Постанова

від 22.10.2015 по справі 814/3872/15

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 814/3872/15

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Желєзний І. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Мамедової С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 року у справі №814/3872/15 за адміністративним позовом Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Первомайської міської виборчої комісії, Первомайської міської партійної організації політичної партії "Наш Край", треті особи ОСОБА_1, Первомайська міська організація Партії регіонів про визнання відсутності повноважень, визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 жовтня 2015 року Первомайська міська організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулася до суду із адміністративним позовом до Первомайської міської виборчої комісії, Первомайської міської партійної організації політичної партії "Наш Край", треті особи ОСОБА_1, Первомайська міська організація Партії регіонів про визнання відсутність повноважень у Первомайської міської партійної організації політичної партії "Наш Край" щодо висунення кандидата на посаду міського голови м.Первомайська Миколаївської області ОСОБА_1; визнання протиправною бездіяльність Первомайської міської виборчої комісії Миколаївської області при розгляді скарги Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"; визнання протиправним та скасування рішення за результатами розгляду скарги, оформленого постановою №60 від 13 жовтня 2015 року; зобов'язання Первомайської міської виборчої комісії повторно розглянути скаргу Первомайської міської організації політичної партії ''Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що 05 жовтня 2015 року Первомайською міською виборчою комісією Миколаївської області прийнята постанова №42 від 05 жовтня 2015 року про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду міського голови м.Первомайська від Первомайської міської партійної організації політичної партії «Наш край». /а.с.18/

12 жовтня 2015 року голова Первомайської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» звернувся до виборчої комісії зі скаргою про зняття з реєстрації кандидата на посаду міського голови міста Первомайська ОСОБА_1 від Первомайської міської партійної організації політичної партії «Наш край», з підстав порушення п.2 ст.36 Закону України «Про місцеві вибори», яка передбачає, що місцева організація може висунути кандидатом особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина. Проте, Первомайською міською партійною організацією політичної партії «Наш край» висунуто ОСОБА_1, яка є фактично членом іншої партії - політичної партії «Партія регіонів». /а.с.19, 23/

13 жовтня 2015 року за результатами розгляду скарги виборчою комісією прийнята постанова №60, якою в задоволені скарги про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду міського голови відмовлено з мотивів відсутності підстав, передбачених ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори». /а.с.24/

Не погоджуючись з зазначеним рішенням позивач звернувся з даним позовом до суду.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови про відмову у скасуванні реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 та забовязання повторно розглянути скаргу Первомайської міської партійної організації політичної партії "Наш Край" підлягаючими задоволенню з наступних підстав.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори".

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Оскаржувана постанова відповідача у справі від 13 жовтня 2015 року №60 прийнята за результатами розгляду скарги відповідного суб'єкту виборчого процесу.

Порядок і строки розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом ХІІІ Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 229.

Згідно з частиною другою статті 97 Закону скарга, оформлена без додержання вимог статті 96 Закону, повертається головою або заступником голови територіальної чи дільничної виборчої комісії суб'єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніше наступного дня після дня надходження скарги.

З наявної в матеріалах справи скарги, за результатами розгляду якої Первомайською міською виборчою комісією Миколаївської області прийнято зазначене рішення, вбачається, що її оформлено без додержання вимог статті 96 Закону та розділу 6 Порядку, а відтак відповідно до частини другої статті 97 Закону вона підлягала поверненню суб'єкту звернення зі скаргою без розгляду.

Натомість, на порушення вказаних вимог, відповідачем скаргу розглянуто на його засіданні та прийнято оскаржувану постанову, що свідчить про порушення Первомайською міською виборчою комісією вимог частини другої статті 97 Закону під час її прийняття.

Крім того, відповідно до частини першої статті 99 Закону рішення виборчої комісії за результатами розгляду скарги повинно бути законним і обґрунтованим. Проте зазначена вище постанова відповідача не містить належного обґрунтування та всіх передбачених ч.1 ст.99 Закону обов'язкових вимог до змісту та необхідних відомостей постанови, належних підстав для відмови у задоволенні скарги. Не містять такі відомості і інші матеріали справи.

Частиною дев'ятнадцятою статті 27 Закону передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

З огляду на вказане, судова колегія вважає за необхідне частково задовольнити апеляційну скаргу, визнати протиправною та скасувати постанову Первомайської міської виборчої комісії від 13 жовтня 2015 року № 60 як таку, що суперечить законодавству України про місцеві вибори.

З метою захисту порушеного права, відповідно до приписів ст. 177 КАС України, судова колегія зобов'язує відповідача вирішити питання щодо належного розгляду скарги позивача з урахуванням вищевикладених вимог Закону України «Про місцеві вибори».

З приводу інших позовних вимог судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, та скасуванню або зміні не підлягає.

Оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи помилково застосовано норми матеріального закону, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає частковому скасуванню.

Керуючись, ст.ст. 94, 172, 175, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" задовольнити частково, постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 року в частині відмови в задоволені позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Первомайської міської виборчої комісії №60 від 13 жовтня 2015 року, зобов'язання Первомайської міської виборчої комісії повторно розглянути скаргу Первомайської міської організації політичної партії ''Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати протиправною та скасувати постанову Первомайської міської виборчої комісії №60 від 13 жовтня 2015 року про відмову в задоволені скарги з приводу правомірності реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1

Зобов'язати Первомайську міську виборчу комісію повторно розглянути скаргу Первомайської міської організації політичної партії ''Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про зняття з реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1

В іншій частині постанову залишити без змін.

Стягнути з Первомайської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 2679грн. 60коп.

Стягнути з Первомайської міської виборчої комісії до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 2679грн. 60коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький