Постанова

від 22.07.2009 по справі 6/210а/5а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.07.2009 № 6/210а/5а

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Смірно вої Л.Г.

суддів:

при секретарі:

За участю представникі в:

від позивача - Сагайд ак О.В.представник за дов. б/н від 15.12.2008 року

від відповідача - не з' яви лись

від третіх осіб: 1) не з' явились

2) не з' явились

3) не з' явились

розглянувши у відкрито му судовому засіданні апеляц ійну скаргу Максимівська сіл ьська рада

на рішення Господарськ ого суду м.Києва від 01.04.2009

у справі № 6/210а/5а (суддя

за позовом Приватне підприємст во "Юридична фірма "Олександр а"

до Максимівська сільсь ка рада

ОСОБА_2

ОСОБА_3

Управління Держкомзе му у Козелецькому районі Чер нігівської області

про скасування рішень; в изнання рішення чинним і так им, що відповідає діючому зак онодавству; зобов"язання утр иматись від прийняття певних рішень

СУТЬ СПОРУ ТА СКАРГИ:

На розгляд господарського суду Чернігівської області передані вимоги Приватного п ідприємства "Юридична фірма "Олександра" (далі-позивач) до Максимівської сільської рад и Козелецького району Черніг івської області (далі-відпов ідач), про:

- скасування рішення 18 сесії 5 скликання Максимівсь кої сільської ради Козелецьк ого району Чернігівської обл асті „Про відміну рішення од инадцятої сесії п' ятого скл икання від 11.07.2007 року „Про надан ня дозволу на розробку проек ту відведення земельної діля нки в розмірі 2,5 га з земель за пасу в с. Максим на умовах орен ди” від 19.09.2008 року;

- скасування рішен ня 17 сесії 5 скликання Максимі вської сільської ради Козеле цького району Чернігівської області „Про надання дозвол у на розробку проекту відвед ення земельної ділянки для в едення особистого селянсько го господарства” від 23.07.2008 року ;

- визнання рішення 11 сесії 5 скликання Максимівс ької сільської ради Козелець кого району Чернігівської об ласті „Про надання дозволу н а розробку проекту відведенн я земельної ділянки в розмір і 2,5 га з земель запасу в с. Макс им на умовах оренди” від 11.07.2007 р оку чинним і таким, що відпові дає діючому законодавству Ук раїни;

- зобов' язання Макси мівську сільську раду Козеле цького району Чернігівської області утриматись від прий няття рішень по скасуванню, в ідміні або зміні рішень 11 сесі ї 5 скликання Максимівської с ільської ради Козелецького р айону Чернігівської області „Про надання дозволу на розр обку проекту відведення земе льної ділянки в розмірі 2,5 га з земель запасу в с. Максим на у мовах оренди” від 11.07.2007 року.

Ухвалою господарського су ду Чернігівської області від 13.01.2009 року у справі №6/210а/5а залуче но до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предме т спору, на стороні відповіда ча громадян ОСОБА_2 та О СОБА_3.

Ухвалою господарського су ду Чернігівської області від 19.03.2009 року у справі №6/210а/5а залуче но до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору, на стороні відповіда ча - Управління Держкомзему у Козелецькому районі Чернігі вської області.

Рішенням господарського с уду Чернігівської області ві д 01.04.2009 року у справі №6/210а/5а позов задоволено частково. Скасов ано рішення 18 сесії 5 скликанн я Максимівської сільської ра ди Козелецького району Черні гівської області „Про відмін у рішення одинадцятої сесії п' ятого скликання від 11.07.2007 ро ку „Про надання дозволу на ро зробку проекту відведення зе мельної ділянки в розмірі 2,5 г а з земель запасу в с. Максим н а умовах оренди” від 19.09.2008 року. Скасовано рішення 17 сесії 5 ск ликання Максимівської сільс ької ради Козелецького район у Чернігівської області „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельно ї ділянки для ведення особис того селянського господарст ва” від 23.07.2008 року. В решті позов у відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстан ції, позивач звернувся до Киї вського апеляційного господ арського суду з апеляційною скаргою, в якій просив рішенн я господарського суду Черніг івської області від 01.04.2009 року у справі №6/210а/5а в частині відмо ви в задоволенні вимог про ви знання рішення 11 сесії 5 склик ання Максимівської сільсько ї ради Козелецького району Ч ернігівської області „Про на дання дозволу на розробку пр оекту відведення земельної д ілянки в розмірі 2,5 га з земель запасу в с. Максим на умовах о ренди” від 11.07.2007 року чинним і т аким, що відповідає діючому з аконодавству України; про зо бов' язання Максимівської с ільської ради Козелецького р айону Чернігівської області утриматись від прийняття рі шень по скасуванню, відміні а бо зміні рішень 11 сесії 5 склик ання Максимівської сільсько ї ради Козелецького району Ч ернігівської області „Про на дання дозволу на розробку пр оекту відведення земельної д ілянки в розмірі 2,5 га з земель запасу в с. Максим на умовах о ренди” від 11.07.2007 року скасувати та прийняти нове рішення, яки м позовні вимоги задовольнит и в повному обсязі.

Обґрунтовуючи свою апеляц ійну скаргу, позивач посилає ться на порушення місцевим г осподарським судом норм мате ріального та процесуального права, зокрема п. 3 ч. 1 ст. 84 Госпо дарського процесуального ко дексу України. Скаржник в апе ляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не вказ ує конкретних нормативно-пра вових актів із застосуванням відповідних норм чинного за конодавства, які передбачают ь виключний перелік способів захисту прав та інтересів, як і в судовому процесі мають пр аво реалізувати особи.

Ухвалою Київського а пеляційного господарського суду від 29.04.2009 року апеляційну скаргу позивача було прийнят о до провадження та призначе но до розгляду в судовому зас іданні 13.05.2009 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстан ції, відповідач звернувся до Київського апеляційного гос подарського суду з апеляційн ою скаргою, в якій просив ріше ння господарського суду Черн ігівської області від 01.04.2009 рок у у справі №6/210а/5а скасувати та прийняти нове рішення, яким в ідмовити у задоволенні позов них вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи свою апеляц ійну скаргу, відповідач поси лається на порушення господа рським судом Чернігівської о бласті норм матеріального та процесуального права. Зокре ма відповідач зазначив, що го сподарський суд Чернігівськ ої області помилково визначи в, що директором ПП “Юридична фірма “Олександра” у порядк у, встановленому Земельним к одексом України, була подана до Максимівської сільської ради заява щодо надання в дов гострокову оренду підприємс тву земельної ділянки 2,5 га, ос кільки ПП “Юридична фірма “О лександра” не подавала разом з заявою матеріали, передбач ені ч. 15 ст. 151 Земельного кодекс у України документи, що обґру нтовують розмір земельної ді лянки, її призначення та місц е розташування. Крім цього, ск аржник зазначає, що позивач п омилково застосовує положен ня норм чинного законодавств а України, щодо не можливості органу місцевого самоврядув ання скасовувати власні ріше ння. На думку відповідача, суд ова практика інших країн, а са ме посилання господарського суду Чернігівської області на рішення Європейського суд у з прав людини від 24.06.2003 року “Str etch проти Об' єднаного Королів ства Великобританії і Північ ної Ірландії” не є частиною н аціонального законодавства України та не може застосову ватись.

Ухвалою Київського а пеляційного господарського суду від 29.04.2009 року апеляційну скаргу відповідача було прий нято до провадження та призн ачено до розгляду в судовому засіданні 13.05.2009 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 77 Госпо дарського процесуального ко дексу України у зв' язку з не з' явленням у судове засідан ня 13.05.2009 року представників від повідача та третіх осіб, а так ож зважаючи на клопотання ві дповідача про відкладення ро згляду справи, колегією судд ів ухвалою від 13.05.2009 року розгля д справи було відкладено на 03. 06.2009 року.

13.05.2009 року представником пози вача у судовому засіданні бу ло заявлено усне клопотання про залучення до матеріалів справи відзиву на апеляційну скаргу, в якому він просив апе ляційну скаргу Максимівсько ї сільської ради Козелецьког о району Чернігівської облас ті залишити без задоволення.

29.05.2009 року поштою до відділу д окументального забезпеченн я Київського апеляційного го сподарського суду надійшло к лопотання від Управління Дер жкомзему у Козелецькому райо ні Чернігівської області, в я кому зазначається, що третя о соба буде згодна з прийнятим відповідно до чинного закон одавства судовим рішенням по даній справі та просить розг лядати справу за відсутністю повноваженого представника третьої особи.

Розпорядженням голови Киї вського апеляційного господ арського суду №01-23/1/5 від 01.06.2009 у зв ' язку з виробничою необхідн істю - перебуванням судді Смі рнової Л.Г. у відпустці та зайн ятістю судді Коротун О.М. при р озгляді інших справ розгляд апеляційних скарг у справі № 6/210а/5а було доручено колегії су ддів у складі: головуючий суд дя - Тищенко О.В, судді Алданов а С.О., Калатай Н.Ф. відповідно д о приписів статті 46 Господарс ького процесуального кодекс у України та статті 28 Закону У країни „Про судоустрій Украї ни.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 77 Госпо дарського процесуального ко дексу України у зв' язку з не з' явленням у судове засідан ня 03.06.2009 року представників від повідача, третьої особи-1, трет ьої особи-2 та з метою повного та всебічного розгляду справ и, колегією суддів ухвалою ві д 03.06.2009 року розгляд справи було відкладено на 17.06.2009 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 77 Госпо дарського процесуального ко дексу України у зв' язку з не з' явленням у судове засідан ня 17.06.2009 року представників від повідача, третьої особи-1, трет ьої особи-2, необхідністю напр авлення запиту до Управління Держкомзему у Козелецькому районі Чернігівської област і про надання інформації, кол егією суддів ухвалою від 17.06.2009 р оку розгляд справи було відк ладено на 08.07.2009 року.

03.07.2009 року до відділу докумен тального забезпечення Київс ького апеляційного господар ського суду від Управління Д ержкомзему у Козелецькому ра йоні Чернігівської області н адійшов лист-відповідь № 01-16/764 в ід 30.06.2009 року на запит № 02-11/736 від 17.06 .2009 року.

Розпорядженням голови Киї вського апеляційного господ арського суду №01-23/1/8 від 07.07.2009 в зв ' язку з виробничою необхідн істю - зайнятістю судді Калат ай Н.Ф. при розгляді інших спра в та з метою забезпечення дот римання вимог законодавства в частині додержання процес уальних строків, розгляд апе ляційних скарг у справі №6/210а/5а було доручено колегії судді в у складі: головуючого судді - Смірнової Л.Г., суддів Алдано вої С.О., Тищенко О.В. відповідн о до приписів статті 46 Господа рського процесуального коде ксу України та статті 28 Закону України „Про судоустрій Укр аїни.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 77 Госпо дарського процесуального ко дексу України у зв' язку з не з' явленням у судове засідан ня 08.07.2009 року представників від повідача, третьої особи-1, трет ьої особи-2, наданням можливос ті представнику позивача озн айомитись з листом-відповідд ю Управління Держкомзему у К озелецькому районі Чернігів ської області № 01-16/764 від 30.06.2009 рок у, колегією суддів ухвалою ві д 08.07.2009 року розгляд справи було відкладено на 22.07.2009 року.

Розпорядженням голови Киї вського апеляційного господ арського суду №01-23/1/6 від 21.07.2009 в зв ' язку з виробничою необхідн істю - перебуванням судді Алд анової С.О у відпустці та з мет ою забезпечення дотримання в имог законодавства в частині додержання процесуальних ст років, розгляд апеляційних с карг у справі №6/210а/5а було дору чено колегії суддів у складі : головуючого судді - Смірново ї Л.Г., суддів Тищенко О.В., Калат ай Н.Ф. відповідно до приписів статті 46 Господарського проц есуального кодексу України т а статті 28 Закону України „Про судоустрій України.

Представник позивача в суд овому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційно ї скарги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача, третьої особи-1, третьої особи -2, третьої особи-3 в судове засі дання 22.07.2009 року не з' явився, б удучи належним чином повідом леним про час та місце провед ення судового засідання по р озгляду апеляційної скарги, тому колегія суддів вважає м ожливим розглянути справу в апеляційному порядку за наяв ними в ній матеріалами у відп овідності до ст.75 Господарськ ого процесуального кодексу У країни та без участі предста вників відповідача, третьої особи-1, третьої особи-2, третьо ї особи-3.

Статтею 101 ГПК України встан овлено, що в процесі перегляд у справи апеляційний господа рський суд за наявними у спра ві та додатково поданими док азами повторно розглядає спр аву.

Дослідивши доводи апеляці йних скарг, наявні матеріали справи та заслухавши поясне ння представника позивача, п еревіривши правильність зас тосування господарським суд ом Чернігівської області при прийнятті оскарженого рішен ня норм матеріального та про цесуального права, Київський апеляційний господарський с уд, -

ВСТАНОВИВ:

06.06.2007 року директор прив атного підприємства „Юридич на фірма „Олександра” подав до Максимівської сільської ради заяву з проханням розгл янути на сесії сільської рад и питання щодо надання в довг острокову оренду підприємст ву земельну ділянку площею 2,5 га в урочищі „Мельників ріг” для будівництва бази відпоч инку та надати дозвіл на розр обку проекту відведення.

Рішенням 11 сесії 5 скликання Максимівської сільської рад и Козелецького району Черніг івської області від 11.07.2007 року „ Про надання дозволу на розро бку проекту відведення земел ьної ділянки в розмірі 2,5 га з з емель запасу в с. Максим на умо вах оренди”: 1) надано дозвіл н а розробку проекту відведенн я земельної ділянки приватно му підприємству „Юридична фі рма „Олександра” в розмірі 2,5 га з земель резерву на умовах оренди в селі Максим для рекр еаційного призначення; 2) „Тех нічну документацію подати на розгляд сесії”.

При прийнятті даного рішен ня сільська рада керувалась ст.ст. 124,118,123 Земельного кодексу України.

Також 11 сесією 5 скликання Ма ксимівської сільської ради К озелецького району Чернігів ської області прийнято ріше ння від 11.07.2007 року ”Про надання в оренду земельної ділянки П П „Юридична фірма „Олександр а”, яким: 1) надано дозвіл на роз робку проекту відведення зем ельної ділянки розміром 2,5 га з земель запасу в межах насел еного пункту с. Максим ПП „Юри дична фірма „Олександра” на умовах оренди для рекреаційн ого призначення; 2) „Технічну д окументацію подати на затвер дження чергової сесії сільсь кої ради”.

Рішенням 14 сесії 5 скликання Максимівської сільської рад и від 11.12.2007 року „Про відміну рі шення 11 сесії п' ятого склика ння від 11 липня 2007 року „Про над ання дозволу на розробку про екту відведення земельної ді лянки в кількості 2,5 га з земел ь запасу Максимівської сільс ької ради село Максим на умов ах оренди”:

1) відмінено рішення 11 сесії 5 скликання Максимівської сіл ьської ради Козелецького рай ону Чернігівської області ві д 11.07.2007 року „Про надання дозво лу на розробку проекту відве дення земельної ділянки в кі лькості 2,5 га з земель запасу М аксимівської сільської ради село Максим на умовах оренди приватній фірмі „Олександра ”;

2) земельну ділянку переведе но в землі запасу Максимівсь кої сільської ради .

Підставою для прийняття та кого рішення явилося те, що „д ана фірма на протязі п' яти м ісяців не зверталась і не зай малась проектом відведення з емельної ділянки та не викон ала умови сесії сільської ра ди від 11 липня 2007 року”.

Пізніше, Рішенням 17 сесії 5 ск ликання Максимівської сільс ької ради Козелецького район у Чернігівської області „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельно ї ділянки для ведення особис того селянського господарст ва” від 23.07.2008 року:

1) надано дозвіл на розробку проекту відведення земельно ї ділянки для ведення особис того селянського господарст ва в розмірі 0,75 га в селі Максим з земель запасу в урочищі „Ме льників ріг” ОСОБА_2;

2) надано дозвіл на розробку проекту відведення земельно ї ділянки для ведення особис того селянського господарст ва в розмірі 0,75 га в селі Максим з земель запасу в урочищі „Ме льників ріг” ОСОБА_3.

Дане рішення Максимівсько ю сільрадою прийнято за резу льтатами розгляду заяв вищев казаних громадян та на підст аві ст. 12,118,120, 121 Земельного кодек су України.

Рішенням 18 сесії 5 скликання Максимівської сільської рад и Козелецького району Черніг івської області від 19.08.2008 року „ Про протест прокурора в Козе лецькому районі на рішення М аксимівської сільської ради ” скасовано рішення 14 сесії 5 с кликання „Про відміну рішен ня 11 сесії п' ятого скликання від 11 липня 2007 року „Про наданн я дозволу на розробку проект у відведення земельної ділян ки в кількості 2,5 га з земель за пасу Максимівської сільсько ї ради, с. Максим на умовах оре нди Юридичній фірмі „Олексан дра”.

Одночасно рішенням 18 сесії 5 скликання Максимівської сі льської ради Козелецького ра йону Чернігівської області в ід 19.08.2008 року „Про відміну рішен ня одинадцятої сесії п' ятог о скликання від 11.07.2007 року „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельно ї ділянки в розмірі 2,5 га з земе ль запасу в с. Максим на умовах оренди” відмінено рішення о динадцятої сесії п' ятого ск ликання від 11.07.2007р. „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянк и в розмірі 2,5 га з земель запас у в с. Максим на умовах оренди” .

Підставою для прийняття се сією Максимівської сільськ ої ради такого рішення є те, що відмінене рішення було прий нято „без врахування ст. 151 (п. 1,5, 7 - за відсутності матеріалі в погодження місця розташува ння об' єкта), ст. 124 Земельного кодексу України та в постано вчій частині вищевказаного р ішення сесії невірно вказана класифікація земель ( в поста новчій частині рішення сесії сказано, що земельна ділянка відводиться за рахунок земе ль резервного фонду, а відпов ідно земельно-облікових дани х по Максимівській с.р. землі р езервного фонду на території с. Максим відсутні), з метою пр иведення власних рішень у ві дповідність до вимог діючого земельного законодавства”.

Колегія суддів вважає, що го сподарський суд Чернігівськ ої області дійшов правомірно го висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволен ню частково з наступних підс тав.

Відповідно до пункту 12 розд ілу Х Перехідних положень Зе мельного кодексу України до розмежування земель держ авної та комунальної власно сті повноваження щодо розпор ядження землями (крім земель , переданих у приватну власні сть, та земель, зазначених в аб заці третьому цього пункту) в межах населених пунктів зді йснюють відповідні сільські , селищні, міські ради, а за меж ами населених пунктів - відпо відні органи виконавчої влад и.

В матеріалах справи містит ься лист від 25.03.2009 року №01-16/315 про т е, що земельна ділянка, яка роз ташована в урочищі „Мельникі в Ріг”, відноситься до катего рії земель - землі сільсько господарського призначення . Відповідно земельно-обліко вих даних (державна статисти чна звітність) за формою 6-зем земельна ділянка площею 2,5 га обліковується в рядку 12.3 - „З емлі, не надані у власність аб о постійне користування в ме жах населеного пункту”, а сам е як землі Максимівської сіл ьської ради.

Оскільки земельна ділянка площею 2,5 га розташована в с. М аксим Максимівської сільськ ої ради, в межах населеного пу нкту, як зазначено у ф. 6-зем, то в силу п.12 Розділу Х Перехідни х положень Земельного кодекс у України повноваження щодо розпорядження нею здійснює Максимівська сільська рада ( відповідач у справі).

Порядок передачі земельни х ділянок в оренду регулюєть ся ст. 124 Земельного кодексу, зг ідно якої передача в оренду з емельних ділянок, що перебу вають у державній або комуна льній власності, здійснюєтьс я на підставі рішення відпов ідного органу виконавчої вла ди або органу місцевого само врядування шляхом укладення договору оренди земельної д ілянки. Також в даній статті п ередбачено, що передача в оре нду земельних ділянок громад янам і юридичним особам із зм іною їх цільового призначенн я та із земель запасу під забу дову здійснюється за проекта ми відведення в порядку, вста новленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного кодек су України встановлено, зокр ема, що:

- умови і строки розробленн я проектів відведення земель них ділянок визначаються дог овором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відпо відно до типового договору. Ф орма типового договору, норм ативи та строки розробки про ектів відведення земельних д ілянок визначаються Кабінет ом Міністрів України (ч.2);

- юридична особа, зацікавле на в одержанні земельної діл янки у постійне користуванн я із земель державної або ком унальної власності, звертаєт ься з відповідним клопотання м до районної, Київської та Се вастопольської міських держ авних адміністрацій або сіль ської, селищної, міської ради (ч. 3);

- до клопотання про відведе ння земельної ділянки додают ься матеріали, передбачені ч астиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, при значення та місце розташуван ня (ч.4);

- відповідна районна держа вна адміністрація або сільс ька, селищна, міська рада розг лядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розробле ння проекту відведення земел ьної ділянки (ч.5);

- відмову органів місцевог о самоврядування або орган ів виконавчої влади у наданн і земельної ділянки в корист ування або залишення клопота ння без розгляду в установле ний строк може бути оскаржен о в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земель ної ділянки в користування м ає містити мотивовані поясне ння з посиланням на відповід ні положення нормативно-прав ових актів, затвердженої міс тобудівної документації та д окументації із землеустрою. (ч.9).

Відповідно до ч. 15 ст. 151 Земель ного кодексу України, на яку є посилання у ч. 4 ст. 123 цього код ексу, матеріали погодження місця розташування об'єкта п овинні включати: викопіюванн я з генерального плану або ін шої містобудівної документа ції населеного пункту, копію плану земельної ділянки з на несенням на ній варіантів ро зміщення об'єкта із зазначе нням загальної площі, яку нео бхідно вилучити. Зазначаютьс я також склад угідь земельно ї ділянки, що вилучається.

Як зазначено вище, Рішенням 14 сесії 5 скликання Міксимівс ької сільської ради від 11.12.2007 ро ку „Про відміну рішення 11 сесі ї п' ятого скликання від 11 лип ня 2007 року „Про надання дозвол у на розробку проекту відвед ення земельної ділянки в кіл ькості 2,5 га з земель запасу Ма ксимівської сільської ради с ело Максим на умовах оренди” :1) відмінено рішення 11 сесії 5 с кликання Максимівської сіль ської ради від 11.07.2007р. „Про нада ння дозволу на розробку прое кту відведення земельної діл янки в кількості 2,5 га з земель запасу Максимівської сільсь кої ради село Максим на умова х оренди приватній фірмі „Ол ександра”;2) земельну ділянку переведено в землі запасу Ма ксимівської сільської ради .

Підставою для прийняття та кого рішення явилося те, що „д ана фірма на протязі п' яти м ісяців не зверталась і не зай малась проектом відведення з емельної ділянки та не викон ала умови сесії сільської ра ди від 11 липня 2007р.”

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції, що така підстава для прийняття рішення про відмі ну рішення від 11.07.2007 року „Про н адання дозволу на розробку п роекту відведення земельної ділянки в кількості 2,5 га з зем ель запасу Максимівської сіл ьської ради село Максим на ум овах оренди приватній фірмі „Олександра” не відповідає ф актичним обставинам, є непра вомірною і суперечить ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України, яка передбачає, що умови і ст роки розроблення проектів ві дведення земельних ділянок в изначаються договором, уклад еним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типо вого договору.

Такий договір укладений мі ж позивачем та приватним під приємством „Руслана” 21.07.2007 рок у, строк дії договору встанов лений з 21.07.2007 року по 20.07.2008 року, пр и цьому термін проходження д ержавних експертиз та реєстр ацій технічної документації не входить до терміну дії дог овору.

Законодавством не визначе но термін, протягом якого осо ба повинна подати на затверд ження сесії ради проект відв едення земельної ділянки. Та кож законодавством не віднес ено до повноважень органів м ісцевого самоврядування у г алузі земельних відносин пр аво на встановлення терміну на розроблення проекту відве дення земельної ділянки.

Крім цього, колегія суддів в важає, що рішенням 18 сесії 5 скл икання Максимівської сільсь кої ради від 19.08.2008 року „Про від міну рішення одинадцятої сес ії п' ятого скликання від 11.07.20 07 року „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в розмірі 2,5 га з земель запасу в с. Макси м на умовах оренди” від 19.09.2008 ро ку є таким, що прийнято з поруш енням законодавства, поза ме жами повноважень органу місц евого самоврядування з насту пних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституці ї України органи державної в лади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Статтею 144 Конституції Укра їни встановлено, що органи м ісцевого самоврядування в межах повноважень, визначе них законом, приймають рішен ня, які є обов'язковими до вико нання на відповідній територ ії. Рішення органів місцевог о самоврядування з мотивів ї х невідповідності Конституц ії чи законам України зупиня ються у встановленому законо м порядку з одночасним зверн енням до суду.

Відповідно до ст. 26 Закону Ук раїни „Про місцеве самовряду вання в Україні” виключно на пленарних засіданнях сіль ської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, такі пи тання:

- скасування актів виконав чих органів ради, які не в ідповідають Конституції чи з аконам України, іншим актам з аконодавства, рішенням відпо відної ради, прийнятим у межа х її повноважень ( п.15);

- вирішення відповідно до закону питань регулюванн я земельних відносин (п.34).

Повноваження сільських, се лищних, міських рад у галузі з емельних відносин визначені ст. 12 Земельного кодексу Укра їни, відповідно до якої до пов новажень сільських, селищни х, міських рад у галузі земе льних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокр ема, розпорядження землями т ериторіальних громад; переда ча земельних ділянок комун альної власності у власніс ть громадян та юридичних осі б відповідно до цього Кодекс у; надання земельних ділянок у користування із земель ком унальної власності відповід но до цього Кодексу.

Згідно до частин 1, 2, 4, 10 ст. 59 За кону України „Про місцеве са моврядування в Україні”:

- рада в межах своїх повнова жень приймає нормативні та і нші акти у формі рішень (ч.1);

- рішення ради приймаєт ься на її пленарному засідан ні після обговорення більшіс тю депутатів від загального складу ради, крім випадків, п ередбачених цим Законом (ч.2);

- „Рішення сільської, с елищної, міської ради у п'яти денний строк з моменту його п рийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторн ий розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень . Рада зобов'язана у двотижнев ий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, сели щного, міського голови і підт вердила попереднє рішення дв ома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності” (ч.4);

- „Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядуван ня з мотивів їхньої невідпов ідності Конституції або зако нам України визнаються незак онними в судовому порядку (ч.10 ).

Отже, враховуючи вищевикла дене колегія суддів зазначає , що з аналізу норм Конституці ї України, Закон України „Про місцеве самоврядування в Ук раїні”, Земельного кодексу У країни вбачається, що орган м ісцевого самоврядування, в д аному випадку Максимівська с ільська рада, не мала повнова жень на прийняття рішень про скасування попередньо прий нятих рішень.

Таким чином рішення 18 сесії 5 скликання Максимівської сі льської ради Козелецького ра йону Чернігівської області „ Про відміну рішення одинадц ятої сесії п' ятого скликанн я від 11.07.2007р. „Про надання дозво лу на розробку проекту відве дення земельної ділянки в ро змірі 2,5 га з земель запасу в с . Максим на умовах оренди” від 19.09.2008р. прийнято відповідачем з порушенням Конституції Укра їни, Закон України „Про місце ве самоврядування в Україні” , Земельного кодексу України , а тому підлягає скасуванню.

Щодо рішення 17 сесії 5 склика ння Максимівської сільської ради „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для веден ня особистого селянського го сподарства” від 23.07.2008 року, яким надано дозвіл на розробку пр оекту відведення земельних д ілянок для ведення особистог о селянського господарства в розмірі 0,75 га кожна в селі Мак сим з земель запасу в урочищі „Мельників ріг” ОСОБА_2 т а ОСОБА_3 колегія суддів з азначає наступне.

Колегією суддів апеляційн ої інстанції з метою повного та всебічного розгляду спра ви було здійснено запит до Уп равління Держкомзему у Козе лець кому районі Чернігівськ ої області щодо надання інфо рмації:

1) Яку загальну площу зе мельної ділянки складає Уроч ище “Мельників ріг” на терит орії села Максим Козелецьког о району Чернігівської облас ті;

2) Чи співпадають точки координат земельної ділянки , які зазначаються у рішенні 11 сесії 5 скликання Максимівсь кої сільської ради Козелецьк ого району Чернігівської обл асті від 11.07.2007 року „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянк и в розмірі 2,5 га з земель запас у в с. Максим на умовах оренди” , яким надано дозвіл на розроб ку проекту відведення земель ної ділянки приватному підпр иємству „Юридична фірма „Оле ксандра” в розмірі 2,5 га з земе ль резерву на умовах оренди в селі Максим для рекреаційно го призначення, з точками коо рдинат земельних ділянок, як і зазначаються у рішенні 17 сес ії 5 скликання Максимівської сільської ради Козелецького району Чернігівської област і „Про надання дозволу на роз робку проекту відведення зем ельної ділянки для ведення о собистого селянського госпо дарства” від 23.07.2008 року, яким на дано дозвіл на розробку прое кту відведення земельної діл янки для ведення особистого селянського господарства в р озмірі 0,75 га в селі Максим з зем ель запасу в урочищі „Мельни ків ріг” ОСОБА_2, ОСОБА_3 ;

3) Чи виготовлювалась т ехнічна документація щодо пе редачі в оренду земельної ді лянки ПП „Юридична фірма „Ол ександра” (код 33943634);

4) Чи виготовлювалась техн ічна документація щодо перед ачі земельної ділянки для ве дення особистого селянськог о господарства ОСОБА_3 та ОСОБА_2 (згідно рішення 17 с есії 5 скликання Максимівськ ої сільської ради Козелецько го району Чернігівської обла сті 23.07.2008 року „Про надання дозв олу на розробку проекту відв едення земельної ділянки для ведення особистого селянськ ого господарства”).

03.07.2009 року до відділу докумен тального забезпечення Київс ького апеляційного господар ського суду від Управління Д ержкомзему у Козелецькому ра йоні Чернігівської області н адійшов лист-відповідь № 01-16/764 в ід 30.06.2009 року, в якому Управлінн я Держкомзему у Козелецькому районі Чернігівської област і повідомляє, що загальну пло щу земельної ділянки, що скла дає урочище “Мельників Ріг” на території Максимівської с ільської ради надати не має м ожливості, так як облік земел ь в розрізі урочищ не ведетьс я.

Відповідно координат земе льних ділянок, по яким прийня ті рішення Максимівської сіл ьської ради про надання дозв олу на розробку проекту земл еустрою щодо відведення ПП “ Юридична фірма “Олександра” в оренду для реакційного при значення гр. ОСОБА_3 та О СОБА_2 для відведення особи стого селянського господарс тва йде накладення однієї ді лянки на іншу орієнтовно на 40% . Викопіювання з планово-карт ографічного матеріалу додає ться.

Що стосується виготовленн я технічної документації, ПП “Сінав” відповідно до Рішен ня 17 сесії 5 скликання Максимі вської сільської ради від 23.07.20 08 року була проведена кадастр ова зйомка земельних ділянок гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_2, ал е проект землеустрою щодо ві дведення земельних ділянок д ля ведення особистого селянс ького господарства не розроб лявся по причині негативних висновків Чернігівської обл асної інспекції по охороні п ам' яток історії та культури . ПП “Юридична фірма “Олексан дра” також підготовлені мате ріали відведення земельної д ілянки в оренду площею 2,0618 га д ля рекреаційного призначенн я, розробник ПП “Руслана”, які знаходяться на стадії погод ження.

Отже, рішення 17 сесії 5 склика ння Максимівської сільської ради „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для веден ня особистого селянського го сподарства” від 23.07.2008 року, яким надано дозвіл на розробку пр оекту відведення земельних д ілянок для ведення особистог о селянського господарства в розмірі 0,75 га кожна в селі Мак сим з земель запасу в урочищі „Мельників ріг” ОСОБА_2 т а ОСОБА_3, порушує права по зивача щодо вчинення певних дії, передбачених Земельних кодексом України, спрямовани х на отримання земельної діл янки розмірі 2,5 га з земель за пасу в с. Максим в урочищі „Ме льників ріг” на умовах оренд и.

Крім того, матеріали справи містять дані про те, що відпов ідно до земельно-облікових д аних за формою 6-зем земельна д ілянка площею 2,5 га, що знаходи ться в м. Максим в урочищі „Мел ьників Ріг”, межує з річкою Д есна, яка класифікується як в елика річка. У зв' язку з цим в ідповідно до п. „в” ч. 2 ст. 60 Земе льного кодексу України мінім альний розмір прибережної за хисної смуги р. Десна не може б ути меншою ніж 100 метрів, а при певних обставинах вона подв оюється. Статтею 61 Земельного кодексу України та постанов ою Кабінету Міністрів Україн и №486 від 8 травня 1996 р., якою затве рджено Порядок визначення ро змірів і меж водоохоронних з он та режим ведення господар ської діяльності в них, встан овлюються обмеження у викори станні земельних ділянок при бережних захисних смуг уздов ж річок, навколо водойм та на о стровах, що не було враховано відповідачем при прийнятті вищевказаного рішення від 23. 07.2008р.

За таких обставин, позовні в имоги в частині скасувати рі шення 17 сесії 5 скликання Макс имівської сільської ради „Пр о надання дозволу на розробк у проекту відведення земельн ої ділянки для ведення особи стого селянського господарс тва” від 23.07.2008 року підлягають з адоволенню.

Щодо визнання рішення 11 сес ії 5 скликання Максимівської сільської ради Козелецького району Чернігівської област і „Про надання дозволу на роз робку проекту відведення зем ельної ділянки в розмірі 2,5 га з земель запасу в с. Максим на умовах оренди” від 11.07.2007 року ч инним і таким, що відповідає д іючому законодавству Україн и; та зобов' язання Максимів ської сільської ради Козелец ького району Чернігівської о бласті утриматись від прийня ття рішень по скасуванню, від міні або зміні рішень 11 сесії 5 скликання Максимівської сі льської ради Козелецького ра йону Чернігівської області „ Про надання дозволу на розро бку проекту відведення земел ьної ділянки в розмірі 2,5 га з з емель запасу в с. Максим на умо вах оренди” від 11.07.2007 року, коле гія суддів вважає за необхід не зазначити наступне.

Відповідно до ст. 16 Цивільно го кодексу України Кожна осо ба має право звернутися до су ду за захистом свого особист ого немайнового або майновог о права та інтересу.

Способами захисту цивільн их прав та інтересів можуть б ути:

1) визнання права;

2) визнання правочину недійс ним;

3) припинення дії, яка порушу є право;

4) відновлення становища, як е існувало до порушення;

5) примусове виконання обов' язку в натурі;

6) зміна правовідношення;

7) припинення правовідношен ня;

8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування м айнової шкоди;

9) відшкодування моральної ( немайнової) шкоди;

10) визнання незаконними ріш ення, дій чи бездіяльності ор гану державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого са моврядування, їхніх посадови х і службових осіб.

Суд може захистити цивільн е право або інтерес іншим спо собом, що встановлений догов ором або законом.

Суд може відмовити у захист і цивільного права та інтере су особи в разі порушення нею положень частин другої - п'ято ї статті 13 цього Кодексу.

Аналогічна позиція виклад ена в постанові Верховного С уду України від 13.07.2004року.

Отже, вимоги щодо зобов' яз ання Максимівську сільську р аду утриматись від прийняття рішень по скасуванню, відмін і або зміні рішень 11 сесії 5 скл икання Максимівської сільсь кої ради Козелецького району Чернігівської області „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельно ї ділянки в розмірі 2,5 га з земе ль запасу в с. Максим на умовах оренди” від 11.07.2007 року не підля гають задоволенню, оскільки законодавством не встановле ного такого способу захисту цивільного права або інтерес у.

За таких обставин, колегія с уддів дійшла висновку про те , що рішення Господарського с уду Чернігівської області ві д 01.04.2009 року по справі № 6/210а/5а при йнято з повним та всебічним з ' ясуванням обставин, які ма ють значення для справи, з до триманням норм матеріальног о і процесуального права, є за конним і обґрунтованим, а том у апеляційні скарги Приватно го підприємства "Юридична фі рма "Олександра" та Максимівс ької сільської ради Козелець кого району Ченігівської обл асті, з викладених у них підст ав, задоволенню не підлягают ь.

Судові витрати розподіляю ться між сторонами відповідн о до приписів статті 49 Господа рського процесуального коде ксу України.

Керуючись ст.ст. 99, 101-105 Господа рського процесуального коде ксу України, Київський апеля ційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги Приватн ого підприємства "Юридична ф ірма "Олександра" та Максимів ської сільської ради Козелец ького району Ченігівської об ласті залишити без задоволен ня, рішення Господарського с уду Чернігівської області ві д 01.04.2009 року у справі №6/210а/5а залиш ити без змін.

2. Матеріали справи №6/210 а/5а повернути до Господарськ ого суду Чернігівської облас ті

3. Постанова набирає законно ї сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена до Вищо го господарського суду Украї ни протягом одного місяця з д ня її прийняття.

Головуючий суддя

Судді