Постанова

від 04.10.2015 по справі 820/10439/15

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

23:08

04 жовтня 2015 р. Справа № 820/10439/15

Харківський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Нуруллаєва І.С., суддів Бідонька А.В., Бездітка Д.В.,

за участю секретаря судового засідання - Мараєвої О.В.,

представника позивача - Шабалтаса В.П.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду справу за адміністартивним позовом Дергачівської районної організації Партії "Відродження" в особі голови Дергачівської районної організації Партії "Відродження" Юрченка Анатолія Васильовича до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Дергачівська районна організація Партії «Відродження» в особі голови Дергачівської районної організації партії «Відродження» Юрченка Анатолія Васильовича, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, в якому просить суд:

- зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію зареєструвати представника Дергачівської районної організації партії "Відродження" ОСОБА_2;

- визнати дії голови Дергачівської міської виборчої комісії ОСОБА_4 незаконними;

- припинити повноваження голови (члена) Дергачівської міської виборчої комісії ОСОБА_4 у зв'язку з грубим порушенням виборчого законодавства.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що рішенням зборів Дергачівської районної організації партії «Відродження» ОСОБА_2 затверджена в якості представника Дергачівської районної організації партії «Відродження» в Дергачівській міській виборчій комісії Дергачівського району Харківської області з правом дорадчого голосу. Представником Дергачівської районної організації партії «Відродження» 27.09.2015 року подано документи на реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати, рішення зборів про висування на посаду Дергачівського міського голови від Дергачівської районної організації партії «Відродження» та пакет документів на реєстрацію її як представника з правом дорадчого голосу від цієї партії в Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області. Станом на 03.10.2015 року представника позивача по справі ОСОБА_2 не зареєстровано у відповідності до норм діючого законодавства. На думку позивача, дії голови Дергачівської міської виборчої комісії ОСОБА_4 щодо не реєстрації представника Дергачівсьої районної організації Партії «Відродження» ОСОБА_5 є незаконними, чим грубо порушують виборче законодавство, що зумовлює припинення повноважень голови Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Надав до суду витребувані пояснення з приводу обставин викладених у позовній заяві.

Колегія суддів, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав.

Преамбулою Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року №595-VIII визначено, що цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року №595-VIII, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 20 зазначеного Закону, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до ч. 2 ст. 61 Закону України №595-VIII від 14.07.2015 року місцева організація партії, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, має право делегувати одного представника до територіальної виборчої комісії, яка зареєструвала виборчі списки кандидатів у депутати з відповідних місцевих виборів, з правом дорадчого голосу, який уповноважений представляти інтереси місцевої організації цієї партії в територіальній виборчій комісії під час виборчого процесу. Кандидатура представника в територіальній виборчій комісії затверджується керівним органом місцевої організації партії.

Щодо позовних вимог стосовно зобов'язання Дергачівської міської виборчої комісії зареєструвати представника Дергачівської районної організації партії "Відродження" ОСОБА_2 та визнання дій голови Дергачівської міської виборчої комісії ОСОБА_4 незаконними суд зазначає наступне.

Під час судового розгляду справи колегією суддів встановлено, що рішенням зборів Дергачівської районної організації партії «Відродження» затверджено кандидатуру ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якості представника з правом дорадчого голосу Дергачівської районної організації партії «Відродження» до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області (а.с. 10).

Представники позивача в судовому засіданні пояснили, що разом із документами необхідними для реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі та кандидатами на посаду міського голови представником Дергачівської районної організації Партії «Відродження» ОСОБА_2 подано до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області заяву про реєстрацію представника Дергачівської районної організації Партії «Відродження» та заяву про згоду на реєстрацію ОСОБА_2 як представника Дергачівської районної організації Партії «Відродження» від 24.09.2015 року, а також пакет документів необхідний для проведення реєстрації представника з правом дорадчого голосу (а.с. 26; 27).

Як зазначено представником позивача ОСОБА_2, її не було зареєстровано як представника з правом дорадчого голосу Дергачівської районної організації партії «Відродження» в Дергачівській міській виборчій комісії Дергачівського району Харківської області.

Представником відповідача по справі, головою Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4, у наданих до суду письмових поясненнях повідомлено, що заява з додатками щодо реєстрації представником з правом дорадчого голосу Дергачівської районної організації Партії «Відродження» ОСОБА_2 до відповідача не надходила. Питання щодо реєстрації ОСОБА_2 в якості представника з правом дорадчого голосу Дергачівської районної організації Партії «Відродження» у зв'язку з не надходженням такої заяви на засіданні комісії не розглядалось.

Відповідно до наданої на вимогу суду завіреної копії журналу реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області за період з 24.09.2015 року по 04.10.2015 року колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 подавались наступні документи:

- 27.09.2015 року документи для реєстрації кандидатів на посаду міського голови (запис 11);

- 27.09.2015 року документи для реєстрації кандидатів у депутати від Партії «Відродження» (запис 12);

- 30.09.2015 року лист-додаток доповнення до основного списку кандидатів в депутати від партії «Відродження» (запис 21);

- 01.10.2015 року о 11:40 год. Заява про рішення засідання (запис 44).

Порядок та процедура реєстрації представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії визначено ч. 4 ст. 61 Закону України №595-VIII від 14.07.2015 року.

Так, заява про реєстрацію представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії, підписана керівником місцевої організації партії і засвідчена печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та копія рішення керівного органу місцевої організації партії про затвердження кандидатури представника подаються до територіальної виборчої комісії одночасно із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. У заяві про реєстрацію представника місцевої організації партії зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) представника, число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, місце роботи (заняття), займану посаду, адресу місця проживання, номер контактного телефону, відсутність судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, що не погашена або не знята в установленому законом порядку. До заяви додається письмова згода цієї особи представляти інтереси місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії.

Представником позивача в судовому засіданні долучено до матеріалів справи заяву про реєстрацію представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії та заяву (письмову згоду) представника ОСОБА_2

Згідно з ч. 5 ст. 61 Закону України 595-VIII від 14.07.2015 року за умови дотримання встановленого в законодавчому порядку подання документів для реєстрації представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії територіальна виборча комісія не пізніше трьох днів з дня надходження документів, зазначених у частині четвертій цієї статті, реєструє представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу та видає йому посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. У разі відмови в реєстрації (скасування реєстрації) кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, або втрати місцевою організацією партії статусу суб'єкта виборчого процесу з інших підстав повноваження представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії вважаються припиненими з моменту настання зазначених обставин.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року №228, а саме розділу 13 «Реєстрація і розгляд документів та звернень, що надходять до виборчої комісії» встановлено, що при реєстрації та розгляді документів і звернень, що надходять до виборчої комісії, комісія керується Законом, іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим Порядком.

Документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням.

Документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою або подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження посвідчено відповідно до законодавства України.

Документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (додаток 5).

Заяви виборців про бажання голосувати за місцем проживання (перебування) реєструються дільничною виборчою комісією в окремому журналі (додаток 6).

Особа, яка подає документи, звернення до виборчої комісії, пише розписку, в якій вказує своє прізвище, ім'я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дати та часу їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами.

Реєстраційний (вхідний) номер, що відповідає порядковому номеру запису в журналі реєстрації документів, заяв і скарг, та дата надходження зазначаються у правій нижній частині першого аркуша документа, звернення або на іншому вільному від тексту місці цього аркуша (крім місця, визначеного для підшивки).

Проте до суду не надано достатніх та допустимих доказів подання пакету документів для проведення реєстрації в якості представника Дергачівської районної організації Партії «Відродження» ОСОБА_2 до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області. Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні не змогла пояснити чому нею не вимагалося надання розписки від особи, яка реєструвала подані документи, а також пакет документів для проведення реєстрації її в якості представника Дергачівської районної організації Партії «Відродження».

Також колегією суддів допитано свідка ОСОБА_6 під час судового розгляду справи. Допитувана особа надала пояснення, що пакет документів для реєстрації ОСОБА_2 як представника з правом дорадчого голосу Дергачівської районної організації Партії «Відродження» до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області подавався.

На запитання суду щодо дат документів, які подавалися до відповідача, свідок не надала відповіді, посилаючись на те, що не пам'ятає. Також свідок зазначила, що їй не відомо обставини щодо подальшого переміщення вказаних документів і де вони знаходяться на час розгляду даної справи.

Суд вважає, що допитувана особа є заінтересованою особою, оскільки під час допиту повідомила, що є представником Дергачівської районної організації Партії «Відродження». Під час допиту свідок ОСОБА_6 не змогла пояснити суду чому під час вчинення порушення не було складено акт про порушення прав представника Дергачівської районної організації Партії «Відродження».

З врахуванням вище викладеного колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав про задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Дергачівської міської виборчої комісії зареєструвати представника Дергачівської районної організації партії "Відродження" ОСОБА_2 та визнання дій голови Дергачівської міської виборчої комісії ОСОБА_4 незаконними.

Щодо позовних вимог стосовно припинення повноважень голови (члена) Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 у зв'язку з грубим порушенням виборчого законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

Представником позивача Шабалтасом В.П. в судовому засіданні під час надання пояснень зазначено, що дана позовна вимога була помилково включена до адміністративного позову.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку про залишення адміністративного позову Дергачівської районної організації Партії "Відродження" в особі голови Дергачівської районної організації Партії "Відродження" Юрченка Анатолія Васильовича до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії без задоволення.

Відповідно до приписів ч.ч.1, 2 ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Колегія суддів зазначає, що з 01.09.2015 року набули чинності зміни до Закону України "Про судовий збір".

Відповідно до положень ст.4 Закону України "Про судовий збір" №3674 - VI від 08.07.2011р. за адміністративний позов немайнового характеру суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем сплачується 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Станом на теперішній час 1 розмір мінімальної заробітної плати становить 1218 грн.

Згідно із ч.3 ст.6 Закону України "Про судовий збір" №3674 - VI від 08.07.2011р. у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Враховуючи кількість заявлених немайнових вимог та сплату позивачем суму судового збору на момент подання адміністративного позову не в повному обсязі, стягненню з позивача підлягає решта суми судового збору в порядку визначеному ст. 94, 172 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 7-11, 158-163, 172, 177 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Дергачівської районної організації Партії "Відродження" в особі голови Дергачівської районної організації Партії "Відродження" Юрченка Анатолія Васильовича до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з Дергачівської районної організації Політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ" (код 26524568) на користь Державного бюджету України (одержувач УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, код ЄДРПОУ 37999628, банк одержувача ГУДКСУ в Харківській області МФО 851011 рахунок 31217206784011 код бюджетної класифікації: 22030001) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду відповідно до ч.5 ст.177 КАС України, а саме: шляхом подання через Харківський окружний адміністративний суд апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили згідно з ч.3 ст.177 КАС України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Нуруллаєв І.С.

Судді Бідонько А.В.

Бездітко Д.В.