Постанова

від 03.10.2015 по справі 821/3251/15-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3251/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Кузьменко Н.А.,

суддів - Пекного А.С., Василяки Д.К.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представників позивача - Авер'янової С.Б.,Резуненка Д.С., Малашкова А.В.,

представника відповідача - Мурашкіна А.В.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - не з'явився,

представника третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору -Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" - Ільченка Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Херсонської міської партійної організаці політичної партії "НАШ КРАЙ"

до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_6,

третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Херсонська міська організація партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, оформленого постановою № 27-2 від 01.10.2015 р. та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Херсонська міська партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" (далі - позивач) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області (далі - відповідач), третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_6, в якому просить визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області про відмову у реєстрації ОСОБА_6 кандидатом у депутати Херсонської міської ради від Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", оформленого постановою № 27-2 від 01 жовтня 2015 року та зобов'язати відповідача повторно розглянути питання про реєстрацію кандидатом (перший кандидат) у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до списку кандидатів у депутати Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" та прийняти рішення про реєстрацію кандидата.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд задовольнити позов, з огляду на ті обставини, що підставою для відмови у реєстрації ОСОБА_6 кандидатом у депутати від Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» є те, що зазначений кандидат є членом іншої політичної партії - Партії регіонів, що призводить до порушення встановленого Законом України «Про місцеві вибори» порядку висування кандидата. Представники позивача в судовому засіданні зазначили, що оскаржуваний пункт рішення позбавляє позивача можливості на реалізацію прав як суб'єкта виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів, призначених на 25 жовтня 2015 року та суперечить вимогам ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» та підлягає скасуванню, оскільки ОСОБА_6 05 серпня 2014 року у встановленому законом порядку подано заяву про вихід з лав "Партії регіонів", що є підставою для припинення членства у політичній партії та не може слугувати перепоною для реєстрації його кандидатом у депутати.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та зазначив, що пункт 1 оскаржуваного рішення прийнято у відповідності з нормами чинного законодавства та відповідно до вимог ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», просив суд відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_6 в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Частиною 12 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

У судовому засіданні 03 жовтня 2015 року суд протокольною ухвалою задовольнив клопотання про залучення в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" з вимогами про визнання протиправними дій Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" щодо внесення документів для реєстрації ОСОБА_6 кандидатом у депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Херсонської міської ради та зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області утриматись від вчинення дій, направлених на реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом у депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Херсонської міської ради.

Представник третьої особи - Херсонської міської організації партії «ВО «Батьківщина» в судовому засіданні зазначив, що, у відповідності до вимог ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори», партія має право висунути кандидатом лише члена цієї партії або безпартійного, тому підстав для подання Херсонською міською партійною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ" документів для реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради на місцевих виборах та прийняття збоку відповідача рішення про реєстрацію ОСОБА_6 немає. Вважає, що порушень норм Закону України "Про місцеві вибори" Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області не допущено.

Представники Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в судовому засіданні заперечували проти заявлених вимог, викладених в позовній заяві Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".

Представник Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області не заперечував проти позову Херсонської міської організації партії «ВО «Батьківщина» та просив суд задовольнити його.

Розглянувши позовну заяву та позовну заяву третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази, суд зазначає наступне.

Пунктом 5 ч.1 ст.12 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних виборах є: місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Згідно з протоколом № 1 установчих зборів Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" від 14 серпня 2015 року прийнято рішення про утворення Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ". Головою обрано Цеханевича О.В.

Херсонська міська партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" зареєстрована як структурне утворення політичної партії, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію від 25 серпня 2015 року № 227/269.

На ІІІ З'їзді політичної партії "НАШ КРАЙ" прийнято рішення від 17 вересня 2015 року про взяття участі місцевих організацій політичної партії "НАШ КРАЙ" у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року .

З огляду на викладене, суд вважає, що Херсонська міська партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ", виходячи з норм п.5 ч.1 ст.12 Закону України "Про місцеві вибори" та ч.1 ст.172 КАС України, як суб'єкт виборчого процесу, має право на оскарження рішення виборчих комісій.

Судом встановлено, що Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ», як суб'єктом виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2015 р., було подано до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради на місцевих виборах, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», де першим кандидатом у списку зазначено громадянина України ОСОБА_6.

Згідно вимог ч.2 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.

Порядок та умови висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости і їх реєстрації встановлений ст.ст.35-48 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до положень ч.9 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів.

Частинами 14 та ч.15 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори" рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії і повинно містити: найменування комісії; найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; резолютивну частину. Копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) - невідкладно, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу.

01 жовтня 2015 року Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області винесено постанову № 27-2, згідно з пунктом 1 якої, ОСОБА_6 відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням зборів Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» на чергові місцеві вибори 25 жовтня 2015 року, у зв'язку з порушенням порядку висування.

Відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори» гарантується, що усі місцеві організації партій - суб'єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості.

Частиною 2 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 зазначеного вище Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

У порушення вимог ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», жодних конкретних правових підстав, обгрунтовуючих відмову третій особі - гр.ОСОБА_6 у реєстрації кандидатом у депутати Херсонської міської ради від Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в п.1 постанови № 27-2 від 01 жовтня 2015 року не зазначено.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд погоджується з позицією позивача про те, що прийняття Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області пункту 1 оспорюваного рішення позбавляє його можливості на реалізацію прав, як суб'єкта виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2015 р.

Суд оцінює подані особами, які беруть участь в адміністративній справі, докази в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень за правилами ч.2 ст.71 КАС України та у порядку, що встановлений ст.86 цього кодексу та враховує наведене нормативне регулювання та вимоги ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Виходячи з аналізу норм чинного законодавства та оцінки наявних у справі доказів, суд дійшов висновку про те, що пункт 1 постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області № 27-2 від 01 жовтня 2015 року є необґрунтованим, протиправним та не відповідає вимогам ст.46 Закону України "Про місцеві вибори".

Отже, позовні вимоги Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" в частині визнання протиправним та скасування п.1 постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області № 27-2 від 01 жовтня 2015 року, як і вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" про реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом у депутати Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, є такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, суд зазначає, що відсутність в оскаржуваній постанові підстав для відмови у реєстрації ОСОБА_6 кандидатом в депутати Херсонської міської ради перешкоджає наданню оцінки обставинам наявності чи відсутності таких підстав, а відтак унеможливлює вирішення питання про покладення на відповідача обов'язку прийняти рішення конкретного змісту - про реєстрацію кандидата в депутати Херсонської міської ради. Тобто, позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, а тому, з огляду на вищевикладені обставини та неправильне застосування відповідачем норм ст.46 Закону України "Про місцеві вибори", суд вбачає наявність підстав для задоволення цих вимог шляхом покладення на Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області обов'язку прийняти, за наслідками повторного розгляду заяви позивача, одне з рішень, передбачених частиною 9 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори".

Щодо позовних вимог третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору - Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", то у їх задоволенні слід відмовити, так як відсутня обов'язкова умова для цього - відмова у задоволенні позову Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ".

Сам по собі факт подання позивачем документів для реєстрації кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Херсонської міської ради не порушує прав інших суб'єктів виборчого процесу, що також є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору.

Частиною1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Положеннями частини 5 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" за подання зустрічних позовних заяв, а також заяв про вступ у справу третіх осіб із самостійними позовними вимогами судовий збір справляється на загальних підставах.

Керуючись статтями 11, 14, 53, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив :

Позов Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області № 27-2 від 01.10.2015 року про відмову у реєстрації ОСОБА_6 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ".

Зобов'язати Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" про реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених частиною 9 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори".

В решті позовних вимог Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" відмовити.

У задоволенні позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору -Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" відмовити.

Стягнути з Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Державного бюджету України судовий збір в сумі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Н.А.Кузьменко

Суддя А.С.Пекний

Суддя Д.К.Василяка

кат. 1.3.2