Ухвала

від 20.10.2015 по справі 813/5828/15

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 р. Справа № 876/10329/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Коцур В.К.

за участі представника позивача: Романишин Т.М.

представника відповідача: Павлишин І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2015 року у справі за позовом Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» до Львівської обласної виборчої комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови №51 від 12.10.2015 року, зобов'язання скасувати рішення №26 від 30.09.2015 року,-

ВСТАНОВИЛА:

16 жовтня 2015 року Львівська обласна організація політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» звернулась до суду першої інстанції з позовом до Львівської обласної виборчої комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидата у депутати до Львівської обласної ради ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови Львівської обласної виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року №51 про відмову в задоволенні заяви Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» про скасування рішення в частині реєстрації кандидатом в депутати Львівської обласної ради ОСОБА_3, зобов'язання Львівську обласну виборчу комісію скасувати рішення Львівської обласної виборчої комісії №26 від 30.09.2015 року в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати до Львівської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, закріпленого за територіальним виборчим округом №32.

Позивач позовні вимоги мотивували тим, що постанова від 12.10.2015 року №51, якою відмовлено у задоволенні заяви Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» про скасування рішення в частині реєстрації кандидатом в депутати Львівської обласної ради ОСОБА_3 є протиправною, оскільки прийнята із порушенням принципів виборчого права та норм Закону України «Про місцеві вибори». Позивач вважає, що саме передача 05.10.2015 року заяви та рішення конференції щодо скасування рішення про реєстрацію відповідного кандидата у депутати члену Львівської обласної виборчої комісії відбулася правомірно та вчасно, а тому, як наслідок, відповідач у разі звернення місцевої організації партії в силу п.2 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» зобов'язаний був прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата. Просив позов задоволити.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Львівська обласна організація політичної партії «Об'єднання «Самопоміч». Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задоволити у повному обсязі.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Львівської обласної виборчої комісії №26 від 30.09.2015 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» були зареєстровані кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч». Зокрема, кандидатом у депутати до Львівської обласної ради за територіальним виборчим округом №32 було зареєстровано ОСОБА_3.

Рішенням конференції Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» від 05 жовтня 2015 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, закріпленого за територіальним виборчим округом №32, було виключено з виборчого списку Львівської обласної організації Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч». Вказане рішення та заява Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» про виключення кандидата у депутати до Львівської обласної ради ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з виборчого списку Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» та скасування рішення Львівської обласної виборчої комісії №26 від 30.09.2015 р. в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати до Львівської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, закріпленого за територіальним виборчим округом №32 були зареєстровані у виборчій комісії 06.10.2015 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10.10.2015 року в адміністративній справі №813/5759/15 було частково задоволено позовні вимоги Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч», а саме: визнано протиправною бездіяльність Львівської обласної виборчої комісії в частині неприйняття рішення щодо заяви Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» про виключення кандидата у депутати до Львівської обласної ради ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з виборчого списку Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» та скасування рішення Львівської обласної виборчої комісії №26 від 30.09.2015 року в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати до Львівської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, закріпленого за територіальним виборчим округом №32; зобов'язано Львівську обласну виборчу комісію повторно розглянути заяву Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» про виключення кандидата у депутати до Львівської обласної ради ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з виборчого списку Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» та скасування рішення Львівської обласної виборчої комісії №26 від 30.09.2015 року в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати до Львівської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, закріпленого за територіальним виборчим округом №32 та прийняти рішення щодо неї; -в задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Постанова суду набрала законної сили.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року.

Згідно п.п.6, 18 ч.2 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» обласна виборча комісія розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати у випадках, передбачених цим Законом та розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення.

Відповідно до ч.18 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення дільничної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку відповідною територіальною виборчою комісією або судом. У такому випадку відповідна територіальна виборча комісія має право прийняти рішення по суті питання.

Згідно п.2 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає.

Відповідно до ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Частиною 11 статті 15 Закону №595 передбачено, що останнім днем строку, який відповідно до цього Закону має закінчитися у зв'язку з настанням певної події, є день, що передує дню такої події.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 року №154 затверджено Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Згідно додатку до цієї постанови, під №75 чітко визначено, що звернення до територіальної виборчої комісії щодо скасування рішення про реєстрацію відповідного кандидата відповідно до рішення місцевої організації партії (п.2 ч.1, п.2 ч.2 ст.47 Закону №595) здійснюється у будь-який час після реєстрації кандидата, але не пізніш як за 19 днів до голосування, тобто до встановленої календарної дати - 05.10.2015 року включно.

Як вбачається з заяви Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» від 05.10.2015 року про виключення кандидата у депутати до Львівської обласної ради ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з виборчого списку Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» та скасування рішення Львівської обласної виборчої комісії №26 від 30.09.2015 року в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати до Львівської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, закріпленого за територіальним виборчим округом №32, а також рішення конференції Львівської обласної організації Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» про виключення з виборчого списку Львівської обласної організації Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» ОСОБА_3 від 05.10.2015 року були зареєстровані у Львівській обласній виборчій комісії 06.10.2015 року за вхідними №№89, 90.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до виборчої комісії із заявою щодо виключення із виборчого списку кандидата в депутати ОСОБА_3, оскільки останнім днем для цього Законом визначено - 05.10.2015 року.

Відповідно до ч.ч.20, 21 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» документи, заяви і скарги, що надійшли до територіальної та дільничної виборчих комісій, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням.

Заяви, що подані до виборчої комісії, розглядаються протягом п'яти днів з дня надходження, якщо інше не передбачено цим Законом.

Ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Відповідно до п.п.13.1, 13.2, 13.3 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що є Додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року №228, при реєстрації та розгляді документів і звернень, що надходять до виборчої комісії, комісія керується Законом, іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим Порядком; документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням; документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою або подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження посвідчено відповідно до законодавства України.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що чергування 05.10.2015 року у комісії здійснювалось до 21 год. 00 хв. головою комісії, а з 21 год. 00 хв. до 24 год. 00 хв. 05.10.2015 року - ОСОБА_4 і жодної вхідної кореспонденції, заяв і рішень для реєстрації (ні поштою, ні зверненням безпосередньо) до цієї години поточного дня до Львівської обласної виборчої комісії не надходило й засобами зв'язку чи в інший спосіб про наявність взагалі такої заяви чергового або ж уповноважених на те осіб не повідомлялось.

Разом з тим, станом на 05.10.2015 року інших осіб - членів комісії не уповноважувалось рішенням, окрім вищевказаних осіб (голови комісії, заступника голови, секретаря), отримувати будь-які документи для передачі таких до виборчої комісії на реєстрацію, у тому числі поза межами Львівської обласної виборчої комісії.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що представник позивача до 24 год. 00 хв. 05.10.2015 року не був позбавлений права, будучи уповноваженим представником позивача, особисто подати до виборчої комісії вказані документи, враховуючи, згідно його пояснень, наданих у судовому засіданні 17.10.2015 року, що жодних перешкод у цьому, окрім як завантаженості, пов'язаної із виборчим процесом, що судом до уваги не приймається, у нього не було.

Відтак, судова колегія прийшла до переконання, що оскільки заяву і рішення конференції було зареєстровано у виборчій комісії лише 06.10.2015 року, то у відповідності до п.2 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», відповідачем правомірно було прийнято постанову №51 від 12.10.2015 року, у зв'язку із чим позовна вимога про її скасування задоволенню не підлягає.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Львівської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2015 у справі №813/5828/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич