Постанова

від 09.10.2015 по справі 813/5689/15

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2015 року Справа № 876/10063/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Ходорівської міської виборчої комісії Жидачівського району Львівської області, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_1, про визнання протиправною і скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

03 жовтня 2015 року позивач Жидачівська районна в Львівській області організація партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Ходорівської міської виборчої комісії Жидачівського району Львівської області в якому просив : 1) визнати протиправною та скасувати постанову Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 р. прот. №. 7 п. 5 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради, включених до виборчого списку і висунутих Жидачівською районною в Львівській області організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому округу» в частині відмови в реєстрації 8 кандидатів: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 (згідно Додатку №1 до відповідної Постанови) у депутати Ходорівської міської ради висунутих Жидачівською районною в Львівській області організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»; 2) зобов'язати Ходорівську міську виборчу комісію прийняти виборчий список Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» з виправленими помилками та неточностями, виявленими Ходорівською міською виборчою комісією; 3) зобов'язати Ходорівську міську виборчу комісію розглянути документи Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» з урахуванням виправлених помилок і неточностей та прийняти рішення, передбачене ч.9 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори».

В обґрунтування позовних вимог покликався позивач на те, що всупереч вимогам ч.15 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» оскаржена постанова Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 р. прот. №. 7 п. 5 не містить підстав (мотивувальної частини) відмови в реєстрації кандидатів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13. Також зазначав позивач, що з урахуванням вимог ч.12 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати.

Ухвалами Львівського окружного адміністративного суду від 04.10.2015 року залучено до справи третіми особами ОСОБА_5 і ОСОБА_1.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06.10.2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 р. прот. №. 7 п. 5 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради, включених до виборчого списку і висунутих Жидачівською районною в Львівській області організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому округу» в частині відмови в реєстрації кандидатів в депутати, а саме: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8 (згідно Додатку №1 до відповідної Постанови) у депутати Ходорівської міської ради висунутих Жидачівською районною в Львівській області організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в багатомандатному виборчому округу згідно з виборчим списком. Зобов'язано Ходорівську міську виборчу комісію прийняти виборчий список Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в частині кандидатів в депутатів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8 з виправленими описками і неточностями, виявленими Ходорівською міською виборчою комісією. Зобов'язано Ходорівську міську виборчу комісію розглянути документи Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в частині кандидатів в депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8 з урахуванням виправлених помилок і неточностей та прийняти рішення, передбачене ч.9 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції частково не погодилась третя особа ОСОБА_1 та оскаржила її в апеляційному порядку.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно задоволив позовні вимоги в частині кандидата ОСОБА_8, який у своїй автобіографії зазначив про свою приналежність до партії «Фронт змін». Суд першої інстанції також не взяв до уваги, що кандидати ОСОБА_6 та ОСОБА_13 у своїх автобіографіях не вказали жодних даних щодо своєї партійності чи позапартійності, що є порушенням п.7 ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори», а тому їх автобіографії не можна вважати належним чином поданими. Також звертає увагу апелянт на порушення п.1 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: неповідомлення Комісії про дату, час та місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів, невідповідність встановленим вимогам копії свідоцтва про реєстрацію, відсутність у виборчому списку кандидатів у депутати представництва однієї статі не менше 30% загальної кількості депутатів у виборчому списку. Крім цього, суд першої інстанції не взяв до уваги, що позивачем висунуто кандидатів, які є членами інших партій про що було наведено переконливі докази. Таким чином, вважає апелянт, що Ходорівською міською виборчою комісією було обґрунтовано відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати включених до виборчого списку і висунутих Жидачівською районною в Львівській області організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність». Також апелянт зазначає, що свідоме вказування іншої партійності у виборчому списку не може вважатись помилкою, а є порушенням процедури висування кандидатів, що має наслідком відмову в реєстрації таких кандидатів. Крім цього, суд першої інстанції безпідставно зобов'язав виборчу комісію прийняти виборчий список, оскільки така вимога суперечить ч.3 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори».

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить змінити постанову суду першої інстанції від 06.10.2015 р. відмовивши у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і які з'явились на апеляційний розгляд справи, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено, що 01.10.2015 року Ходорівською міською виборчою комісією прийнято постанову Прот. № 7 п.5, пунктом 1 якої відмовлено в реєстрації 8 кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради, включених до виборчого списку і висунутих Жидачівською районною в Львівській області організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому окрузі згідно виборчого списку (додаток №1), відповідно до ч.2 ст.36, ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» (а.с. 9-10, 78, 80).

Зі змісту протоколу засідання Ходорівської міської виборчої комісії № 7 від 01.10.2015 року видно, що постанова Прот. № 7 п.5 від 01.10.2015 року прийнята у зв'язку з виявленими невідповідністю та неточностями щодо поданих документів стосовно 8 кандидатів у депутати, а саме, в рішенні зборів політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», виборчому списку і автобіографіях ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 (а.с. 88-91).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог про визнання протиправним і скасування постанови Ходорівської міської виборчої комісії Прот. № 7 п.5 від 01.10.2015 року в частині відмови в реєстрації кандидатів в депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8, з врахуванням наступного.

До повноважень територіальної міської, районної в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) виборчої комісії, відповідно до ч.5 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори», належить, зокрема, реєстрація кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видача їм посвідчення.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори», висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища місцевою організацією партії відбувається на підставі Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї партії, або безпартійного громадянина.

Умови реєстрації кандидатів у депутати визначені статтею 38 цього Закону. Так, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови, зокрема, отримання таких документів: - рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); - виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; - автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину. У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття.

Згідно частин 1, 9 статті 41 цього Закону, кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у ч.1 ст.38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Судом першої інстанції вірно враховано, що частиною 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» визначено вичерпний перелік підстав, з яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. Такими підставами є: - порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; - відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; - припинення громадянства України особи; - визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальний вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; - виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; - висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийняті у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Суд апеляційної інстанції враховує, що із змісту оскарженої постанови Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 р. прот. № 7 п. 5 видно, що вона, всупереч вимогам ч.15 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори», не містить мотивації щодо прийнятого рішення з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засідання комісії. Наявним є лише покликання на ч.2 ст.36, ст.46 Закону України «Про місцеві вибори».

Судом першої інстанції зроблено вірний висновок про те, що фактичною підставою для відмови у реєстрації 8 кандидатів: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 (згідно Додатку №1 до відповідної Постанови) було наявність розбіжностей в інформації про партійну приналежність цих кандидатів до інших політичних партій.

З цього приводу судом першої інстанції об'єктивно встановлено, що зазначення у виборчому списку кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради висунутих Жидачівською районною в Львівській області організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому окрузі, у графі партійність, відносно кандидатів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8 про членство в інших політичних партіях, являється розбіжністю з інформацією про партійну приналежність цих кандидатів, яка міститься в інших документах.

Відповідно до ч.12 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Тому, наявність розбіжностей у документах, зокрема, щодо партійної приналежності кандидатів у депутати, не може бути підставою для відмови у реєстрації таких кандидатів, тобто ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні належні докази (як то інформація із відповідного управлінням юстиції, інформація від інших політичних партій) відносно чинної приналежності кандидатів у депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8 до інших політичних партій на час прийняття оспореної постанови виборчої комісії від 01.10.2015 року.

Відносно покликань апелянта ОСОБА_1 на те, що комісію не повідомляли про дату, час та місце проведення зборів позивача з метою висування кандидатів, копія свідоцтва про реєстрацію політичної партії позивача не відповідає встановленим законом вимогам, виборчий список кандидатів у депутати від партії позивача не містить представництва осіб однієї статі не менше 30% загальної кількості кандидатів у виборчому списку, то суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що зазначені підстави не відображені ні в оскарженій постанові виборчої комісії від 01.10.2015 року, ні у протоколі засідання виборчої комісії як підстави для відмови в реєстрації 8 кандидатів у депутати до Ходорівської міської ради.

Суд апеляційної інстанції також враховує, що постанова суду першої інстанції від 06.10.2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог відносно кандидатів у депутати ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 не оскаржується позивачем.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про визнання протиправною і скасування постанови Ходорівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 р. прот. №7 п.5 в частині відмови в реєстрації кандидатів у депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8 (згідно Додатку №1 до відповідної постанови).

Однак, суд першої інстанції частково не погоджується із постановою суду першої інстанції від 06.10.2015 року в частині щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме, прийняти виборчий список в частині кандидатів в депутатів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8 з виправленими описками і неточностями, та розглянути документи в частині кандидатів в депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8 з урахуванням виправлених помилок і неточностей та прийняти рішення, передбачене ч.9 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори».

Тому, формулювання абзаців 3, 4 резолютивної частини постанови від 06.10.2015 року слід змінити таким чином: «Зобов'язати Ходорівську міську виборчу комісію Жидачівського району Львівської області повторно розглянути заяву Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в частині щодо реєстрації кандидатів у депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8».

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу на те, що апелянтом ОСОБА_1 не було сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову суду від 06.10.2015 року.

Згідно ч.9 ст.172 КАС України, у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Ставки сплати судового збору встановлено ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», відповідно до якої за подання, зокрема, апеляційної скарги на рішення суду сплачується 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Таким чином, судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду становив 2679,60 грн. (2436 грн. (ставка, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви) х 110 %).

При цьому, суд апеляційної інстанції враховує, що апеляційну скаргу задоволено частково, а саме в частині зміни постанови Львівського окружного адміністративного суду від 06.10.2015 року.

Тому, у зв'язку з несплатою судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду, такий підлягає стягненню з апелянта в дохід Державного бюджету України у розмірі 1786,40 грн. (2679,60 : 1/3).

Керуючись ст.ст. 172, 177, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Ходорівської міської виборчої комісії Жидачівського району Львівської області про визнання протиправною і скасування постанови, зобов'язання вчинити дії - змінити, виклавши абзаци 3 і 4 резолютивної частини цієї постанови в такій редакції: «Зобов'язати Ходорівську міську виборчу комісію Жидачівського району Львівської області повторно розглянути заяву Жидачівської районної в Львівській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в частині щодо реєстрації кандидатів у депутати Ходорівської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8, з врахуванням виправлених помилок і неточностей, та прийняти рішення відповідно до статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

У решта частині постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1786,40 грн. за реквізитами: отримувач коштів - УДКСУ у Галицькому районі м. Львова, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38007573, банк отримувача - ГУДКСУ у Львівській області, код банку отримувача (МФО) - 825014, рахунок отримувача - 31219206781004, код класифікації доходів бюджету - 22030001, призначення платежу - судовий збір за подання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк