Ухвала

від 30.09.2010 по справі 2а-3091/10/0533

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ліпчанський С.М.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2010 року справа №2а-3091/10/0533

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Малашкевича С.А. суддів: Блохіна А.А., Лях О.П.

при секретарі судового засідання Заверюсі Т.С.

за участю представників сторін:

від позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

від відповідача ОСОБА_4

від третіх осіб ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Обслуговуючого кооперативу «Лоза Виноградаря», Донецької міської ради на ухвалу Мар'їнського районного суду Донецької області від 21 травня 2010 року у адміністративній справі №2а-3091/10/0533 за заявою ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Садівничого товариства «Виноградар» про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Садівничого товариства «Виноградар» до Донецької міської ради, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору - Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного кадастру», Управління Дежкомзему у м. Донецьку, Комунального підприємства «Донецькі міські земельні ресурси», Управління міської ради «Єдиний дозвільний центр», Обслуговуючий кооператив «Лоза Виноградаря», ОСОБА_9 про визнання незаконним рішення Донецької міської ради, -

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою Мар'їнського районного суду Донецької області від 21 травня 2010 року задоволена заява ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Садівничого товариства В«ВиноградарВ» про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Садівничого товариства В«ВиноградарВ» до Донецької міської ради, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору - Донецької регіональної філії державного підприємства В«Центр державного кадастру В» , Управління Держкомзему у м. Донецьку, Комунального підприємства В«Донецькі міські земельні ресурси В» , Управління міської ради В«Єдиний дозвільний центр В» , Обслуговуючий кооператив В«Лоза ВиноградаряВ» , ОСОБА_9 про визнання незаконним рішення Донецької міської ради, а саме:

- зупинено дію рішення Донецької міської ради №43/144 від 16.04.2010р. «Про надання громадянам дозволу на безкоштовну розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд, для ведення садівництва» в частині стосовно осіб, вказаних у додатку №5 до рішення міської ради №42/300 від 23.12.2009р. під порядковими номерами №4, 33, 37, 45, 57, 58, 59, 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 105, технічну документацію з землеустрою, яка засвідчує право на земельні ділянки: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294 143, 116 159, 357 що розташовані за адресою м. Донецьк, вул. Софійська, 1;

- зупинено дію Рішення Донецької міської ради №43/146 від 16.04.2010р. «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність для ведення садівництва у Куйбишевському районі» у частині надання у власність ОСОБА_9 земельної ділянки № 396 площею 684 кв. м. яка знаходиться за адресою м. Донецьк, вул. Софійська, 1 (п.3 Додатку 1-3 до Рішення);

- заборонено Комунальному підприємству "Донецькі міські земельні ресурси" ЗКПО 35293443, 83044, м. Донецьк, вул. Кедріна 14а здійснювати будь-якої дії щодо виконання Рішення Донецької міської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про надання громадянам дозволу на безкоштовну розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд, для ведення садівництва» стосовно осіб, вказаних у додатку №5 до рішення міської ради №43/144 від 16.04.2010р. під порядковими номерами №№4, 33, 37, 45, 57, 58, 59, 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 105 технічну документацію з землеустрою, яка засвідчує право на земельні ділянки: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294, 143, 116 159, 357 що розташовані за адресою м. Донецьк, вул. Софійська, 1, та Рішення Донецької міської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність для ведення садівництва у Куйбишевському районі» у частині надання у власність ОСОБА_9 земельної ділянки №396 площею 684 кв. м. яка знаходиться за адресою м. Донецьк, вул. Софійська, 1(п. 3 Додатку 1-3 до Рішення);

- заборонено Управлінню держкомзему у м. Донецьку Донецької області ЗКПО 23597414 83005, м. Донецьк, вул. Буковинська, 2 здійснювати будь-які дії щодо виконання рішення Донецької міської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про надання громадянам дозволу на безкоштовну розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд, для ведення садівництва» стосовно осіб, вказаних у додатку №5 до рішення міської ради №43/144 від 16.04.2010 р. під порядковими номерами №№ 4, 33, 37, 45, 57, 58, 59, 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 105 технічну документацію з землеустрою, яка засвідчує право на земельні ділянки: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294 143, 116 159, 357 що розташовані за адресою м. Донецьк, вул.. Софійська, 1 та Рішення Донецької міської ради від 16.04.2010 року №43/146 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність для ведення садівництва у Куйбишевському районі» у частині надання у власність ОСОБА_9 земельної ділянки №396 площею 684 кв.м., яка знаходиться за адресою м. Донецьк, вул. Софійська, 1(п.3 Додатку 1-3 до Рішення).

- заборонено Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр

державного кадастру» м. Донецьк, вул. Ф.Зайцева. 46-А ЗКПО 26443367 здійснювати будь-якої дії щодо виконання Рішення Донецької міської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про надання громадянам дозволу на безкоштовну розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд, для ведення садівництва» стосовно осіб, вказаних у додатку №5 до рішення міської ради №43/144 від 16.04.2010р. під порядковими номерами №№4, 33, 37, 45, 57, 58, 59, 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 105, технічну документацію з землеустрою, яка засвідчує право на земельні ділянки: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294 143, 116 159, 357, що розташовані за адресою м. Донецьк, вул. Софійська, 1, та Рішення Донецької міської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність для ведення садівництва у Куйбишевському районі» у частині надання у власність ОСОБА_9 земельної ділянки №396 площею 684 кв.м. яка знаходиться за адресою м. Донецьк, вул. Софійська, 1(п. 3 Додатку 1-3 до Рішення);

- заборонити Управлінню міської ради «Єдиний дозвільний центр» м. Донецьк, вул. Ф.Зайцева. 46-Д ЗКПО 34335686 здійснювати будь-якої дії щодо виконання Рішення Донецької міської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про надання громадянам дозволу на безкоштовну розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд, для ведення садівництва» стосовно осіб,вказаних у додатку №5 до рішення міської ради №43/144 від 16.04.2010р. під порядковими номерами №№4, 33, 37, 45, 57, 58, 59, 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 105 технічну документацію з землеустрою, яка засвідчує право на земельні ділянки: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294 143, 116 159, 357 що розташовані за адресою м. Донецьк. вул. Софійська, 1, та Рішення Донецької міської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність для ведення садівництва у Куйбишевському районі» у частині надання у власність ОСОБА_9 земельної ділянки №396 площею 684 кв. м. яка знаходиться за адресою м. Донецьк, вул. Софійська, 1(п.3 Додатку 1-3 до Рішення).

Не погодившись з ухвалою суду Обслуговуючий кооператив «Лоза Виноградаря» та Донецька міська рада подали апеляційні скарги, посилаючись на неправильне застосування норм процесуального права, в яких просять ухвалу скасувати та відмовити в задоволенні клопотання про забезпечення позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Інститут забезпечення адміністративного позову спрямований проти несумлінного відповідача, який може вчинити дії всупереч позовним вимогам.

Частиною 3 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Частиною 4 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Насамперед, колегія суддів вважає доречним зазначити, що, задовольняючи клопотання про забезпечення позову, суд першої інстанції не зазначив термін обмеження застосування заявлених засобів забезпечення позову або подію, до якої вони (засоби) діятимуть (вирішення справи по суті тощо), що, на переконання колегії суддів, є суттєвим процесуальним порушенням.

Як вбачається із матеріалів справи, предметом позову у справі є визнання незаконними рішень Донецької міської ради № 43/144 від 16.04.2010р., №43/146 від 16.04.2010р.

Колегія суддів зазначає, що суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Отже, у даному випадку задоволення позовних вимог позивача і забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення впливає на права та законні інтереси невизначеного кола осіб, а з ініціативи однієї особи може бути скасовано або змінено елемент правової системи держави, дія якого поширюється на осіб, які безпосередньо участі у справі не беруть та яких, зокрема, суд першої інстанції повинен був залучити у справі як третіх осіб, оскільки постановлення даного судового рішення впливає на їх законні права, свободи та інтереси.

Отже, зупинення дії даного рішення, на переконання судової колегії, не є адекватним та пропорційним, оскільки з матеріалів справи не вбачається, яким чином воно стосується не лише інших осіб, а й позивача.

Таким чином, приймаючи вищевикладене до уваги, колегія суддів дійшла висновку, що відсутня очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, судова колегія вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив клопотання про забезпечення адміністративного позову, та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. 117, ст. 118, ст. 195-196, п. 3 ч .1 ст. 199, 202, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Обслуговуючого кооперативу «Лоза Виноградаря», Донецької міської ради - задовольнити.

Ухвалу Мар'їнського районного суду Донецької області від 21 травня 2010 року у адміністративній справі №2а-3091/10/0533 - скасувати.

У задоволенні клопотання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Садівничого товариства «Виноградар» про забезпечення адміністративного позову - відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий С.А. Малашкевич

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_10