Постанова

від 06.10.2015 по справі 814/3791/15

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 жовтня 2015 р. Справа № 814/3791/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Біоносенка В.В., суддів: Марича Є.В. та Желєзного І.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, до за участю представників: від позивача1: ОСОБА_2, ОСОБА_3 від позивача2: ОСОБА_4 від відповідача: не з'явивсяПервомайської районної виборчої комісії, провизнати рішення виборчої комісії від01.10.15р. №33 протиправним та скасувати його, В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до адміністративного суду з позовом про визнання рішення Первомайської районної виборчої комісії Миколаївської області про відмову у реєстрації Первомайської районної партійної організації Аграрної партії України, скасування постанови виборчої комісії №33 від 01.10.15, зобов'язання Первомайської районної виборчої комісії зареєструвати кандидатів у депутатів Первомайської районної ради від Первомайської районної організації Аграрної партії України.

Відповідач позов не визнав, надав заперечення, які обґрунтував тим, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, керівником Первомайської районної організації Аграрної партії України зазначена ОСОБА_5 Документів про повідомлення центрального органу влади про зміну керівництва партійної організації Первомайською районною організацією Аграрної партії України надано не було. За таких обставин виборча комісія не могла зареєструвати поданих кандидатів.

Дослідив матеріали справи, вислухав представника позивача, суд встановив наступне.

30.09.15 представником Первомайської районної організації Аграрної партії України до Первомайської міської виборчої комісії подано пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати до Первомайської районної ради. Серед кандидатів у депутати від Первомайської районної партійної організації Аграрної партії України, окрім інших, є також ОСОБА_1.

Таким чином, суд вважає, що рішення, що оскаржується безпосередньо впливають на виборчі права ОСОБА_1, а тому відповідно до вимог ч.12 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори» він має права оскаржувати зазначене рішення виборчої комісії.

17.09.15 у м. Первомайську проведено звітно-виборчу конференцію Первомайської районної організації Аграрної партії України, на якій, окрім інших питань, прийнято рішення про зміну місцезнаходження керівних органів районної організації та зміну керівника. Відповідно до протоколу від 17.09.15 керівником Первомайської районної організації Аграрної партії України обрано ОСОБА_6

28.09.15 наказом Первомайського міськрайонного управління юстиції №66/01 взято до відома інформацію про обрання головою Первомайської районної партійної організації Аграрної партії України ОСОБА_6

27.09.15 рішенням виборної конференції Первомайської районної організації Аграрної партії України затверджено список кандидатів Первомайської районної організації Аграрної партії України до Первомайської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

30.09.15 представником Первомайської районної організації Аграрної партії України подані документи Первомайської районної територіальної виборчої комісії на реєстрацією кандидатів у депутати до Первомайської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, від Первомайської районної організації Аграрної партії України. Зазначені документи підписані керівником районної партійної організації ОСОБА_6

Первомайською виборчою комісією зроблено перевірку відомостей, щодо керівника Первомайської районної організації Аграрної партії України відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та встановлено, що станом на 27.09.15 головою Первомайської районної організації Аграрної партії України вказаний ОСОБА_5, а не ОСОБА_6

01.10.15 Первомайською районною територіальною виборчою комісією, враховуючи наявність зазначених протиріч у документах, поданих представником Первомайської районної організації Аграрної партії України, з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ухвалено Постанову №33 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Первомайської районної ради, висунутих Первомайською районною партійною організацією Аграрної партії України», якою відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Первомайської районної ради, висунутих Первомайською районною партійною організацією Аграрної партії України з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори».

Судом витребувано з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців спеціальний витяг, відповідно до якого юридична особа Первомайської районної організації Аграрної партії України припинена 26.10.12, а останнім керівником зазначена ОСОБА_5

Також на вимогу суду, Первомайським міськрайонним управлінням юстиції Миколаївської області надано копії реєстраційної справи Первомайської районної організації Аграрної партії України.

Відповідно до наданих Первомайським МРУЮ відомостей, в реєстраційній справі Первомайської районної організації Аграрної партії України, окрім іншого, знаходиться: 1) Протокол ІІ звітно-виборчої конференції Первомайської районної організації Аграрної партії України від 17.09.15, відповідно до якого головою Первомайської районної організації Аграрної партії України обрано ОСОБА_6; 2) лист за підписом голови Первомайської районної організації Аграрної партії України ОСОБА_6 про взяття до відома зміни, які відбулися в керівному складі партійної організації; 3) Правовий висновок щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування інформації про зміни у складі керівних органів від 28.09.15, відповідно до якого поданні документи до статутних документів Первомайської районної організації Аграрної партії України відповідають законодавству України та Статуту Аграрної партії України; 4) наказ в.о. начальника Первомайського МРУЮ у Миколаївській області про взяття до відома інформацію про зміни у складі керівних органів Первомайської районної організації Аграрної партії України №66/01 від 28.09.15, а також внесення відповідних змін до Реєстру громадських формувань.

Вирішуючи суперечність між відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та відомостями з Первомайського МРУЮ, суд виходить з того, що відповідно до ст.11 Закону України «Про політичні партії» обласні, міські, районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, можуть утворюватися як окремі юридичні особи, або без надання право юридичної особи.

Разом з тим, відповідно до ст.11 Закону України «Про політичні партії» місцеві осередки політичних партій можуть утворюватися без надання статусу юридичної особи, шляхом повідомлення органу державної реєстрації, що легалізує їх діяльність.

Відповідно до ч.12 Закону України «Про політичні партії» політична партія також інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.

Тобто, місцевий осередок політичної партії може існувати без статусу юридичної особи, а всі зміни його статуту, керівних органів та ін., легалізуються лише шляхом повідомлення відповідних органів державної реєстрації.

Наявність чи відсутність у місцевого осередку політичної партії статусу юридичної особи впливає лише на цивільну правоздатність цієї організації, а для політичної правоздатність місцевому осередку політичної партії достатньої легалізації шляхом відповідного повідомлення органів державної реєстрації.

Враховуючи те, що в матеріалах реєстраційної справи Первомайського МРУЮ є наявні повідомлення про внесення змін до складу керівних органів Первомайської районної організації, які визнанні такими, що відповідають законодавству та взяти до відома та для внесення до Реєстру, суд вважає, що зазначені зміни легалізовані з моменту надходження до органу реєстрації, тобто з 28.09.15.

У такому разі, суд дійшов висновку, що повноваження керівника Первомайської районної організації Аграрної партії України ОСОБА_6 набуті нею на конференції 17.09.15, легалізовані 28.09.15.

Тобто, станом на 30.09.15 ОСОБА_6 була належним керівником Первомайської районної організації Аграрної партії України.

А оскільки Первомайська районна організація Аграрної партії України вже не є юридичною особою, відомості про її керівників необхідно брати не з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а з реєстраційної справи органу, що проводить легалізацію, який у цьому випадку є Первомайське МРУЮ.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в частині скасування постанови №33 від 01.10.15 належить задовольнити.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Первомайської районної виборчої комісії зареєструвати кандидатів у депутати до Первомайського районної ради від Первомайської районної організації Аграрної партії України, то суд вважає, що суд не може його задовольнити, оскільки йому невідомо про наявність чи відсутність підстав, визначених ч.1 ст.46 Закону України. Перевірку зазначених обставин повинна виконати виборча комісія.

Визначаючи спосіб поновлення порушених прав та законних інтересів суб'єктів виборчого процесу, суд виходить з того, що відповідно до ч. 10 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори», якою встановлено, що порядок прийняття рішення судом за результатами розгляду позовної заяви, вимоги до рішення суду та порядок набрання законної сили рішенням суду встановлюється Кодексом адміністративного судочинства України, згідно із ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення, колегія суддів вважає, що скасування оскарженої постанови та зобов'язання Первомайської районної виборчої комісії Миколаївської області повторно розглянути подані Первомайською районною організацією Аграрної партії України документи та прийняти відповідне рішення у повній мірі відновлюватиме порушене право позивача та усуне усі наслідки виявлених у судовому засіданні порушень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 158-163, 172, 177 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати постанову Первомайської районної виборчої комісії №33 від 01.10.15 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Первомайської районної ради, висунутих Первомайською районною організацією Аграрної партії України».

3. Зобов'язати Первомайську районну виборчу комісію повторно розглянути подані Первомайської районної організації Аграрної партії України документи на реєстрацію кандидатів в депутати до Первомайської районної ради Миколаївської області та прийняти рішення відповідно до ч.9 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори».

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Роз'яснити сторонам, що ця постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя В. В. Біоносенко

Судді Є.В.Марич

І.В.Желєзний