Постанова

від 06.10.2015 по справі 821/3251/15-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/3251/15-а

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В.,

Лук’янчук О.В.

при секретарі: Дубина Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційні скарги Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015р. по справі за адміністративним позовом Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, 3-тя особа Херсонська міська організація партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, за позовом Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», Херсонської міської виборчої комісії про визнання дій протиправними та зобов'язати утриматись від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2015р. Херсонська міська партійна організація політичної партії «НАШ КРАЙ» звернулась в суд із позовом до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_2, в якому просила визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області про відмову у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради від Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», оформленого постановою №27-2 від 1 жовтня 2015р. та зобов'язати відповідача повторно розглянути питання про реєстрацію кандидатом (перший кандидат) у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015р., включених до списку кандидатів у депутати Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» та прийняти рішення про реєстрацію кандидата.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ», як суб'єктом виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2015р., було подано до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради на місцевих виборах, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», де першим кандидатом у списку зазначено громадянина України ОСОБА_2.

1 жовтня 2015р. Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області винесено постанову №27-2, згідно з пунктом 1 якої, ОСОБА_2 відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням зборів Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» на чергові місцеві вибори 25 жовтня 2015р., у зв'язку з тим, що зазначений кандидат є членом іншої політичної партії - «Партії регіонів», що призводить до порушення встановленого ЗУ «Про місцеві вибори» порядку висування кандидата.

Позивач зазначив, що оскаржуваний пункт позбавляє позивача можливості на реалізацію прав як суб'єкта виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів, призначених на 25 жовтня 2015р. та суперечить вимогам ст.46 ЗУ «Про місцеві вибори», оскільки ОСОБА_2 5 серпня 2014р. у встановленому законом порядку подав заяву про вихід з лав «Партії регіонів», що є підставою для припинення членства у політичній партії.

Посилаючись на зазначені обставини справи просив позов задовольнити.

В свою чергу Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в суд із позовом до Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», Херсонської міської виборчої комісії про визнання дій протиправними та зобов'язати утриматись від вчинення певних дій.

В своїх вимогах партії «Батьківщина» ставить питання про визнання дій міської виборчої комісії протиправними, оскільки на час розгляду списків ОСОБА_2 був членом Партії Регіонів.

Посилаючись на зазначені обставини справи просив позов задовольнити.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пункт 1 постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області №27-2 від 1.10.2015р. про відмову у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ».

Зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015р. та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених ч. 9 ст.41 ЗУ «Про місцеві вибори». В решті позовних вимог - відмовлено.

У задоволенні позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору -Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» відмовлено.

Стягнуто з Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Державного бюджету України судовий збір в сумі 2436грн.

В апеляційній скарзі Херсонська міська партійна організація політичної партії «НАШ КРАЙ» просить постанову суду в частині відмови у позові скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в цій частині, посилаючись на порушення норм права.

В апеляційній скарзі Херсонська міська виборча комісія просить постанову суду скасувати, прийняти по справі нову постанову про відмову у позові посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, пояснення сторін, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги політичної партії «НАШ КРАЙ» та відмову у задоволенні апеляційної скарги міської виборчої комісії, з наступних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов в частині визнання протиправними та скасування п.1 постанови Херсонської міської виборчої комісії №27-2 від 1.10.2015р. про відмову у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», зобов'язання Херсонську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» та прийняти рішення у відповідності до вимог діючого законодавства, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті рішення про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради виборчою комісією не обґрунтовані належним чином підстави, за яких вказаний кандидат не може бути зареєстрований.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову Херсонській міській організації «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» суд першої інстанції виходив з того, що підстав для задоволення вимог не має, оскільки Херсонська міська організація Політичної партії «НАШ КРАЙ» надала усі необхідні документи для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати.

Перевіряючи правомірність прийнятого рішення в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до положень ч.9 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори» встановлено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів.

Частиною 1 ст.46 ЗУ «Про місцеві вибори» визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, з підстав, визначених цією частиною.

При цьому, ч.14 та ч.15 ст. 27 ЗУ «Про місцеві вибори» визначено, що рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії і повинно містити: найменування комісії; найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; резолютивну частину. Копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) - невідкладно, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу.

Як вбачається з матеріалів справи, Постановою Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області №27-2 від 1 жовтня 2015р. відмовлено ОСОБА_2 у реєстрації кандидатом у депутати Херсонської міської ради висунутого від Херсонської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ» у зв'язку із порушенням порядку висування.

Однак, в Постанові №27-2 від 1.10.2015р. не зазначені підстави, за якими відмовлено ОСОБА_2 у реєстрації кандидатом в депутати міської ради, а тому судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного та обгрнутованого висновку про те, що Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області порушений порядок прийняття рішення про відмову у реєстрації, оскільки воно є не мотивоване та не обґрунтоване із визначенням підстав, визначених ч.1 ст.46 ЗУ «Про місцеві вибори».

Як визначено в ч.2 ст.46 ЗУ «Про місцеві вибори» рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Оскільки у спірній постанові таких вичерпних підстав не зазначено, колегія суддів на підставі наданих сторонами пояснень з'ясувала, що такою підставою слугувало тільки перебування ОСОБА_2 в членах Партії Регіонів на час розгляду питання щодо його реєстрації кандидатом у депутати міської ради. Будь-яких інших підстав для відмови у реєстрації судом не встановлено.

Представником відповідача не надано суду будь-яких інших пояснень та доказів, які б доводили невідповідність вимогам законодавства поданих документів для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до заяви від 5.08.2014р. (а.с.9) ОСОБА_2 повідомив Раду партійної організації Партії Регіонів про вихід з її лав. Своїм рішенням від 22.08.2014р. ХХУ конференція Херсонської міської організації Партії Регіонів узяла до відома подану заяву ОСОБА_2

Як визначено в ст.6 ЗУ «Про політичні партії в Україні» громадянин України має право в будь-яких час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень.

Виходячи з наведених норм, та враховуючи, що ОСОБА_2 5.08.2014р. подав відповідну заяву про вихід із Партії Регіонів, судова колегія вважає, що заявник припинив членство в Партії Регіонів з дня подання відповідної заяви.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного та обгрнутованого висновку про те, що постанова Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області №27-2 від 1.10.2015р. про відмову у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» підлягає скасуванню.

Щодо вимог про зобов'язання Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015р. та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених ч. 9 ст.41 ЗУ «Про місцеві вибори».

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно вирішив, що необхідно відновити порушенні права ОСОБА_2 на реєстрацію кандидатом у депутати Херсонської міської ради, проте помилково прийняв рішення про зобов'язання Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 та за наслідками повторного розгляду прийняти рішення.

Як визначено в ч.8 ст.99 ЗУ «Про місцеві вибори» у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання головування на виборчій дільниці недійним, установлення підсумків і результатів голосування виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Враховуючи швидкоплинність виборчого процесу та враховуючи, що при подачі документів про реєстрацію особи кандидатом у депутати Херсонської міської ради до ОСОБА_2 інших зауважень не було, судова колегія вважає за необхідним для повного захисту та відновлення порушеного права зобов'язати Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015р.

Що стосується адміністративного позову Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного та обгрнутованого висновку про те, підстав для задоволення вимог не має.

В доводах апеляційної скарги Херсонська міська виборча комісія посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає необхідним постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 3.10.2015р. в частині зобов'язання Херсонську міську виборчу комісію розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015р. та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених ч. 9 ст.41 ЗУ «Про місцеві вибори» - скасувати, прийняти в цій частині нову постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015р.

В іншій частині постанову залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198,202,207КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015р. -скасувати в частині відмови у задоволенні позову Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» та в частині зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015р. та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених ч. 9 ст.41 ЗУ «Про місцеві вибори».

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015р.

В інший частині постанову залишити без змін.

Стягнути з Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області до Державного бюджету України судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 1339,80грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення, остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лук`янчук