Рішення

від 07.10.2015 по справі 706/1749/14-ц

ХРИСТИНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 706/1749/14-ц

2/706/89/15

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 року Христинівський районний суд Черкаської області

в складі:

головуючого - судді Олійника М.Ф.,

за участю секретаря Зелинського С.С.,

представників позивача Прищака В.В., Барської Т.М., відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Христинівці Черкаської області цивільну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АНКОНА ГРЕЙ» до Христинівської міської ради Черкаської області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень Христинівської міської ради Черкаської області, визнання недійсним земельного аукціона,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» звернулося до суду з позовом до Христинівської міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень Христинівської міської ради, визнання недійсним протоколу земельного аукціону.

Позивач просив визнати незаконними та скасувати рішення Христинівської міської ради: №24-3/33-V від 22.04.2008 р. «Про присвоєння земельній ділянці номера та надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки»; №24-3/34-V від 22.04.2008 р. «Про надання дозволу на розробку проекту по відводу земельної ділянки»; №24-4/8-VI від 26.02.2013 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; визнати недійсним протокол земельного аукціону №1 від 22.04.2014 р. про продаж права оренди земельної ділянки площею 0,27 га (землі житлової та громадської забудови - забудовані землі комерційного та іншого використання), кадастровий номер НОМЕР_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 в межах Христинівської міської ради, а також стягнути з відповідачів на його користь понесені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» посилався на такі обставини.

Христинівське міжгосподарське інкубаторно - птахівниче підприємство було створене рішенням загальних зборів уповноважених 24.12.1991 р. і свою діяльність здійснювало на підставі статуту, що був зареєстрований виконкомом Христинівської районної ради (рішення №185 від 31.12.1991 р.).

Підприємство розташовувалось на земельній ділянці площею 1,41 га по АДРЕСА_1 Зазначена земельна ділянка була виділена для заснування Христинівської районної інкубаторно - птахівничої станції у 1964 р., що стверджується державним актом на право постійного користування землею, виданим 13.08.1971 р. Христинівською районною радою. За даними державного акта вказане у ньому землекористування було записане в державну книгу реєстрації землекористувань 24.08.1964 р. за № 1-24.

ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» утворилось в результаті реорганізації Христинівського міжгосподарського інкубаторно- птахівничого підприємства, яка проведена за рішенням уповноважених засновників (учасників) та трудового колективу від 31.08.2009 р., і є його правонаступником (п.1.1 Статуту товариства, зареєстрованого 25.12.2009 р., з урахуванням доповнень до нього від 06.12.2010 р.). Факт правонаступництва підтверджено відповідним записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за №117967.

З огляду на те, що за змістом статей 104, 108 ЦК України та ч.5 ст.59 ГК України у разі припинення юридичної особи шляхом перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права і обов'язки попередньої юридичної особи, до позивача перейшли усі права та обов'язки Христинівського міжгосподарського інкубаторно - птахівничого підприємства.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 04.03.2013 р. за ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» як правонаступником Христинівського міжгосподарського інкубаторно - птахівничого підприємства визнане право власності на комплекс будівель та споруд по АДРЕСА_1 загальною площею 943,8 кв м, а саме: адміністративний будинок «А» - 51,5 кв м; інкубаторний цех «Б» - 681,8 кв м.; дизельна станція «В» - 55,1 кв м.; гаражі «Г» - 155,4 кв. м.; огорожа №1. Право власності за позивачем зареєстроване у передбаченому законом порядку.

Зважаючи на те, що по АДРЕСА_1 зареєстровано три юридичні особи, позивач у грудні 2013 р. звернувся до виконавчого комітету Христинівської міської ради з клопотанням присвоїти окрему адресу.

Рішенням №43 від 13.03.2014 р. «Про присвоєння поштової адреси» виконавчий комітет Христинівської міської ради присвоїв поштову адресу комплексу будівель та споруд товариства «АНКОНА ГРЕЙ» - вул. Комарова, 5 в м. Христинівці.

Цим же рішенням виконавчого комітету Христинівської міської ради вільній від забудови земельній ділянці на розі вул. Комарова - Пушкіна присвоєно адресу: АДРЕСА_1

Вважаючи, що шляхом присвоєння поштової адреси Христинівськка міська рада вилучила з користування товариства частину земельної ділянки, ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» звернулось з адміністративним позовом до Христинівського районного суду.

Під час розгляду адміністративної справи представник виконавчого комітету Христинівської міської ради пояснив суду, що земельна ділянка на розі вул. Комарова - Пушкіна, якій присвоєно адресу: АДРЕСА_1, не є частиною земельної ділянки, яка виділялась для заснування Христинівської районної інкубаторно - птахівничої станції у 1964 р., а спірній частині земельної ділянки площею 2700 кв. м присвоєно окрему адресу: АДРЕСА_1 рішенням Христинівської міської ради №24-3/33-V від 22.04.2008 р. Крім того, цим же рішенням Христинівської міської ради дано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для надання в оренду на аукціоні.

Витребувані та оглянуті у суді технічна документація щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2700 га в АДРЕСА_1 засвідчили, що рішенням Христинівської міської ради №24-3/34-V від 22.04.2008 р. надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 2700 кв. м для надання в оренду на аукціоні по АДРЕСА_1, а рішенням міської ради №24-4/8-VI від 26.02.2013 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,2700 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Христинівської міської ради в АДРЕСА_1 для продажу права оренди на конкурентних засадах.

Право оренди вилученої у позивача частини земельної ділянки площею 0,2700 га, кадастровий номер НОМЕР_1, продано на земельному аукціоні 22.04.2014 р. ОСОБА_3

Тобто, приймаючи з порушенням вимог Конституції та чинного законодавства України рішення про присвоєння адреси частині земельної ділянки, що, у тому числі, відводилась для заснування Христинівської районної інкубаторно - птахівничої станції у 1964 р., дозволяючи збір матеріалів попереднього погодження її місця розташування для надання в оренду на аукціоні, даючи дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 2700 кв м для надання в оренду на аукціоні та затверджуючи проект землеустрою щодо її відведення, Христинівська міська рада примусово припинила права позивача на спірну земельну ділянку та відчужила право її оренди 22.04.2014 р. на земельному аукціоні.

Висновок про неправомірність рішень Христинівської міської ради ґрунтується на такому.

До прийняття чинної Конституції України земельні правовідносини в залежності від часу їх виникнення були врегульовані Земельним кодексом СРСР у ред. 1970 р., Земельним кодексом Української РСР у ред. 1990 р., Земельним кодексом України у ред. 1992 р., Земельним кодексом України в редакції від 13.03.2012 р., Законом України «Про власність», Декретом Кабінету Міністрів України «Про приватизацію земельних ділянок» від 26.12.1992 р.

З аналізу норм вказаних законодавчих актів вбачається, що якщо земельну ділянку було надано у постійне користування до 15.03.1991 р. (дата введення у дію Земельного кодексу Української РСР від 18 грудня 1990 р.), то необхідно виходити зі змісту п. 6 постанови Верховної Ради УРСР від 18 грудня 1990 р. № 563-ХІІ «Про земельну реформу» (з наступними змінами), згідно з якою громадяни, підприємства, установи й організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення у дію Земельного кодексу Української РСР, повинні до 01.01.2004 р. оформити право власності або право користування землею. Після закінчення вказаного строку раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається.

Якщо земельну ділянку було надано у постійне користування після 15.03.1991 р., то треба виходити зі змісту п. 6 Перехідних положень чинного Земельного кодексу, згідно з яким громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 р. переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Разом з цим рішенням Конституційного суду України у справі № 1-17/2005 від 22 вересня 2005 р. № 5-рп/2005 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення:

- пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення;

- пункту 6 постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу» від 18 грудня 1990 р. з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

З вказаного вбачається, що кожний з наведених кодексів, скасовуючи попередній до нього кодифікований законодавчій акт, в обов'язковому порядку врегульовував правовідносини землекористувачів, які виникли до набуття чинності таким Земельним кодексом та відповідно розповсюджував на такі правовідносини дію норм, які діяли на момент набуття ним чинності.

Крім цього, з аналізу вказаних норм Земельних кодексів вбачається, що поряд із започаткуванням інституту приватної власності на землю особам на їх вибір забезпечувалася можливість продовжувати користуватися земельними ділянками на праві постійного (безстрокового) користування, оренди, пожиттєвого спадкового володіння або тимчасового користування. При цьому в будь-якому разі виключалась як автоматична зміна титулів права на землю, так і будь-яке обмеження права користування земельною ділянкою у зв'язку з непереоформленням правового титулу.

Відповідно до ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України особі, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, гарантується перехід права власності, права користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно з ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Пункт 10 ч.2 ст.16 ЦК України визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу державної влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб визначає як спосіб захисту цивільного права та інтересу судом.

Частина 1 статті 202 ЦК України передбачає, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

З огляду на положення статті 202 ЦК України торги (аукціон) за своєю правовою природою є багатостороннім правочином, оскільки в них мають місце всі елементи, притаманні правочину. Під час проведення земельних торгів виконавець торгів в особі ліцитатора та учасники торгів у встановленому законом порядку певними діями визначають переможця торгів та ставку річної суми орендної плати на земельну ділянку за визначеним лотом, в результаті чого переможець торгів набуває право на оренду земельної ділянки. Результатом проведення земельних торгів є визначення переможця, який набуває право на оренду земельної ділянки та завершення процедури торгів шляхом підписання протоколу ліцитатором, організатором, переможцем, який одержує право на отримання земельної ділянки в оренду. Факт затвердження протоколу торгів має юридичне значення в аспекті виникнення підстав для подальшої сплати коштів за придбаний лот та оформлення на цій підставі відповідних договірних відносин з власником земельної ділянки або органом, який вправі розпоряджатися такою земельною ділянкою.

За приписами частини 1 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

За викладених обставин земельний аукціон з продажу права оренди земельної ділянки, що використовується позивачем як правонаступником підприємства, заснування якого здійснено у тому числі і на спірній земельній ділянці, суперечить вимогам ст.ст.120, 377 ЦК України, рішенню Конституційного суду України у справі № 1-17/2005 від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005.

Аукціон не був спрямований на реальне настання наслідків, що обумовлені ним, оскільки в порушення положень ч. 24 ст. 137 ЗК України договір оренди земельної ділянки не був укладений безпосередньо в день проведення торгів, право оренди до даного часу не зареєстровано.

Зазначене свідчить про наявність підстав для визнання протоколу земельного аукціону №1 від 22.04.2014 р. недійсним.

За змістом частини 3 статті 215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

У ході розгляду справи від позивача ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позовні вимоги були викладені в такій редакції: визнати незаконними та скасувати рішення Христинівської міської ради: №24-3/33-V від 22.04.2008 р. «Про присвоєння земельній ділянці номера та надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки»; №24-3/34-V від 22.04.2008 р. «Про надання дозволу на розробку проекту по відводу земельної ділянки»; №24-4/8-VI від 26.02.2013 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; визнати недійсним земельний аукціон №1 від 22.04.2014 р. про продаж права оренди земельної ділянки площею 0,27 га (землі житлової та громадської забудови - забудовані землі комерційного та іншого використання), кадастровий номер НОМЕР_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 в межах Христинівської міської ради.

Представник позивача ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» Прищак В.В. у судовому засіданні позов підтримав повністю, посилаючись на обставини, зазначені в позовній заяві. Крім того, додатково пояснив, що на спірну земельну ділянку позивач постійно сплачує податок на землю.

Представник позивача ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» Барська Т.М. у судовому засіданні позов підтримала повністю, посилаючись на обставини, зазначені в позовній заяві. Крім того, додатково пояснила, що земельний аукціон має статус правочину, у кожного учасника передбачені свої права та обов'язки. Після його проведення договір оренди не був укладений, право оренди не зареєстровано. Порядок проведення земельного аукціону передбачений ст. ст. 137 - 139 ЗК України. Земельний аукціон не був спрямований на реальне настання наслідків. З 1999 р. позивачем сплачувався земельний податок за спірну земельну ділянку. ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» утворилось в результаті реорганізації Христинівського міжгосподарського інкубаторно - птахівничого підприємства і є його правонаступником, а Христинівське міжгосподарське інкубаторно - птахівниче підприємство у свою чергу було правонаступником Христинівської інкубаторно - птахівничої станції та Христинівської районної міжколгоспної станції птахівництва та інкубації, що підтверджується відповідним рішенням про реорганізацію та про реєстрацію підприємств. Як правонаступник міжгосподарського інкубаторно - птахівничого підприємства та власник комплексу будівель та споруд, що розташовується по АДРЕСА_1, позивач звернувся до Христинівської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і з'ясував, що частина земельної ділянки, яка надавалась у користування попередникам позивача, без його згоди вилучена, оформлена як об'єкт цивільного права і право оренди на неї продано на земельному аукціоні №1 від 22 квітня 2014 р.

Представник відповідача Христинівської міської ради ОСОБА_5 у судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що земельний аукціон проведений відповідно до вимог чинного законодавства. На час проведення земельного аукціону ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» не мала права на об'єкти інкубаторної станції та на землю під ними. Відділ Дерзжезагенства у Христинівському районі погодив проведення земельного аукціону.

Також відповідач Христинівська міська рада вважає, що спір не підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства. Зважаючи на постанову пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» спір підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства. Така позиція висловлена у листі Христинівської міської ради, який надійшов до суду 19.08.2015 р.

Відповідач ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що після проведення земельного аукціону не міг укласти договір оренди земельної ділянки, оскільки міська рада не надала всіх необхідних документів та оскільки спір щодо земельної ділянки розглядається судом.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази: копії протоколу земельного аукціону № 1 від 22.04.2014 р., рішень Христинівської міської ради: №24-3/33-V від 22.04.2008 р. «Про присвоєння земельній ділянці номера та надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки», №24-3/34-V від 22.04.2008 р. «Про надання дозволу на розробку проекту по відводу земельної ділянки», №24-4/8-VI від 26.02.2013 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», акта на право користування землею Христинівською районною інкубаторно - птахівничою станцією, виданого виконкомом Христинівської районної ради 13.08.1971 р., рішення господарського суду Черкаської області від 04.03.2013 р. про визнання права власності на комплекс будівель та споруд по АДРЕСА_1 за ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ», статуту ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» з доповненнями, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ», витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.05.2014 р., рішення виконкому Христинівської міської ради № 43 від 13.03.2014 р. «Про присвоєння поштової адреси», податкових декларацій з плати за землю ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ», платіжних доручень про сплату ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» податку на землю та інші письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» утворилось в результаті реорганізації Христинівського міжгосподарського інкубаторно - птахівничого підприємства і є його правонаступником.

Христинівське міжгосподарське інкубаторно - птахівниче підприємство зареєстроване 31.12.1991 р. на виконання п.5 постанови Верховної Ради Української РСР №888-ХІІ від 27.03.1991 р. «Про порядок введення в дію Закону Української РСР «Про підприємства в Українській РСР», в порядку перереєстрації Христинівської районної міжколгоспної станції птахівництва та інкубації.

Христинівська районна міжколгоспна станція птахівництва та інкубації утворилась відповідно до рішення районної ради колгоспів №2 від 19.06.1971 р. в результаті реорганізації Христинівської районної інкубаторно - птахівничої станції.

Відповідно до акта на право користування землею від 13.08.1971 р. в постійне користування Христинівської районної інкубаторно - птахівничої станції була відведена земельна ділянка площею 1,41 га згідно з планом і описом меж.

Рішенням Христинівської міської ради №8/5 від 07.10.2003 р. із території Христинівського міжгосподарського інкубаторно - птахівничого підприємства вилучено земельну ділянку площею 225 кв. м для надання підприємцю ОСОБА_6 в користування на умовах оренди для будівництва чотирьохгранної вежі стільникового зв'язку.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 04.03.2013 р. за позивачем як правонаступником Христинівського міжгосподарського інкубаторно - птахівничого підприємства визнано право власності на комплекс будівель і споруд по АДРЕСА_1 загальною площею 943,8 кв. м, в том числі: адміністративний будинок «А» площею 51,5 кв. м; інкубаторний цех «Б» площею 681,8 кв. м; дизельна станція «В» площею 55,1 кв. м; гаражі «Г» площею 155,4 кв. м; огорожа 1.

Рішенням № 43 від 13.03.2014 р. «Про присвоєння поштової адреси» виконавчий комітет Христинівської міської ради присвоїв поштову адресу комплексу будівель та споруд ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» - вулиця Комарова, 5 в м. Христинівці.

Відповідач Христинівська міська рада 22.04.2008 р. рішенням №24-3/33-V земельній ділянці по АДРЕСА_1 та надала дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для надання в оренду на аукціоні по вул. Комарова, 1-а, площею 2700 кв. м, а рішенням №24-3/34-V від 22.04.2008 р. надала дозвіл на розробку проекту її відводу для надання в оренду на аукціоні.

Рішенням Христинівської міської ради №24-4/8-VI від 26.02.2013 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,27 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Христинівської міської ради в АДРЕСА_1 для продажу права оренди на конкурентних засадах.

Право оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,27 га, кадастровий номер НОМЕР_1 продано на земельному аукціоні №1 22.04.2014 р. відповідачу ОСОБА_3

Договір оренди земельної ділянки між переможцем та організатором аукціону на момент вирішення справи не укладений.

Відповідно до частин 1, 5 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з ч.1 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ч.1 ст. 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

До позивача ТОВ «АНКОНА ГРЕЙ», який набув права власності на комплекс будівель і споруд колишнього Христинівського міжгосподарського інкубаторно - птахівничого підприємства і правонаступником якого він є, перейшло право користування на земельну ділянку, на якій вказані будівлі та споруди розміщені.

Статтею 92 ЗК України передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування».

Однак, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. №5-рп/2005 у справі №1-17/2005 визнані такими, що не відповідають Конституції України

(є неконституційними), положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення; а також пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18.12.1990 р. з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Отже, норми ст. 92 ЗК України не обмежують і не скасовують права постійного користування земельними ділянками, набутого іншими особами в установлених законодавством випадках до набрання чинності ЗК України, тобто до 01.01.2002 р.

Частина 2 статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи зазначені положення законодавчих актів України, суд вважає, що рішення про присвоєння земельній ділянці номера та надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, про надання дозволу на розробку проекту по відводу земельної ділянки та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачем Христинівською міською радою прийняті з порушенням прав позивачаТОВ «АНКОНА ГРЕЙ» на користування земельною ділянкою, не в межах повноважень та не у спосіб, що визначений Конституцією та законами України, всупереч положенням ч. ч. 1, 5 ст. 116, ч.1 ст. 120 ЗК України, ч.1 ст. 377 ЦК України. Тому вказані рішення Христинівської міської ради повинні бути визнані незаконними та скасовані.

Згідно з частиною 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

За частиною 1 статті 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Підготовка до проведення та порядок проведення земельних торгів регулюються ст. 137 ЗК України.

Судом встановлено, що на земельному аукціоні, який відбувся 22.04.2014 р., було продане право оренди земельної ділянки площею 0,27 га (землі житлової та громадської забудови - забудовані землі комерційного та іншого використання), кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 в межах Христинівської міської ради, термін оренди 49 років.

Організатором аукціону виступила Христинівська міська рада, якою був укладений договір на проведення торгів з виконавцем - Товарною біржею агропромислового комплексу центральних областей України.

Аукціон відбувся 22.04.2014 р. і його хід зафіксовано у протоколі земельного аукціону №1. Переможцем аукціону став відповідач ОСОБА_3

Протокол земельного аукціону №1 від 22.04.2014 р. підписаний ліцитатором та переможцем аукціону, затверджений головою аукціонного комітету Товарної біржі АПК ЦО України та погоджений організатором торгів в особі в. о. Христинівського міського голови ОСОБА_7

Згідно з частинами 24, 26 ст. 137 ЗК України договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев'ятою цієї статті. Право на земельну ділянку, набуте за результатами проведення торгів, підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом.

Відповідачі в порушення вимог ч. 24 ст. 137 ЗК України договір оренди земельної ділянки не уклали, право на оренду земельної ділянки у встановленому законом порядку не зареєстроване, як того вимагає ч. 26 ст. 137 ЗК України.

Частиною 1 ст. 202 ЦК України визначено, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

З огляду на положення ст. 202 ЦК України торги (аукціон) за своєю правовою природою є багатостороннім правочином, оскільки в них мають місце всі елементи, притаманні правочину. Під час проведення земельних торгів виконавець торгів в особі ліцитатора та учасники торгів у встановленому законом порядку певними діями визначають переможця торгів та ставку річної суми орендної плати на земельну ділянку за визначеним лотом, в результаті чого переможець торгів набуває право на оренду земельної ділянки. Результатом проведення земельних торгів є визначення переможця, який набуває право на оренду земельної ділянки, та завершення процедури торгів шляхом підписання протоколу ліцитатором, організатором, переможцем, який одержує право на отримання земельної ділянки в оренду. Факт затвердження протоколу торгів має юридичне значення в аспекті виникнення підстав для подальшої сплати коштів за придбаний лот та оформлення на цій підставі відповідних договірних відносин з власником земельної ділянки або органом, який має повноваження розпоряджатися такою земельною ділянкою.

За приписами частини 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст. 203 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до частини 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Земельний аукціон був проведений з порушенням вимог ч. 1 ст. 377 ЦК України, ч. ч. 1, 5 ст. 116, ч. 1 ст. 120, ч. ч. 24, 26 ст. 137 ЗК України, за відсутності у Христинівської міської ради повноважень на формування земельної ділянки, яка має бути передана на земельний аукціон, і передачу її на земельний аукціон, тому суд вважає наявними підстави для визнання земельних торгів (аукціону) недійсними.

Твердження відповідача Христинівської міської ради про те, що вказаний спір підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, суд відхиляє. Відповідно до п.7 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №3 від 01.03.2013 р. «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю. Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею, крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 р. № 1559-VI «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності».

Керуючись ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 202 ч. 1, 203 ч.1, 215 ч. ч. 1, 3, 377 ч.1 ЦК України, ст. ст. 116 ч. ч. 1, 5, 120 ч. 1, 134 ч.1, 135 ч.1, 137 ЗК України, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 15, 60, 212-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «АНКОНА ГРЕЙ» до Христинівської міської ради Черкаської області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень Христинівської міської ради Черкаської області, визнання недійсним земельного аукціона задовольнити повністю.

Визнати незаконними та скасувати рішення Христинівської міської ради Черкаської області:

- №24-3/33-V від 22.04.2008 року «Про присвоєння земельній ділянці номера та надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки»;

- №24-3/34-V від 22.04.2008 року «Про надання дозволу на розробку проекту по відводу земельної ділянки»;

- №24-4/8-VI від 26.02.2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Визнати недійсним земельний аукціон №1 від 22.04.2014 року про продаж права оренди земельної ділянки площею 0,27 га (землі житлової та громадської забудови - забудовані землі комерційного та іншого використання), кадастровий номер НОМЕР_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 Черкаської області в межах Христинівської міської ради Черкаської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області через Христинівський районний суд Черкаської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя: М. Ф. Олійник