Постанова

від 06.10.2015 по справі 813/5689/15

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 року № 813/5689/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого - судді Сидор Н.Т., суддів Сакалоша В.М., Гулика А.Г.,

за участі секретаря судового засідання Присташ І.М.,

представників позивача Піка М.Є., Кость Я.Р., Лалака І.С.,

представник відповідача не прибув,

третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4,

третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Ходорівської міської виборчої комісії Жидачівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування постанови, зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Жидачівська районна в Львівській області організація партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» звернулась в суд з позовом до Ходорівської міської виборчої комісії Жидачівського району Львівської області, в якому просить:

- визнати протиправною постанову Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року прот. № 7 п. 5 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради, включених до виборчого списку і висунутих Жидачівською районною організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому округу» в частині відмови в реєстрації 8 кандидатів (згідно з додатком № 1 до відповідної постанови) у депутати Ходорівської міської ради, висунутих Жидачівською районною організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в багатомандатному виборчому округу згідно з виборчим списком;

- скасувати постанову Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року прот. № 7 п. 5 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради, включених до виборчого списку і висунутих Жидачівською районною організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому округу» в частині відмови в реєстрації 8 кандидатів (згідно з додатком № 1 до відповідної постанови) у депутати Ходорівської міської ради, висунутих Жидачівською районною організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в багатомандатному виборчому округу згідно з виборчим списком;

- зобов'язати Ходорівську міську виборчу комісію прийняти виборчий список Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» з виправленими помилками і неточностями, виявленими Ходорівською міською виборчою комісією;

- зобов'язати Ходорівську міську виборчу комісію розглянути документи Жидачівської районної в Львівській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» з урахуванням виправлених помилок і неточностей та прийняти рішення, передбачене частиною 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

Позовні вимоги обґрунтовує протиправністю оскаржуваної постанови, якою позивачу відмовлено в реєстрації восьми кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ходорівської міської ради. Зазначає, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати (ч. 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори»). Проте, відповідач, не зважаючи на зазначену норму Закону, виявивши розбіжності щодо партійної належності в поданих до реєстрації документах, а саме в автобіографіях кандидатів з даними виборчого списку, прийняв рішення про відмову у реєстрації таких кандидатів. Наголошує, що така обставина не передбачена серед підстав, встановлених ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» для відмови у реєстрації кандидатів у депутати. З наведених підстав просить позов задовольнити.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, які наведені у позовній заяві. Просили позов задовольнити повністю.

Відповідач не забезпечив явку уповноваженого представника в судове засідання, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» визнала. Зазначила, що виявлені комісією розбіжності у відомостях щодо партійної приналежності, зазначених у виборчому списку та автобіографіях восьми кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради, включених до виборчого списку і висунутих Жидачівською районною організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому округу, були неточностями, які підлягали виправленню. За наведених обставин, вважає, що позов підлягає до задоволення.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 та її представник в судовому засіданні проти позову Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» заперечили. ОСОБА_5 зазначила, що вона як член Ходорівської міської виборчої комісії Жидачівського району Львівської області вважає, що комісії слід було відмовити в реєстрації всіх висунутих позивачем кандидатів, оскільки позивачем подано документи на реєстрацію кандидатів в депутати із значними порушеннями, а саме: комісію не повідомлялось про дату, час та місце проведення зборів позивача з метою висування кандидатів (порушення ч. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори»), копія свідоцтва про реєстрацію політичної партії позивача не відповідає встановленим законом вимогам (порушення п. 2 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори»), виборчий список кандидатів у депутати від партії позивача не містить представництва осіб однієї статі не менше 30% загальної кількості кандидатів у виборчому списку (порушення ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори»), висунуто кандидатів у депутати, які є членами інших партій, ніж суб'єкт висування (порушення ч. 2 ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори»). З наведених обставин, просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, колегія суддів встановила наступне.

30.09.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про реєстрацію кандидатів у депутати Ходорівської міської ради.

01.10.2015 року відповідач постановою Прот. №7 п. 5 на підставі ч. 2 ст. 36 та ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» відмовив у реєстрації 8 кандидатам у депутати Ходорівської міської ради, висунутих Жидачівською районною організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в багатомандатному виборчому окрузі згідно з виборчим списком. Згідно з додатком № 1 до оскаржуваної постанови наступним кандидатам в депутати ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15

Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що відмовляючи у реєстрації восьми кандидатів у депутати Ходорівської міської ради, відповідач керувався ч. 2 ст. 36 та ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори».

З витягу із протоколу № 7 засідання Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року вбачається, що на порядок денний ставилось питання про відмову в реєстрації кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради, включених до виборчого списку і висунутих Жидачівською районною організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому окрузі у зв'язку із невідповідністю і неточністю поданих документів відносно восьми кандидатів у депутати, а саме така розбіжність у відомостях щодо кандидатів у депутати була виявлена у рішенні зборів політичної партії виборчому списку та автобіографії.

За результатами голосування оскаржувану постанову прийнято більшістю голосів.

Позивач не погодившись з оскарженим рішенням звернувся до суду з відповідним позовом.

Згідно з ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища місцевою організацією партії відбувається на підставі Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

Місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї партії, або безпартійного громадянина.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

За змістом ч. 9 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія у межах повноважень та у порядку, передбаченому Законом, не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища та доданих до неї необхідних документів, передбачених частиною першою статті 38 Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування, приймає рішення про реєстрацію кандидата (кандидатів) або про відмову в його (їх) реєстрації.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови зокрема отримання таких документів:

- рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

- виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

- автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої відповідної статті, зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття.

Документи, передбачені частиною першою зазначеної статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

В судовому засіданні встановлено, що Ходорівська міська виборча комісія виявила помилки та неточності у поданих позивачем документів в частині кандидатів в депутати Ходорівської міської ради, а саме ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_10 щодо відомостей партійної належності таких, зокрема такі помилки та неточності виявлені у рішенні зборів позивача, виборчому списку та автобіографіях зазначених вище кандидатів. Зазначене підтверджується також витягом із протоколу № 7 засідання Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року.

Щодо встановлених розбіжностей у поданих позивачем документів в частині кандидатів в депутати Ходорівської міської ради, а саме ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_14, то суд зазначає, що вказані розбіжності не можуть вважатись помилками та неточностями, виходячи з наступного.

Відповідно до довідок голови Жидачівської районної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода» Сивика І. № 6,7,8 від 05.10.2015 року, кандидати в депутати Ходорівської міської ради, включені до виборчого списку і висунуті партією позивача ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_3 є членами Всеукраїнського об'єднання «Свобода», заяв на призупинення членства чи вихід з партії не подавали.

Відтак, на переконання суду, зважаючи на приписи ч. 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», відповідач зобов'язаний був надати позивачу можливість усунення виявлених помилок та неточностей з приводу партійної приналежності в частині кандидатів в депутати ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_10, а не відмовляти у реєстрації таких, так як виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, помилки та неточності, підлягали перевірці, а не могли слугувати підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Більше того, суд бере до уваги норми ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», яка містить вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, а обставина, яка слугувала підставою для відмови у реєстрації вказаних вище кандидатів позивача, у такому переліку не передбачена.

Отже, наявність розбіжностей не є підставою для відмови у реєстрації кандидатів позивача в депутати ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_10, а тому спірна постанова прийнята протиправно в цій частині та підлягає скасуванню.

Щодо покликань третьої особи ОСОБА_5 на інші підстави прийняття оскаржуваної постанови, зокрема те, що комісію не повідомлялось про дату, час та місце проведення зборів позивача з метою висування кандидатів (порушення ч. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори»), копія свідоцтва про реєстрацію політичної партії позивача не відповідає встановленим законом вимогам (порушення п. 2 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори»), виборчий список кандидатів у депутати від партії позивача не містить представництва осіб однієї статі не менше 30% загальної кількості кандидатів у виборчому списку (порушення ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори»), висунуто кандидатів у депутати, які є членами інших партій, ніж суб'єкт висування (порушення ч. 2 ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори»), суд такі відхиляє, оскільки зазначені підстави не відображені в оскаржуваній постанові та витягу із протоколу засідання Ходорівської міської виборчої комісії Жидачівського району Львівської області.

Згідно з ч. 8 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори», у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому, виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Беручи до уваги наведену норму, є наявні підстави й для спонукання відповідача до вчинення дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія суду дійшла висновку, що в цьому випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для часткового задоволення адміністративного позову.

Згідно з ч. 9 ст. 172 КАС України, у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених зазначеним Кодексом.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою судовий збір становить 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати станом на січень 2015 року становить 1218,00 грн.

При поданні до суду даного позову позивачем судовий збір не сплачено, тому у відповідності до вимог ст. 94 КАС України з позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 1827 грн, пропорційно до задоволених судом позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року прот. № 7 п. 5 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради, включених до виборчого списку і висунутих Жидачівською районною організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому округу» в частині відмови в реєстрації кандидатів в депутати, а саме ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_10 (згідно з додатком № 1 до відповідної постанови) у депутати Ходорівської міської ради, висунутих Жидачівською районною організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в багатомандатному виборчому округу згідно з виборчим списком.

Зобов'язати Ходорівську міську виборчу комісію прийняти виборчий список Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в частині кандидатів в депутати ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_10 з виправленими помилками і неточностями, виявленими Ходорівською міською виборчою комісією.

Зобов'язати Ходорівську міську виборчу комісію розглянути документи Жидачівської районної в Львівській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в частині кандидатів в депутати ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_10 з урахуванням виправлених помилок і неточностей та прийняти рішення, передбачене частиною 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (81712, Львівська область, Жидачівський район, с.Баківці, вул. Львівська, буд. 28 кв.2, код ЄДРПОУ 39702118) в користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1827 грн (одна тисяча вісімсот двадцять сім грн).

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Сидор Н.Т.

Суддя Сакалош В.М.

Суддя Гулик А.Г.