Ухвала

від 08.10.2015 по справі 820/10439/15

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 р.Справа № 820/10439/15 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Перцової Т.С. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дергачівської районної організації Партії "Відродження" в особі голови Дергачівської районної організації Партії "Відродження" ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2015р. по справі № 820/10439/15

за позовом Дергачівської районної організації Партії "Відродження" в особі голови Дергачівської районної організації Партії "Відродження" ОСОБА_2

до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні ді,

ВСТАНОВИЛА:

Дергачівська районна організація Партії "Відродження" в особі голови Дергачівської районної організації партії "Відродження" ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області (далі по тексту - відповідач), в якому просив суд:

- зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію зареєструвати представника Дергачівської районної організації партії "Відродження" ОСОБА_1;

- визнати дії голови Дергачівської міської виборчої комісії Коробки Ю.О. незаконними;

- припинити повноваження голови (члена) Дергачівської міської виборчої комісії Коробки Ю.О. у зв'язку з грубим порушенням виборчого законодавства.

Під час розгляду справи судом першої інстанції, позивач уточнив позовні вимоги та просив суд:

- зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію зареєструвати представника Дергачівської районної організації партії "Відродження" ОСОБА_1;

- визнати дії голови Дергачівської міської виборчої комісії Коробки Ю.О. незаконними.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2015 року по справі №820/10439/15 в задоволенні адміністративного позову Дергачівської районної організації Партії "Відродження" в особі голови Дергачівської районної організації Партії "Відродження" ОСОБА_2 до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Стягнуто з Дергачівської районної організації Політичної партії "Відродження" (код 26524568) на користь Державного бюджету України (одержувач УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, код ЄДРПОУ 37999628, банк одержувача ГУДКСУ в Харківській області МФО 851011 рахунок 31217206784011 код бюджетної класифікації: 22030001) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 коп.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2015 року по справі №820/10439/15 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що представником Дергачівської районної організації партії "Відродження" 27.09.2015 року подано необхідні документи щодо реєстрації ОСОБА_1 представником Дергачівсьої районної організації Партії "Відродження", однак, всупереч вимогам чинного законодавства, ОСОБА_1 не було зареєстровано. Вважає дії голови Дергачівської міської виборчої комісії Коробки Ю.О. щодо не реєстрації представника Дергачівсьої районної організації Партії "Відродження" ОСОБА_1 незаконними.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги з підстав та обставин, викладених в останній, та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З огляду на наведену норму, враховуючи, що відповідач по справі належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі представника відповідача.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням зборів Дергачівської районної організації партії "Відродження" затверджено кандидатуру ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якості представника Дергачівської районної організації партії «Відродження» у Дергачівській міській виборчій комісії Дергачівського району Харківської області з правом дорадчого голосу на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2010 року (а.с. 10).

Як зазначено представником позивача ОСОБА_1, її не було зареєстровано як представника з правом дорадчого голосу Дергачівської районної організації партії «Відродження» в Дергачівськомій міській виборчій комісії Дергачівського району Харківської області.

При цьому, представником відповідача, головою Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, у наданих до суду письмових поясненнях повідомлено, що заява з додатками, щодо реєстрації представником з правом дорадчого голосу Дергачівської районної організації партії «Відродження» ОСОБА_1 до відповідача не надходила. Питання, щодо реєстрації ОСОБА_1 в якості представника дорадчого голосу Дергачівської районної організації партії «Відродження», у зв'язку з ненадходженням такої заяви, на засіданні комісії не розглядалось.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 до виборчої комісії надавалися документи щодо реєстрації кандидатів на посаду міського голови та щодо реєстрації кандидатів у депутати від партії «Відродження».

Інших документів, у тому числі заяви з додатками, щодо реєстрації як представником з правом дорадчого голосу Дергачівської районної організації партії «Відродження»,за спірний період, від ОСОБА_1 не надходило та відповідно зареєстровано не було.

Протилежного позивачем, шляхом надання належних та допустимих доказів до суду, не доведено.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначено Законом України « Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII (далі по тексту Закон № 595).

За змістом положень ч. 1 ст. 20 зазначеного Закону, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Гарантії діяльності місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, їх представників, уповноважених осіб визначені ст. 61 Закону № 595.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 61 Закону №595 місцева організація партії, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, має право делегувати одного представника до територіальної виборчої комісії, яка зареєструвала виборчі списки кандидатів у депутати з відповідних місцевих виборів, з правом дорадчого голосу, який уповноважений представляти інтереси місцевої організації цієї партії в територіальній виборчій комісії під час виборчого процесу. Кандидатура представника в територіальній виборчій комісії затверджується керівним органом місцевої організації партії.

Порядок та процедура реєстрації представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії передбачено ч. 4 ст. 61 Закону №595.

Відповідно до вказаної норми права, обов'язковою умовою для ініціювання процедури реєстрації представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії є надання заяви про реєстрацію, підписаною керівником місцевої організації партії і засвідченої печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та копії рішення керівного органу місцевої організації партії про затвердження кандидатури представника подаються до територіальної виборчої комісії одночасно із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. У заяві про реєстрацію представника місцевої організації партії зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) представника, число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, місце роботи (заняття), займану посаду, адресу місця проживання, номер контактного телефону, відсутність судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, що не погашена або не знята в установленому законом порядку. До заяви додається письмова згода цієї особи представляти інтереси місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії.

За умови дотримання встановленого в законодавчому порядку подання документів для реєстрації представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії територіальна виборча комісія не пізніше трьох днів з дня надходження документів, зазначених у частині четвертій цієї статті, реєструє представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу та видає йому посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. У разі відмови в реєстрації (скасування реєстрації) кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, або втрати місцевою організацією партії статусу суб'єкта виборчого процесу з інших підстав повноваження представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії вважаються припиненими з моменту настання зазначених обставин (Згідно з ч. 5 ст. 61 Закону №595).

Постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року №228 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів (далі по тексту Порядок), розділом 13, якого, встановлено порядок Реєстрація і розгляд документів та звернень, що надходять до виборчої комісії.

Так, відповідно до п. п. 13.2-13.6 Порядку документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням.

Документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою або подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження посвідчено відповідно до законодавства України.

Документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (додаток 5).

Заяви виборців про бажання голосувати за місцем проживання (перебування) реєструються дільничною виборчою комісією в окремому журналі (додаток 6).

Особа, яка подає документи, звернення до виборчої комісії, пише розписку, в якій вказує своє прізвище, ім'я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дати та часу їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами.

Відповідно до приписів п.13.9 Порядку реєстраційний (вхідний) номер, що відповідає порядковому номеру запису в журналі реєстрації документів, заяв і скарг, та дата надходження зазначаються у правій нижній частині першого аркуша документа, звернення або на іншому вільному від тексту місці цього аркуша (крім місця, визначеного для підшивки).

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що заява та документи, які, як стверджує позивач, надавалися до Дергачівської міської виборчої комісії для реєстрації ОСОБА_1, як представника Дергачівської організації партії "Відродження" не зареєстровано в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області ( а.с. 39-50).

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

За визначенням ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги (ч.3 ст.70 КАС України).

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору (ч.4 ст.70 КАС України).

Колегія суддів не заперечуючи обов'язок відповідача, як суб'єкта владних повноважень, доводити, згідно ст. 71 КАС України правомірність дій, бездіяльності та прийнятих рішень, не позбавляє обов'язку позивача доводити ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення, належними та допустимими доказами.

Представником позивача до суду першої інстанції долучено до матеріалів справи копію заяви про реєстрацію представника Дергачівської районної організації партії "Відродження" та заяву про згоду на реєстрацію ОСОБА_1 як представника Дергачівської районної організації Партії "Відродження" від 24.09.2015 року та зазначено, що вказані документи подавалися до виборчої комісії для проведення реєстрації представника з правом дорадчого голосу ( а.с. 26-27). При цьому, позивачем, а ні до суду першої інстанції, а ні до суду апеляційної інстанції не надано доказів про отримання вказаних заяв відповідачем (довідки, розписки Дергачівської міської виборчої комісії щодо прийняття останньою відповідного пакету документів про реєстрацію ОСОБА_1 як представника Дергачівської організації партії "Відродження").

Допитаний судом першої інстанції свідок ОСОБА_4, яка є членом Дергачівської міської виборчої комісії та одночасно є представником Дергачівської районної організації партії «Відродження», зазначила що до виборчої комісії 27.09.2015 року представником Дергачівської районної організації партії «Відродження» було подано пакети документів щодо реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі та про реєстрації кандидатів на посаду міського голови та разом з зазначеними документами були подані документи, щодо реєстрації ОСОБА_1 як представника Дергачівської організації партії "Відродження". Зазначені документи були прийняті головою виборчої комісії та була проведена їх реєстрації у відповідному журналі. Будь - яких порушень при отриманні та реєстрації вказаних заяв нею не було встановлено, та відповідні акти щодо допущенних порушень не складалися.

Колегія суддів критично ставиться до показів свідка, приймаючи до уваги, що вказана особа є представником Дергачівської районної організації партії «Відродження», отже заінтересованою особою.

З журналу реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області за період з 24.09.2015 року по 04.10.2015 року (а.с. 39-50), колегією суддів встановлено відсутність даних щодо надходження документів про реєстрацію ОСОБА_1 як представника Дергачівської організації партії "Відродження". Інших, будь - яких доказів надання таких документів до відповідача, позивачем не надано.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що обставини надання заяви ОСОБА_1 як представника Дергачівської організації партії "Відродження" з додатками за період з 27.09.2015 року по 04.10.2015 року, не підтверджується належними та допустимими доказами по справі.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог позивача є правомірним та обґрунтованим.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Дергачівської районної організації Партії "Відродження" в особі голови Дергачівської районної організації Партії "Відродження" ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2015р. по справі № 820/10439/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Жигилій С.П. Судді Перцова Т.С. Спаскін О.А.