Ухвала

від 14.10.2010 по справі 2а-7693/10/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2010 року справа №2а-7693/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Юрко І.В., суддів Міронової Г.М., Арабей Т.Г.,

при секретарі Балакай І.Л.

за участю представника відповідача ОСОБА_2,

представника позивачів ОСОБА_3,

представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганської міської виборчої комісії Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року по справі № 2а-7693/10/1270 (головуючий І інстанції Ушаков Т.С., судді Борзаниця С.В., Чернявська Т.І.) за позовом ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Луганської міської виборчої комісії Луганської області, треті особи - Місцева міська у м. Луганську Луганської області партійна організація політичної партії «Козацька Українська партія», Луганська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Луганська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

08.10.2010 року ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулись до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративними позовами до Луганської міської виборчої комісії Луганської області з позовом про скасування рішення, поновлення права та зобов'язання вчинити певні дії. Ухвалою суду від 09.10.2010 року вказані позови були об'єднані в одне провадження.

В обгрунтування позову позивачі зазначили, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 05 жовтня 2010 року з метою реєстрації у якості кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 4 та № 32 з виборів депутатів Луганської міської ради 31 жовтня 2010 року від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організацій політичної партії «Козацька Українська партія» надали до Луганської міської виборчої комісії Луганської області документи, передбачені ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Про отримання вищевказаних документів відповідачем були видані довідки від 05 жовтня 2010 року.

07 жовтня 2010 року відповідачем було прийнято рішення № 04/34 «Про реєстрацію представників від місцевих організацій політичних партій», згідно якого було відмовлено в реєстрації кандидатами у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 4 ОСОБА_6, № 32 ОСОБА_7 з виборів депутатів Луганської ради у місті Луганськ від місцевої організації політичної партії «Козацька Українська партія» в Луганській міській виборчій комісії. Вказане рішення було прийнято на підставі ч. 2 статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у зв'язку із порушенням вимог законодавства щодо порядку висування кандидатів.

На час звернення до відповідача з заявою про реєстрацію та на даний час позивачі є безпартійними громадянами. До 01 жовтня 2010 року позивачі були членами Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», але 01 жовтня 2010 року ними були подані заяви до Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» про вихід з партії за власним бажанням.

Позивачі вважають, що ними у порядку, встановленому статтею 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», при дотриманні умов, визначених статтею 38 вказаного Закону, були подані відповідачу всі необхідні документи для реєстрації кандидатами в депутати та на час прийняття оскаржуваного рішення та й на даний час не існує підстав для відмови їм в реєстрації кандидатами в депутати, що є підставою для визнання рішення відповідача від 07 жовтня 2010 року № 04/34 недійсним.

Уточненими позовними вимогами позивачі просили:

- визнати нечинним, протиправним та скасувати рішення Луганської міської виборчої комісії Луганської області від 07 жовтня 2010 року № 04/34 «Про реєстрацію представників від місцевих організацій політичних партій» з дати прийняття такого рішення;

- визнати ОСОБА_6 зареєстрованим у якості кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Луганської міської ради 31 жовтня 2010 року від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія»;

- визнати ОСОБА_7 зареєстрованим у якості кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 32 з виборів депутатів Луганської міської ради 31 жовтня 2010 року від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія»;

зобов'язати Луганську міську виборчу комісію Луганської області зареєструвати ОСОБА_6 у якості кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Луганської міської ради 31 жовтня 2010 року від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія»;

- зобов'язати Луганську міську виборчу комісію Луганської області зареєструвати ОСОБА_7 у якості кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 32 з виборів депутатів Луганської міської ради 31жовтня 2010 року від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія»;

- зобов'язати Луганську міську виборчу комісію Луганської області внести ОСОБА_6 до виборчого списку кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Луганської міської ради 31 жовтня 2010 року від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія», про що йому видати посвідчення;

- зобов'язати Луганську міську виборчу комісію Луганської області внести ОСОБА_7 до виборчого - списку кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 32 з виборів депутатів Луганської міської ради 31 жовтня 2010 року від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія», про що йому видати посвідчення.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_6 та ОСОБА_7 були задоволені частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Луганської міської виборчої комісії Луганської області від 07 жовтня 2010 року № 04/34 «Про реєстрацію представників від місцевих організацій політичних партій», зобов'язано Луганську міську виборчу комісію Луганської області розглянути та вирішити питання щодо реєстрації ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у якості кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 4 та № 32 з виборів депутатів Луганської міської ради 31 жовтня 2010 року від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія». В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач - Луганська міська виборча комісія Луганської області, не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, якою просив постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що в оскаржуваній постанові суд першої інстанції прийшов до висновку про протиправність та скасування рішення Луганської міської виборчої комісії Луганської області № 04/34 від 07 жовтня 2010 року, в зв'язку з тим, що вказане рішення було прийняте на підставі повідомлення голови Луганської міської організації політичної партії «Батьківщина» ОСОБА_8, яке підписано не повноважною особою, а тому не було прийнято до уваги при прийнятті рішення судом. Вказаний висновок суду є помилковим та не обґрунтовується матеріалами справи, оскільки відповідно положень ст.ст. 25, 38, 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», п. 7 «Порядку підготовки та оформлення рішень відносно легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань» не передбачено в повноваженнях Луганської міської виборчої комісії Луганської області перевірку законності повноважень керівника Луганської міської організації політичної партії «Батьківщина».

07 жовтня 2010 року на адресу Луганської міської виборчої комісії Луганської області надійшло повідомлення голови Луганської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина» ОСОБА_8, згідно якого станом на 07 жовтня 2010 року позивачі знаходяться на обліку в Луганській міській організації політичної партії ВО «Батьківщина». Ніяких заяв про вихід або зупинення членства в партії від вказаних осіб не надходило. Таким чином, на момент розгляду документів, наданих позивачами для реєстрації кандидатами в депутати від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія», останні були членами Луганської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина». В зв'язку з надходженням вказаного повідомлення виборчою комісією було прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидатами у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 4 ОСОБА_7, № 32 ОСОБА_6 з виборів депутатів Луганської ради у місті Луганськ, оскільки позивачі, будучи членами Луганської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина», були висунуті кандидатами в депутати від місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія», що відповідно до положень ч. 2 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» є неприпустимим при висуненні політичною партією кандидатів в депутати. Будь-якої інформації щодо припинення позивачами членства в партії на адресу комісії не надходило.

При апеляційному розгляді представник відповідача підтримав вимоги апеляції. Представник позивачів, представники третіх осіб проти задоволення апеляційної скарги заперечували. Сторони надали відповідні пояснення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог, викладених в апеляційній скарзі відмовити, а постанову суду - залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Луганська міська виборча комісія Луганської області є територіальною виборчою комісією, створеною у передбаченому законодавством України порядку, що діє на підставі Конституції України, Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та інших нормативно-правових актів України.

05 жовтня 2010 року Місцевою міською у м. Луганськ Луганської області партійною організацією політичної партії «Козацька Українська партія» до Луганської міської виборчої комісії Луганської області були подані документи про реєстрацію кандидатами в депутати Луганської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 4 ОСОБА_6 та по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 32 ОСОБА_7 відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Рішенням Луганської міської виборчої комісії Луганської області від 07 жовтня 2010 року № 04/34 «Про реєстрацію представників від місцевих організацій політичних партій» позивачам відмовлено у реєстрації кандидатами у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 4 та № 32 з виборів депутатів Луганської ради у м. Луганську від Місцевої організації «Козацька Українська партія» в Луганській міській виборчій комісії (а.с. 85).

Згідно вказаного рішення Луганської міської виборчої комісії Луганської області від 07 жовтня 2010 року позивачам було відмовлено в реєстрації кандидатами в депутати на підставі ч. 2 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у зв'язку з порушенням вимоги законодавства щодо порядку висування кандидатів місцевою організацією партії.

Як убачається з витягу протоколу № 03/09 засідання Луганської міської виборчої комісії Луганської області від 07.10.2010 року підставою для такого рішення стало повідомлення голови Луганської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_8 про те, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 не припинили своє членство в Луганській міській організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (а.с. 32).

Судом встановлено, що позивачі були зареєстровані членами політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», що підтверджується партійними квитками та обліковими картками члена партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», які долучені до матеріалів справи (а.с. 151-154).

Постановою Президії політичної ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 16 вересня 2010 року № 06-08-0876 припинено діяльність бюро Луганської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (а.с.36), у зв'язку чим була знищена печатка вказаної організації (ідентифікаційний код №25870149), що підтверджується квитанцією УГБ УМВС в Луганській області № 006388 від 28.09.2010 року ( а.с.37).

01.10.2010 року позивачі подали заяви про виключення їх з членів партії ВО «Батьківщина» за власним бажанням. Вказані заяви були подані до Луганської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у зв'язку з тим, що діяльність Луганської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» було припинено вищевказаною постановою ( а.с. 8, 70).

02 жовтня 2010 року позивачі звернулися до Луганської обласної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» з письмовими заявами, в яких повідомили про вихід з політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» та просили вважати партійні квитки недійсними з 01 жовтня 2010 року. Вказані заяви були отримані 02 жовтня 2010 року першим заступником голови Луганської обласної організації ОСОБА_9 (а.с. 112, 113).

Судом встановлено, що в партійних квитках ОСОБА_6 (№ 411144) та ОСОБА_7 (№ 334706) Луганською обласною партійною організацією «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» зроблено відмітку, що вони є недійсними з 01 жовтня 2010 року (а.с. 151, 152).

В облікові картки членів партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» позивачів внесено запис про вихід з партії за власним бажанням з 01 жовтня 2010 року (а.с. 153, 154).

Частиною 5 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Членство в політичній партії є фіксованим. Обов'язковою умовою фіксації членства в політичній партії є наявність заяви громадянина України, поданої до статутного органу політичної партії, про бажання стати членом цієї партії (ч. 6 ст.6 Закону України «Про політичні партії в Україні»).

Згідно з п. 3.5 Статуту політичної партії «Вреукраїнське об'єднання «Батьківщина» члени партії мають право вільно виходити з партії за власною письмовою заявою (а.с.39-40).

Статутом політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» не передбачено, що у разі подання заяви про вихід із партії за власним бажанням бюро партійної організації або будь-який інший керівний орган повинен приймати рішення за результатами розгляду такої заяви.

За таких обставин суд першої інстанції вірно зазначив, що позивачі припинили членство в політичній партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» з дати подання заяви про вихід із партії за власним бажанням, оскільки згідно з ч. 2 ст. 1 Закону України «Про політичні партії в Україні» ніхто не може бути обмежений у праві добровільного виходу з політичної партії, з чим погоджується колегія суддів.

Як зазначалось вище, оскаржуване рішення Луганської міської виборчої комісії Луганської області від 07 жовтня 2010 року № 04/34 прийнято на підставі повідомлення голови Луганської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_8 про те, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 не припинили своє членство в Луганській міській організації політичної партії «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина». Вказане повідомлення завірено печаткою з ідентифікаційним кодом №25870149 (а. с. 114).

Однак, згідно постанови Президії політичної ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 22 вересня 2010 року № 06-08-097 було затверджено рішення бюро Луганської обласної партійної організації від 09 вересня 2010 року про виключення з партії ОСОБА_8 (а. с. 35).

Відповідно до постанови Президії політичної ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 25 вересня 2010 року № 06-08-101 всі документи за підписом ОСОБА_8, який не являється головою Луганської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», та печаткою Луганської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (ідентифікаційний код 25870149) вважаються недійсними (а.с. 34).

Крім того, згідно довідки Виконавчого секретаріату Політичної ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»№ 13-33-8265 від 22 вересня 2010 року Президія Політичної ради партії жодною Постановою не затверджувала ОСОБА_8 головою Луганської міської партійної організації «ВО «Батьківщина» ( а.с. 33).

Тобто повідомлення голови Луганської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_8, підписано ним як неповноважною на то особою та завірено печаткою, яка знищена на час складання повідомлення.

Суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що рішення Луганської міської виборчої комісії Луганської області від 07 жовтня 2010 року № 04/34, яке прийнято на підставі такого повідомлення, є незаконним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність прийнятого виборчою комісією рішення від 07 жовтня 2010 року № 04/34, з огляду на те, що на переконання колегії суддів наявність розбіжностей у даних стосовно партійності кандидатів - позивачів у справі, не давало комісії права без перевірки відомостей приймати рішення про відмову у реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи, і даної обставини не заперечували представники сторін в судових засіданнях, до оформлення документів, поданих позивачами, виборча комісія претензій не мала. Тобто, колегія суддів убачає в таких діях виборчої комісії відсутність сумніву щодо правдивості поданих кандидатами документів.

Статтею 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачено порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Частина 6 даної норми визначає право виборчої комісії відмовляти у реєстрації кандидата в депутати за умови невідповідного оформлення документів, передбачених частинами 1, 3 ст. 38 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів вважає, що виборча комісія, відмовляючи в реєстрації кандидатів - позивачі, порушила вимоги ст. 41 вищезазначеного Закону і діяла за межами своїх повноважень.

Щодо вимог позивачів зобов'язати відповідача зареєструвати їх у якості кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 4 та № 32 з виборів депутатів Луганської міської ради 31 жовтня 2010 року від Місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія», суд першої інстанції вірно зазначив про відсутність правових підстав для їх задоволення через те, що у відповідності до ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» реєстрація кандидатів у депутати є виключною компетенцією територіальної виборчої комісії.

З вказаним висновком погоджується колегія суддів, оскільки статті 106 та 162 КАС України не передбачають захист прав, свобод та інтересів фізичної особи у засіб вирішення спірного питання саме судовим рішенням, тобто замість органу, до компетенції якого воно належить, без дотримання процедури, яка передує прийняттю рішення по суті звернення.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання позивачів зареєстрованими у якості кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 4 та № 32 з виборів депутатів Луганської міської ради 31 жовтня 2010 року від місцевої міської у м. Луганськ Луганської області партійної організації політичної партії «Козацька Українська партія» треба залишити без задоволення через те, що вони за своєю суттю є вимогами про встановлення фактів, які до компетенції адміністративних судів не відносяться.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність законодавчо визначених підстав для скасування судового рішення першої інстанції та задоволення вимог поданої апеляційної скарги.

Керуючись статтями 172, 177, 196, ч. 7 ст. 179, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Луганської міської виборчої комісії Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року по справі № 2а-7693/10/1270 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року по справі № 2а-7693/10/1270 за позовом ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Луганської міської виборчої комісії Луганської області, треті особи - Місцева міська у м. Луганську Луганської області партійна організація політичної партії «Козацька Українська партія», Луганська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Луганська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: І.В.Юрко

Судді: Г.М.Міронова

ОСОБА_10