Ухвала

від 06.10.2015 по справі 804/14635/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2015 рокусправа № 804/14635/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 804/14635/15

за позовом Дніпропетровської міської організації партії "Відродження"

до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області

про визнання протиправною та нечинною постанови, скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"30" вересня 2015 р. Дніпропетровська міська організація партії "Відродження" звернулась до суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області в якому,з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від 01.10.2015 року, просила:

- визнати протиправною і нечинною постанови відповідача від 30 вересня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації партії "Відродження";

- скасувати постанови відповідача від 30 вересня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації партії "Відродження";

- зобов'язати відповідача зареєструвати кандидатів в депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації партії "Відродження" відповідно до рішення зборів Дніпропетровської міської організації партії "Відродження" про висування кандидатів в депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації партії "Відродження" від 21 вересня 2015 року;

- встановити факт грубого порушення Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області Закону України "Про місцеві вибори", який полягає у безпідставній відмові в реєстрації кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації партії "Відродження".

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови у реєстрації кандидатів в депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі, оскільки позивачем до реєстрації подано повний пакет документів, передбачений ст.38 Закону України «Про місцеві вибори». Позивач вказує на те, що грошова застава своєчасно внесена позивачем, що підтверджується відповідним платіжним дорученням та довідкою ГУ Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про зарахування коштів на рахунок відповідача.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 804/14635/15 адміністративний позов Дніпропетровської міської організації партії "Відродження" до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправною та нечинною постанови, скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 30 вересня 2015 року № 62 "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації партії "Відродження".

Зобов'язано Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації партії "Відродження" та прийняти з цього приводу обґрунтоване рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду в частині задоволення позовних вимог мотивовано встановленням факту сплати уповноваженим керівником партійної організації грошової застави в належному розмірі. Суд дійшов висновку, що підстави для відмови у реєстрації кандидатів відсутні, оскільки позивачем подано всі необхідні документи, зокрема відповідне платіжне доручення.

Не погодившись з постановою суду, Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 804/14635/15, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що платником грошової застави повинна бути безпосередньо партія або партійна організація, а не фізична особа; кошти повинні бути перерараховано у безготівковому порядку, в той час як грошова застава позивача вносилась через касу банку у готівковій формі. За таких обставин, скаржник вважає, що наданий платіжний документ не можна вважати доказом належної сплати грошової застави, й відповідно подання повного пакету документів необхідного для реєстрації кандидатів у депутати.

В судовому засіданні представниками сторін підтримані визначені правові позиції по суті спірних питань даної справи.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 28.09.2015 року позивачем до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області подано пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради по багатомандатному виборчому округу на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, що підтверджується відповідною довідкою від 28.09.2015 року.

Постановою від 30.09.2015 року №62 відповідачем відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад. Відмова мотивована відсутністю повного пакету документів, передбачених приписами Закону України «Про місцеві вибори», а саме документу про внесення грошової застави.

Під час вивчення поданих документів Дніпропетровською міською виборчою комісією виявлено, що грошову заставу внесено не Дніпропетровською міською організацією партії «Відродження», чи організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а фізичною особою ОСОБА_2

Так, згідно матеріалів справи, ОСОБА_2 є керівником Дніпропетровської обласної організації партії «Відродження». Кошти на сплату грошової застави в розмірі 38 307 грн. отримані ОСОБА_2 з каси обласної організації партії, що підтверджено видатковим касовим ордером від 24.09.2015 року, та внесено ОСОБА_2 через ПАТ КБ «ПриватБанк» як заставу для участі у місцевих виборах позивача.

Відповідно до матеріалів справи, платником грошової застави визначено - «Дніпропетровська обласна організація партія Відродження», призначення платежу - «грошова застава місцевої організації політичної партії через ОСОБА_2 », наведене підтверджено копією платіжної квитанції від 24.09.15 та листом ПАТ КБ «ПриватБанк» від 28.09.2015 року №20.1.0.0.0/7-20150928/3416. Крім того, згідно довідки ГУ Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області, кошти в розмірі 38 307 грн. 24.09.2015 року зараховано на рахунок Дніпропетровської міської виборчої комісії. В квитанції, що підтверджує сплату грошової застави зазначено код платника - 26511554. Відповідно до виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб даний код належить Дніпропетровській обласній організації партії « Відродженняя». Крім того, відповідно до довідки ПАТ Приватбанк, банк уточнює назву платника, відповідно до реквізитів найменування платника - Дніпропетровська обласна організація Партія Відродження.

Правомірність та обґрунтованість постанови територіальної виборчої комісії № 62 від 30.09.15 р. є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду апеляційної скарги колегією суддів встановлено, що фактично спірні правовідносини між сторонами виникли внаслідок наступного.

Так, позиція відповідача полягає у тому, що згідно з положеннями ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» особисто суб'єкт виборчого процесу, яким в данному випадку є Дніпропетровська міська організація партії «Відродження» повинен сплатити у безготівковій формі на спеціальний рахунок відповідача грошову заставу. При цьому, сплата такої застави суб'єктом виборчого процесу через свого представника - голову місцевої організації партії, неможливо визнати з дотриманням положень закону про вибори. Але з такою позицією відповідача колегія суддів не може погодитись з наступних підстав.

Так, закон про місцеві вибори не визначає того, що суб'єкт виборчого процесу - місцева організація партії, яка висунула кандидата, на стадії внесення грошової застави, повинен мати власний розрахунковий рахунок. Обов;язковість наявності у суб'єкта виборчого процесу - місцевої організації партії власного рахунку, Закон про вибори визначає на інших єтапах виборчого процесу ( ст. 70-72 Закону).

Крім того, і Закон України «Про політичні партії України» не визначає обов'язкової наявності у місцевих осередків політичних партій власних розрахункових рахунків. Якщо приймати до уваги позицію відповідача, та врахувати встановлені обставини справи, що Дніпропетровська міська організація Партії «Відродження», не має власних рахунків, то вона взагалі буде позбавлена можливості зареєструвати кандидатів для участі в місцевих виборах.

Необгрунтованою колегія суддів вважає позицію відповідача щодо відсутності в спірному випадку факту безготівкових розрахунків, оскільки в розумінні Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року N 22 перерахування банками за дорученнями підприємств і фізичних осіб коштів, унесениих ними готівкою в касу банку на рахунки отримувачів коштів, визначено як безготівковий розрахунок.

Таким чином сплата через банківську установу грошових коштів, що мало місце в спірному випадку, є проведенням розрахунків саме в безготівковій формі.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача не існувало підстав для відмови в реєстрації кандидатів від політичної партії « Відродження», враховуючи обставини, які зазначені в оскаржуваній постанові територіальної виборчої комісії. За таких обставин, винесення спірної постанови відповідача від 30.09.2015 року, колегія суддів вважає протиправним, підстав для скасування спірного рішення в даній справі, не вбачається.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 804/14635/15 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 804/14635/15 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту оголошення і оскарженню не підлягає

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко