Рішення

від 10.07.2009 по справі 12/1-пд-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОН СЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.07.2009 Справа № 12/1-ПД-09

Господарський суд Херсонс ької області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при сек ретарі Чернявській О.П., розгл янувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватної фірми "Джаніна" м. Херсон

до відповідача -1: Херсон ської міської Ради м. Херсон

відповідача - 2 : Приватного п ідприємця ОСОБА_1 м. Херсо н

про визнання част ково недійсним рішення Херсо нської міської ради та догов ору оренди землі

за участю

представників сторін:

Від позивача: - Чхаідзе Д.А . - дов. № 29 від 15.06.2009р., - Лучко В.Н . - дов № 21від 02.02.2009р.

Від відповідача - 1 - не при були

Від відповідача-2 - приват ний підприємець ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Ухвалою від 02.02.2009р. (а.с.1) п ро порушення провадження у с праві суд витребував від від повідачів документи, необхід ні для всебічного, об'єктивно го, справедливого розгляду с прави. Наступними ухвалами с уд повторно зобов'язував від повідачів надати витребуван і документи (а.с. 105, 122, 129). Однак за значені вимоги суду відпові дачами не виконані. На викона ння ухвали від 16.06.2009р. позивач с амостійно витребував від Хе рсонської міської ради і на дав суду копію оскаржуваног о рішення Херсонської міськ ої ради від 10.10.2008р. № 980.

Ухвалою від 16.06.2009р. суд призн ачив засідання для розгляду справи по суті заявлених ви мог на 03.07.2009р.

В судове засідання предста вники відповідачів не прибу ли, про причини неявки суду н е повідомили. В судовому засі данні позивач заявив клопот ання про відкладення розгля ду справи для уточнення сво їх вимог. Клопотання не прот ирічило ст.ст. 22, 77 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, судом задоволено. Ухв алою від 03.07.2009р. ( а.с. 129 ) розгляд с прави було відкладено на 10.07. 2009р. Однак в судове засідання 10.07.2009р. представник відповідач а-1 знову не прибув. Станом на 1 0.07.2009р. відповідачі не надали ви требуваних судом документів , письмових відзивів або п ояснень по суті позовних в имог.

Позивач подав уточнення до пункту першого позовної зая ви (а.с.130 ), представник позива ча в судовому засіданні пр осить визнати незаконним і скасувати лише п.1.9. рішення Херсонської міської ради ві д 10.10.2008р. № 980 і, як наслідок визн ання недійсним зазначеного пункту, визнати недійсним договір оренди земельної ді лянки від 24.12.2008р. укладений від повідачами на підставі п.1.9. рі шення Херсонської міської ра ди від 10.10.2008р. № 980.

Відповідач - 2 пояснила в с удовому засіданні, що уклада ла спірний договір оренди в ід 24.12.2008р. без будь-яких порушен ь чинного законодавства зі свого боку, їй не було відомо про претензії позивача на спірну ділянку, а міська рад а в договорі оренди від 24.12.2008р . (а.с.60) пунктом 26 окремо зазначи ла, що на орендовану земельну ділянку не встановлено обме ження обтяження та інші пра ва третіх осіб. На підставі викладеного, Відповідач - 2 пр осить відмовити Позивачу в позові.

Розглядом справи встанов лено наступне.

Приватна фірма „Джаніна" (По зивач ) здійснює підприємниц ьку діяльність на підставі с відоцтва про державну реєстр ацію від 23.04.1993року (а.с.26 ) та стат уту фірми ( а.с.16 - 25).

На підставі рішення викона вчого комітету Херсонської міської ради від 16 червня 1998р . між Позивачем і Херсонсько ю міською радою (Відповідач - 1) укладено договір оренди зе мельної ділянки (зареєстрова ний 24. Червня 1998р. за реєстрови м номером 660) площею 158 кв. м., розташованої по вул. Будьонн ого (район автовокзалу) у м.Хер соні, строком на 5 років, до 2 4 червня 2003р. Рішенням господа рського суду Херсонської об ласті від 19.липня 2006р. у справі № 16/216-ПД-06 термін дії договору оренди земельної ділянки поновлено (продовжено) до 24.06.2 008р.

Рішенням господарського с уду Херсонської області від 10.10.2008р. (а.с.85) термін дії договор у оренди земельної ділянки поновлено (продовжено) до 24.0 6.2013р.

На підставі рішення господ арського суду Херсонської об ласті від 07 вересня 2006року у сп раві № 7/332-ПН-06 (а.с.32) приватна фір ма „Джаніна" набула право вла сності на торгівельний комп лекс загальною площею 178,5 кв. м, що складається із магазину п лощею 47, 7 кв. м, кафе площею 86,8 кв. м, навісів площею 6,5 кв. м, 1,4 кв. м, 4,6 кв. м, літній майданчик площе ю 31,5 кв. м, розташований у м. Херс оні, по вул. Будьонного, в райо ні автовокзалу. Право власно сті на зазначене майно зареє стровано у Херсонському держ авному БТІ 06.10.2006р. за реєстров им № 16301204.

Крім того, рішенням господа рського суду Херсонської обл асті від 17.08.2007року у справі 7/375-ПН -07 за ПФ „Джаніна" визнано прав о власності на вимощення пло щею 59,1 кв. м.

Постановою господарського суду Херсонської області ві д 16 квітня 2008року у справі № 16/165-А П-08 (а.с.35) зобов'язано Херсонськ у міську раду надати дозвіл н а розробку проекту землеустр ою щодо відведення в оренду п риватної фірмі „Джаніна" зем ельної ділянки площею 0,0280 га п о вул. Будьонного в районі авт овокзалу у м. Херсоні під торг івельний комплекс. Це більш а площа, ніж та, якою користує ться Позивач на підставі до говору оренди земельної діля нки від 16.06.1998р., але вона необхід на позивачу для здійснення п ідприємницької діяльності з урахуванням архітектурни х, будівельних і санітарних н орм.

05.06.2007року управлінням містоб удування та архітектури пого джено генеральний план об'єк ту.

Вищенаведене свідчить, що н а земельній ділянці площею 280 кв.м знаходиться нерухоме ма йно ПФ „Джаніна" і на зазначен у земельну ділянку розробляє ться проект відведення земе льної ділянки.

Частина 2 ст. 120 Земельного ко дексу України, ч.2 ст. 377 ЦК Украї ни встановлюють наступне: як що житловий будинок, будівля або споруда розміщені на зем ельній ділянці, наданій у кор истування, то в разі їх відчуж ення до набувача переходить право користування тією част иною земельної ділянки, на як ій вони розміщені, та частино ю ділянки, яка необхідна для ї х обслуговування.

Згідно ДБН 360-92 „Містобудуван ня. Планування і забудова міс ьких і сільських поселень", та бл. 6,1., п.4. „Підприємства торгів лі, громадського харчування й побутового обслуговування ", для існуючих будівель та спо руд торгівельного комплексу фірми „Джаніна", до складу яко го входять магазин продоволь чих товарів, кафе з літнім май данчиком загальною площею 238 к в.м, необхідна земельна ділян ка з мінімальною площею до 330 к в.м.

08.08.2007 року ПФ „Джаніна" (Позив ач) звертався до Херсонськ ої міської ради листом №21 та листом № 22 до постійної депу татської комісії з питань мі стобудування та регулювання земельних відносин Херсонсь кої міської ради, в яких вказа но що фірма "Джаніна" неоднора зово зверталася з заявами з п роханням надати земельну діл янку в оренду площею 280 кв.м, що приватна фірма „Джаніна" сво єчасно і в повному обсязі спл ачує орендні платежі за земе льну ділянку площею 280 кв. м. Заз начена земельна ділянка благ оустроєна за кошти фірми „ Джаніна" і утримується в на лежному санітарному стані.

В цих листах позивач вказ ував, що йому стало відомо п ро можливе надання цієї земе льної ділянки іншій особі пі д розміщення кіоску по прода жу мобільних карток., на якій р озташована приватна власніс ть фірми Позивача. Керівницт во фірми сподівалось на об'єк тивне вирішення цього питанн я міською радою.

Але 10.10.2008року Херсонська місь ка рада прийняла рішення № 980, з гідно якого приватному підпр иємцю ОСОБА_1 була виділен а земельна ділянка площею 10 кв . м під кіоск для продажу карто к поповнення рахунків мобіль них телефонів по вул. Будьонн ого, в районі автовокзалу.

24 грудня 2008року між Херсонсь кою міською радою і приватни м підприємцем ОСОБА_1 укл адено договір оренди на зазн ачену земельну ділянку.

Позивач вважає , що зазначе не рішення Херсонської міськ ої ради та укладений договір оренди порушують права ПФ „Д жаніна", відповідач-1 не мав пр ава приймати зазначене рішен ня про виділення земельної д ілянки іншій особі та уклада ти договір оренди земельної ділянки, оскільки на зазначе ній земельній ділянці знаход иться приватна власність ПФ „Джаніна". Рішення Херсонськ ої міської ради від 10.10.08року № 98 0 прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, а сам е:

Ст. ст. 317, 319 ЦК України, які вста новлюють, що власникові нале жать права володіння, корист ування та розпоряджання свої м майном.

Ст. 321 ЦК України, яка проголо шує право власності непоруш ним. Ніхто не може бути протип равно позбавлений цього прав а чи обмежений у його здійсне нні. Особа може бути позбавле на права власності або обмеж ена у його здійсненні лише у в ипадках і в порядку, встановл ених законом. Примусове відч уження об'єктів права власно сті може бути застосоване ли ше як виняток з мотивів суспі льної необхідності на підста ві і в порядку, встановлених з аконом, та за умови попереднь ого та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, вс тановлених частиною другою с татті 353 цього Кодексу.

Договір оренди земельної д ілянки з ПП ОСОБА_1 уклад ено з порушенням вимог ч.2 п. б с т. 198 ЗК України, оскільки межі з емельної ділянки не були пог оджені з суміжними землекори стувачами.

Відповідно до ст. 393 ЦК Україн и, яка встановлює, що правовий акт органу державної влади, о ргану влади Автономної Респу бліки Крим або органу місцев ого самоврядування, який не в ідповідає законові і порушує права власника, за позовом вл асника майна визнається судо м незаконним та скасовується .

На підставі вищенаведеног о, керуючись ст.ст. 1,2, 12 ГПК Украї ни, ст. 317, 319, 321,393 ЦК України, 198 ЗК Укр аїни, Позивач просить (з ура хуванням уточнень позовних вимог - а. с. 130 - 132) визнати незак онним пункт 1.9. рішення ХХIV0 с есії Херсонської міської рад и від 10.10.08року № 980 стосовно нада ння в оренду строком на 1 (од ин) рік приватному підприєм цю ОСОБА_1 земельної діл янки площею 0,0010 га (10 кв. м ) у м. Хе рсоні, по вул. Будьоного, в рай оні автовокзалу і, як наслід ок визнання недійсним зазна ченого пункту, визнати неді йсним договір оренди земел ьної ділянки від 24.12.2008р. укладе ний відповідачами на підст аві п.1.9. рішення Херсонсько ї міської ради від 10.10.2008р. № 980.

Акт державного чи іншого ор гану - це юридична форма рішен ь цих органів, тобто офіційни й письмовий документ, який по роджує певні правові наслідк и, спрямований на регулюванн я тих чи інших суспільних від носин і має обов'язковий хара ктер для суб'єктів цих віднос ин.

Пунктом 2 Роз'яснень Президі ї Вищого Арбітражного суду У країни № 02-5/35 від 26.01.2000 року "Про де які питання практики вирішен ня спорів, пов'язаних з визнан ням недійсним актів державни х чи інших органів" встановле но, що підставами для визнанн я акта недійсним є невідпові дність його вимогам чинного законодавства або визначені й законом компетенції органу , який видав цей акт. Обов'яз ковою умовою визнання акта н едійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відпові дного акта прав та охоронюва них законом інтересів підпри ємства чи організації - позивача у справі.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції У країни, органи державної вла ди та органи місцевого самов рядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на під ставі, в межах та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та з аконами України.

Земельна ділянка за адресо ю м. Херсон вул. Будьонного, ра йон автовокзалу належить до комунальної власності терит оріальної громади м. Херсона . У відповідності до пункту 5 с татті 16 та статті 26 Закону Укра їни «Про місцеве самоврядува ння в Україні" виключно на сес ії міської ради від імені тер иторіальної громади міста мі ська рада вирішує питання р озпорядження землями тери торіальної громади.

Поновлення договірних від носин стосовно оренди земель ної ділянки комунальної або державної власності можливе лише шляхом прийняття відпо відного рішення органу місце вого самоврядування або вико навчої влади, який за законод авством має такі повноваженн я.

Приписи статті 13 Конституці ї України визначають, що від і мені Українського народу пра ва власника здійснюють орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування в ме жах, визначених Конституцією .

Відповідно до статей 142-145 Кон ституції України до матеріал ьної основи органів місцевог о самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, упра вління якою здійснюють терит оріальні громади через орган и самоврядування в межах їх п овноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самовр ядування захищаються у судов ому порядку.

Статтею 116 Земельного кодек су України визначено, що гром адяни та юридичні особи набу вають права власності та пра ва користування земельними д ілянками із земель державної або комунальної власності з а рішенням органів виконавчо ї влади або органів місцевог о самоврядування в межах їх п овноважень, визначених цим К одексом.

В силу статті 124 Земельного к одексу України передача в ор енду земельних ділянок, що пе ребувають у державній або ко мунальній власності, здійсню ється на підставі рішення ві дповідного органу виконавчо ї влади або органу місцевого самоврядування шляхом уклад ення договору оренди земельн ої ділянки.

Щодо поновлення договору о ренди земельної ділянки Зако н України "Про оренду землі" мі стить положення, які не є тото жними відповідним нормам Цив ільного кодексу України та Г осподарського кодексу Украї ни.

Стаття 33 вказаного закону п ередбачає, що після закінчен ня строку, на який було укладе но договір оренди землі, орен дар, який належно виконував о бов'язки відповідно до умов д оговору, має за інших рівних у мов переважне право на понов лення договору. У разі поновл ення договору оренди землі н а новий строк його умови можу ть бути змінені за згодою сто рін. У разі, якщо орендар продо вжує користуватися земельно ю ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових запер ечень орендодавця протягом о дного місяця після закінченн я строку договору, він підляг ає поновленню на той самий ст рок і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійсн юється листом-повідомленням .

Тобто цією нормою не передб ачений порядок автоматичног о поновлення договору оренди земельної ділянки в разі від сутності заперечень з боку с торін, а лише визначено, що в ц ьому разі договір підлягає п оновленню.

Разом з тим, відповідно до п ункту 34 статті 26, пункту 2 статт і 77 Закону України "Про місцев е самоврядування в Україні" п итання регулювання земельни х відносин (у тому числі надан ня земельної ділянки в оренд у та поновлення договору оре нди земельної ділянки) виріш ується на пленарному засідан ні ради - сесії, а спори про пон овлення порушених прав юриди чних і фізичних осіб, що виник ають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів аб о посадових осіб місцевого с амоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Цими законними положенням и і скористався Позивач, в суд овому порядку рішенням госп одарського суду Херсонсько ї області від 10.10.2008р. (а.с.85) термін дії договору оренди земель ної ділянки поновлено (продо вжено) до 24.06.2013р. та постановою г осподарського суду Херсонсь кої області від 16 квітня 2008року у справі № 16/165-АП-08 (а.с .35) суд зобов'язав Херсонську м іську раду надати дозвіл на р озробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду при ватної фірмі „Джаніна" земел ьної ділянки площею 0,0280 га по в ул. Будьонного в районі автов окзалу у м. Херсоні під торгів ельний комплекс.

Станом на 10.07.2009р. Відповідаче м-1 судове рішення - постанова № 16/165-АП-08 від 16.04.2008р. не виконана, більш того, прийнято рішенн я від 10.10.2008р. № 980 (п.1.9.) про надання в оренду частини вже оренд ованої Позивачем земельної ділянки.

Відповідно до ДБН 360-92 „Місто будування. Планування і забу дова міських і сільських пос елень", табл. 6,1., п.4. „Підприємств а торгівлі, громадського хар чування й побутового обслуго вування", для існуючих будіве ль та споруд торгівельного к омплексу фірми „Джаніна", до с кладу якого входять магазин продовольчих товарів, кафе з літнім майданчиком загально ю площею 238 кв.м, необхідна земе льна ділянка з мінімальною п лощею до 330 кв.м.

Відповідач - 1 приймаючи п.1.9 рішення від 10.10.2009року № 980 поруши в права Позивача як власника майна, яке розташоване на зем ельній ділянці наданій в оре нду приватному підприємцю ОСОБА_1 та порушила наступн і норми діючого законодавств а:

- ст. 321 ЦК України, яка встанов лює, що право власності є непо рушним. Ніхто не може бути про типравно позбавлений цього п рава чи обмежений у його здій сненні. Особа може бути позба влена права власності або об межена у його здійсненні лиш е у випадках і в порядку, встан овлених законом.

- п.6 ст. 16 Закону України „Про о ренду землі", який встановлює , що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої зе мельної ділянки, що перебува є в державній або комунальні й власності, відповідні орга ни виконавчої влади чи орган и місцевого самоврядування п роводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди зе мельної ділянки, якщо законо м не встановлено інший поряд ок. Заяви на зазначену земель ну ділянку були подані до міс ької ради приватною фірмою „ Джаніна" та ПП ОСОБА_1

Крім того, в оренду передана земельна ділянка, яка не була вільна.

У відповідності до ст. 12 Земе льного кодексу України в ред акції 2001р. до повноважень сіль ських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин н а території сіл, селищ, міст на лежить, зокрема, розпоряджен ня землями територіальних гр омад; передача земельних діл янок комунальної власності у власність громадян та юриди чних осіб відповідно до цьог о Кодексу; надання земельних ділянок у користування із зе мель комунальної власності в ідповідно до цього Кодексу.

Згідно приписів ст. 116 Земель ного кодексу України юридичн і особи набувають права кори стування земельними ділянка ми із земель державної або ко мунальної власності за рі шенням органів виконавчо ї влади або органів місцевог о самоврядування в межах їх п овноважень, визначених цим К одексом. Главою 15 Земельного к одексу України визначено два види користування землею - пр аво постійного користування земельною ділянкою та право оренди земельної ділянки.

Статтею 126 Земельного кодек су України передбачено, що пр аво власності та право пості йного користування на земель ну ділянку виникає після оде ржання її власником або кори стувачем документа, що посві дчує право власності чи прав о постійного користування зе мельною ділянкою, та його дер жавної реєстрації. Приступат и до використання земельної ділянки до встановлення її м еж у натурі (на місцевості), од ержання документа, що посвід чує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Так, відповідно до ч. 3 - б ст. 123 З емельного кодексу України юр идична особа, зацікавлена в о держанні земельної ділянки у постійне користування із зе мель державної або комунальн ої власності, звертається з в ідповідним клопотанням до ра йонної, Київської та Севасто польської міських державних адміністрацій або сільської , селищної, міської ради.

До клопотання про відведен ня земельної ділянки додають ся матеріали, передбачені ча стиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що о бґрунтовують її розмір, приз начення та місце розташуванн я. Відповідна сільська, селищ на, міська рада розглядає кло потання у місячний строк і да є згоду на розроблення проек ту відведення земельної діля нки. Проект відведення земел ьної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, приро доохоронним і санітарно-епід еміологічним органами, орган ами архітектури та охорони к ультурної спадщини і після о держання висновку державної землевпорядної експертизи п о об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної дер жавної адміністрації або сіл ьської, селищної, міської рад и, які розглядають його у міся чний строк і, в межах своїх пов новажень, визначених цим Код ексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Пунктом 34 статті 26 Закону Укр аїни "Про місцеве самоврядув ання" передбачено, що питання регулювання земельних відно син вирішуються виключно на пленарних засіданнях місько ї ради.

Статтею 123 Земельного кодек су України визначено підстав и надання у постійне користу вання земельних ділянок юрид ичним особам, а саме за ріше нням органів виконавчої в лади та органів місцевого са моврядування за проектами ві дведення цих ділянок.

Акт державного чи іншого ор гану - це юридична форма рішен ь цих органів, тобто офіційни й письмовий документ, який по роджує певні правові наслідк и, спрямований на регулюванн я тих чи інших суспільних від носин і має обов'язковий хара ктер для суб'єктів цих віднос ин.

Відповідно до частини перш ої статті 16 ЦК України кожна о соба має право звернутися до суду за захистом свого особи стого немайнового або майнов ого права та інтересу.

Частиною першою статті 1 ГПК України передбачено, що підп риємства мають право звертат ися до господарського суду з гідно з встановленою підвідо мчістю господарських справ за захистом своїх порушени х або оспорюваних прав і охор онюваних законом інтересів.

При цьому, відповідно до ч. 9 ст. 123, ч. 16 ст. 151 Земельного кодек су України право позивача на звернення до суду обумовлен е наявністю відмови органу м ісцевого самоврядування у на данні земельної ділянки у ко ристування або погодженні мі сця розташування об'єкту. Нев иконання Відповідачем - 1 п останови господарського суд у Херсонської області від 16 кв ітня 2008року у справі № 16/165-АП-08 (а. с.35), якою суд зобов'язав Хер сонську міську раду надати д озвіл на розробку проекту зе млеустрою щодо відведення в оренду приватної фірмі „Джан іна" земельної ділянки площе ю 0,0280 га по вул. Будьоного в рай оні автовокзалу у м. Херсоні п ід торгівельний комплекс і укладення договору оренди на частину спірної земельн ої ділянки з відповідачем - 2 суд оцінює як фактичну відм ову органу місцевого самовр ядування у наданні земельної ділянки у користування.

Позивачем доведено поруш ення його прав та інтересів.

Враховуючи викладене, керу ючись ст. ст.1,2,12 22, 82 - 85 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, ст.ст. 317, 319, 321, 393 Цивільно го кодексу України, суд -

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити пов ністю.

2. Визнати незаконним і скасувати п.1.9 рішення Херсо нської міської ради від 10.10.2008р . № 980.

3. Визнати недійсним догові р оренди земельної ділянки в ід 24.12.2008р. укладений між відпо відачами - 1 та - 2 Херсонською міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_1 на підставі п.1.9. рішення Херсон ської міської ради від 10.10.2008р. № 980.

4. Стягнути з - Херсон ської міської ради ( м. Херсон , пр. Ушакова, 37) та приватного п ідприємця ОСОБА_1 ( АДРЕ СА_1, ідент. номер НОМЕР_1) солідарно на користь пр иватної фірми "Джаніна" (вул. 40 -р. Жовтня, 114, кв. 2, м. Херсон, код Є ДРПОУ 19233735) 170 ( сто сімдесят) грн. сплати державного мита та 118 ( сто вісімнадцять) г рн. витрат на інформаційно - т ехнічне забезпечення судово го процесу.

5. Рішення надіслати позив ачу, відповідачам - 1 та - 2.

Суддя Т.Г. Пінтеліна

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України - 15.07.09р.