Ухвала

від 07.10.2015 по справі 815/5951/15

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

07 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/5951/15

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О. судді -Вербицької Н.В. судді - за участю секретаряЯковлева Ю.В. Худик С.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Одеської обласної організації Партія "Відродження" при розгляді апеляційної скарги Одеської обласної виборчої комісії на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2015 р. по справі за адміністративним позовом Одеської обласної організації Партія "Відродження" до Одеської обласної виборчої комісії

про визнання протиправними та скасування постанов,зобов язання вчинити певні дії,

за участю третіх осіб ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29. ОСОБА_30, ОСОБА_31 -

В С Т А Н О В И В:

03.10.2015 року Одеська обласної організації Партія "Відродження" звернулася до суду із позовом до Одеської обласної виборчої комісії та просила визнати протиправними та скасувати постанови Одеської обласної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року № 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, якими відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_32, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 та зобов'язати Одеську обласну виборчу комісію на найближчому своєму засіданні зареєструвати кандидатів в Одеську обласну раду, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації Партії "Відродження" ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, -

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2015 р. позов був задоволений частково:визнані протиправними та скасовані постанови Одеської обласної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року № 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, якими відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_32, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31; та зобов`язано Одеську обласну виборчу комісію повторно розглянути заяву Одеської обласної організації партії "Відродження" про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_32, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації партії "Відродження".

06 жовтня 2015 року на вказану постанову суду представником Одеської обласної виборчої комісії подано апеляційну скаргу .

07 жовтня 2015 року представником Одеської обласної організації Партія "Відродження" було подано до суду клопотання про забезпечення позову шляхом заборони Одеської обласної виборчої комісії затверджувати текст виборчих бюлетенів для голосування у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради до розгляду даної справи Одеським апеляційним адміністративним судом.

Ухвалою судді Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Одеської обласної виборчої комісії

Розглянувши клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову, матеріали справи та перевіривши доводи клопотання, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність його задоволення.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно із частинами 3 та 4 названої статті Кодексу подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються, або заборонити вчиняти певні дії.

Згідно ч.3 ст.74 Закону України, від 14.07.2015, № 595-VIII "Про місцеві вибори" Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня.

Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Згідно із ч.1 ст.75 Закону № 595-VIII Територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно:

1) виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради), міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією;

Частина 13 ст.75 Закону № 595-VIII визначає процедуру прийняття територіальною виборчою комісією рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, у разі скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости після виготовлення виборчих бюлетенів .

Рішенням Конституційного Суду України від 19 жовтня 2009 року N 26-рп/2009 було визнано неконституційною частину шосту статті 117 КАС України, з якої випливало, що суди не можуть уживати заходів забезпечення позову щодо спорів, які стосуються призначення, підготовки і проведення виборів.

Згідно п.15 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду, від 01.11.2013, № 15 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом", суд у виборчій справі за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову (ч. 1 ст. 117 КАС України), зокрема може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються, або заборонити вчиняти певні дії.

Таке забезпечення позову у виборчій справі може здійснюватися, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень (ч. 1 ст. 117 КАС України).

Водночас необхідно мати на увазі, що з метою забезпечення позову у виборчій справі суди не можуть зупиняти дію рішень чи забороняти вчиняти дії виборчим комісіям, у результаті чого буде зупинено виборчий процес, крім заборони оприлюднювати результати виборів у разі їх оскарження.

Враховуючи, що зупинка затвердження Одеською обласною виборчою комісією комісією тексту виборчих бюлетенів для голосування у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради до вирішення даної справи Одеським апеляційним адміністративним судом майже не може зупинити виборчій процес , у зв'язку із наближанням граничного строку ч.3 ст.74 Закону № 595-VIII , для дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) та можливість, а також що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі , і, крім того, захист цих прав та інтересів стане неможливим, так як Закон № 595-VIII не передбачає можливості внесення змін до тексту виборчих бюлетенів для голосування псіля його затвердження , апеляційний суд приходить до висновку про задоволення клопотання .

Керуючись ст. ст. 117, 118, 190, 196 КАС України, та ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Одеської обласної організації Партія "Відродження" про забезпечення позову у справі задовольнити.

Заборонити Одеській обласний виборчій комісії затверджувати текст виборчих бюлетенів для голосування у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради до вирішення даної справи Одеським апеляційним адміністративним судом.

Стягнути з Одеської обласної організації Партія "Відродження" до Державного бюджету України судовій збір за подачу клопотання про забезпечення позову у розмірі 365,4 грн.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Кравець О.О.

Суддя Вербицька Н.В..

Суддя Яковлев Ю.В.