Постанова

від 08.10.2015 по справі 820/12115/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/65605/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою приватного акціонерного товариства "Садовод" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі №820/12115/14 за позовом приватного акціонерного товариства "Садовод" до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовичі, треті особи: Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагенства у Харківській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2014 року приватне акціонерне товариство "Садовод" звернулося в суд з позовом до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовичі, треті особи: Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагенства у Харківській області, в якому просило:

- скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича № № 9748328 від 08.01.2014 р., 9751973 від 08.01.2014 р., 9755795 від 08.01.2014 р., 9753737 від 08.01.2014 р., 9752775 від 08.01.2014 р., 9749686 від 08.01.2014 р., 9750834 від 08.01.2014 р., 9755058 від 08.01.2014 р., у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки;

- скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича №№ 9748783 від 08.01.2014 р., 9752403 від 08.01.2014 р., 9756204 від 08.01.2014 р., 9754764 від 08.01.2014 р., 9753384 від 08.01.2014 р., 9750564 від 08.01.2014 р., 9751145 від 08.01.2014 р., 9755514 від 08.01.2014 р. у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок;

- зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ «Садовод» здійснити заходи по державній реєстрації права власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області Кадастровий № 6321480500:02:000:0065 площею 17,4213 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0067 площею 21,6145 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0074 площею 16,0929 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0076 площею 12,5439 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0077 площею 17,0609 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0064 площею 7,9353 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0068 площею 6,2531 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0075 площею 3,3983 га.;

- зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області одночасно із здійсненням заходів по реєстрації прав власності держави на земельну ділянку здійснити заходи по державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ «Садовод» та договорів оренди землі № № 19, 21, 25-27, 37, 38, 41 від 27.12.2012 року, укладених між Приватним акціонерним товариством та Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області щодо оренди земельних ділянок Кадастровий № 6321480500:02:000:0065 площею 17,4213 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0067 площею 21,6145 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0074 площею 16,0929 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0076 площею 12,5439 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0077 площею 17,0609 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0064 площею 7,9353 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0068 площею 6,2531 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0075 площею 3,3983 га.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що Державним реєстратором Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області були необґрунтовано прийняті рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, чим порушені права та законні інтереси приватного акціонерного товариства "Садовод".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями приватного акціонерного товариства "Садовод" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції, ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що ПАТ "Садовод" звернулося до Реєстраційної служби Великобурлуцього районного управління юстиції Харківської області із заявою про державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки, яке виникло на підставі договорів оренди землі, що розташовані в межах території сільської ради Андріївська, Великобурлуцький район, Харківська область за кадастровими номерами: 6321480500:02:000:0065 площею 17,4213 га (договір оренди землі №19 від 27.12.2012р.), 6321480500:02:000:0067 площею 21,6145 га (договір оренди землі №21 від 27.12.2012р.), 6321480500:02:000:0074 площею 16,0929 га (договір оренди землі №25 від 27.12.2012р.), 6321480500:02:000:0076 площею 12,5439 га (договір оренди землі №26 від 27.12.2012р.), 6321480500:02:000:0077 площею 17,0609 га (договір оренди землі №27 від 27.12.2012р.), 6321480500:02:000:0064 площею 7,9353 га (договір оренди землі №37 від 27.12.2012р.), 6321480500:02:000:0068 площею 6,2531 га (договір оренди землі №38 від 27.12.2012р.), 6321480500:02:000:0075 площею 3,3983 га (договір оренди землі №41 від 27.12.2012р.).

Одночасно з документами для державної реєстрації похідного права на земельну ділянку подано розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації від 27.08.2012 р. № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" для державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності держави на земельні ділянки.

Відповідно до карток прийому заяв вказані заяви прийнято відповідачем разом з доданими до них документами.

Відповідачем 08.01.2014 р. прийняті рішення №№ 9748783, 9752403, 9756204, 9754764., 9753384, 9750564, 9751145, 9755514 про відмову у державній реєстрації права оренди на земельні ділянки у зв'язку з тим, що заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності.

Також відмовлено у державній реєстрації права власності на земельні ділянки за Великобурлуцькою РДА Харківської області у зв'язку з тим, що із заявою звернулась неналежна особа (рішення відповідача № 9748328, 9751973, 9755795, 9753737, 9752775, 9749686, 9750834, 9755058).

Підставою для прийняття вказаних рішень, державний реєстратор послався на положення ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п. п. 16, 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Суди першої і апеляційної інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходили з того, що із заявою про вчинення реєстраційних дій звернулась неналежна особа.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно п.6 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV(далі - Закон № 1952-IV) будь-які правочини щодо нерухомого майна (відчуження, управління, іпотека тощо) вчиняються, якщо право власності чи інше речове право на таке майно зареєстровано згідно з вимогами цього Закону, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті та статтею 4-1 цього Закону.

На підставі ст.4-1 Закону № 1952-IV, рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у власність або користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) приймається без здійснення державної реєстрації права держави чи територіальної громади на такі земельні ділянки, крім випадків, коли право власності на земельні ділянки державної або комунальної власності вже зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У разі продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах державна реєстрація права держави чи територіальної громади на них здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснюється їх формування, до проведення таких земельних торгів.

Державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут), крім випадків, коли рішенням відповідного органу про затвердження документації із землеустрою передбачено здійснення державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки.

При поновленні або внесенні змін до договорів суперфіцію, емфітевзису, сервітуту, оренди земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права користування (сервітут), права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій), права оренди земельної ділянки.

При наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками.

Згідно ч.5, ч.7 ст. 16 Закону № 1952-IV при отриманні заяви та документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, проводиться реєстрація заяви у базі даних про реєстрацію заяв та запитів із зазначенням дати і часу реєстрації.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Пункт 5 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" каже, що державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 Земельного кодексу України, відповідно до ч. 4 якої (у редакції, яка була чинною до 01.01.2013 року) районним державним адміністраціям на їх території надано право передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) та за межами населених пунктів для, зокрема, для сільськогосподарського використання.

Згідно з вимогами абзаці 1 п. 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції, що була чинною, на час прийняття Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області розпорядження № 265 від 27.08.2012 року) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Судами було встановлено, що підставою прийняття відповідачем рішення про відмову у державній реєстрацій права власності стало звернення із заявою неналежної особи - Великобурлуцької державної районної адміністрації, а не уповноваженого відповідного центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин або його територіальні органи, а також відсутність державної реєстрації права власності на земельну ділянку на яку подана заява про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності.

Таким чином, помилковими є висновки судів першої та апеляційної інстанцій, що починаючи з 01.01.13 року, відповідно ст. 122 Земельного кодексу України та Положення "Про Державне агентство земельних ресурсів України", повноваження щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності у власність або користування є виключною компетенцією Державного земельного агентства України та його територіальних органів, оскільки в розумінні ст. 16 Закону № 1952-IV рішення органу виконавчої влади можна вважати заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави на зазначену земельну ділянку.

Разом із тим, положення ст. 4-1 Закону № 1952-IV вказують на одночастність здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, яка сформована із земель державної власності із державною реєстрацією похідного речового права.

При цьому, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області щодо відновлення прав Товариства, оскільки відповідно до пункту 2 частини другої статті 9 Закону № 1952-IV єдиним суб'єктом, наділеним повноваженнями приймати рішення щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень, відмови в державній реєстрації, є державний реєстратор.

Згідно з ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 229, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства "Садовод" задовольнити частково.

постанову Харківського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року скасувати, ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги приватного акціонерного товариства "Садовод" задовольнити частково.

Скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича № № 9748328 від 08.01.2014 р., 9751973 від 08.01.2014 р., 9755795 від 08.01.2014 р., 9753737 від 08.01.2014 р., 9752775 від 08.01.2014 р., 9749686 від 08.01.2014 р., 9750834 від 08.01.2014 р., 9755058 від 08.01.2014 р., у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки.

Скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича №№ 9748783 від 08.01.2014 р., 9752403 від 08.01.2014 р., 9756204 від 08.01.2014 р., 9754764 від 08.01.2014 р., 9753384 від 08.01.2014 р., 9750564 від 08.01.2014 р., 9751145 від 08.01.2014 р., 9755514 від 08.01.2014 р. у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок

Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллю Леонідовича повторно розглянути заяву про реєстрацію права власності держави на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області Кадастровий № 6321480500:02:000:0065 площею 17,4213 га, Кадастровий №6321480500:02:000:0067 площею 21,6145 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0074 площею 16,0929 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0076 площею 12,5439 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0077 площею 17,0609 га, Кадастровий №6321480500:02:000:0064 площею 7,9353 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0068 площею 6,2531 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0075 площею 3,3983 га. на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод", з урахуванням правових висновків, викладених у цій постанові.

Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллю Леонідовича повторно розглянути заяву приватного акціонерного товариства "Садовод" про реєстрацію права оренди земельних ділянок: кадастровий № 6321480500:02:000:0065 площею 17,4213 га, кадастровий № 6321480500:02:000:0067 площею 21,6145 га, кадастровий №6321480500:02:000:0074 площею 16,0929 га, кадастровий № 6321480500:02:000:0076 площею 12,5439 га, Кадастровий № 6321480500:02:000:0077 площею 17,0609 га, кадастровий № 6321480500:02:000:0064 площею 7,9353 га, кадастровий №6321480500:02:000:0068 площею 6,2531 га, кадастровий № 6321480500:02:000:0075 площею 3,3983 га, які знаходиться на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, з урахуванням правових висновків, викладених у цій постанові.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)