Ухвала

від 18.11.2010 по справі 2а-664/10

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2010 р. Справа № 35526/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Олендера І.Я., Богаченка С.І.

при секретарі судового засідання: Ільницькій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1 на постанову Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 12 листопада 2010 року у справі за позовом кандидата на посаду сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1 до територіальної виборчої комісії с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області про повторний підрахунок голосів виборців та зобов’язання провести повторний підрахунок голосів, -

встановила:

10 листопада 2010 року кандидат на посаду сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1 звернувся до територіальної виборчої комісії с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області, в якому просить суд: визнати протиправною відмову Територіальної виборчої комісії с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області, щодо його заяви про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №15008 с. Вербівці Теребовлянського району по виборах сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району. Зобов’язати територіальну виборчу комісію с. Вербівці Теребовлянського району провести повторний підрахунок голосів виборців по виборах сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 05.11.2010 року територіальна виборча комісія с. Вербівці за відсутності кворуму відмовила йому в повторному підрахунку голосів виборців по виборах голови сільської ради с. Вербівці Теребовлянського району на виборчій дільниці №15008 с. Вербівці. Вважає, що зазначена відмова є протиправною, оскільки неможливість зібрати кворум даної територіальної виборчої комісії є прямим порушенням Закону цією комісією.

Також посилається на те, що відмову було прийнято не дивлячись на те, що ним подано прямі документальні підтвердження про те, що дільничною виборчою комісією №15008 с. Вербівці при підрахунку голосів виборців, в порушення пункту 3 ч. 27 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року, безпідставно було враховано 59 виборчих бюлетенів, на яких було більше ніж одна позначка, в загальну кількість голосів виборців, поданих за кандидата на посаду сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_2.

Постановою Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 12.11.2009 року позов задоволено частково. Визнано незаконним рішення від 05.11.2010 року про відмову територіальною виборчою комісією с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області про повторний підрахунок голосів виборців у зв’язку з тим, що немає кворуму по заяві кандидата на посаду голови сільської ради с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1.

Постанову оскаржив кандидат на посаду сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1. Вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційні скарзі. Просить оскаржувану постанову скасувати.

Зокрема посилається на те, що відповідно пунктом 3 ч. 27 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року чітко визначено, що недійсними вважаються виборчі бюлетені на яких зроблено більше як одну позначку, таких бюлетенів було 120: з яких 59 з дуже великими позначками, 61 бюлетень з двома позначками в різних місцях, чого комісія не відмітила. Територіальна виборча комісія не скликала кворуму, і не перевірила дані бюлетені.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи та свідченнями свідків, що Дільнична виборча комісія при проведенні перерахунку голосів, у виборчих бюлетенях на посаду сільського голови ОСОБА_2, виявлено, що 59 виборчих бюлетенях о одному квадратику було зроблено більше як дві позначки. Однак комісія самостійно не вирішила чи дійсні, чи не дійсні дані бюлетені.

Як вбачається з протоколів, даних 59 бюлетенів дільнична виборча комісія зарахувала на користь кандидата на посаду сільського голови с. Вербівці ОСОБА_2

З протокольного рішення територіальної виборчої комісії від 05.11.2010 року вбачається, комісія на заяву кандидата на посаду голови сільської ради с. Вербівці ОСОБА_1, відмовила у проведенні перерахунку голосів виборців у зв’язку з відсутністю кворуму

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Відповідно до ст. 20 Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (Закону), виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Повноваження територіальних виборчих комісій встановлено статтею 25 Закону.

Згідно ч. 1 ст. 75 Закону протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч. 1 ст. 85 Закону кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86 - 89 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України.

Відповідно до вище наведеного суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що рішення територіальної виборчої комісієї про відмову кандидату на посаду голови сільської ради с. Вербівці ОСОБА_1 перерахунку голосів виборців, з тих підстав, що немає кворуму не відповідає вимогам Закону, а тому підлягає скасуванню.

Однак колегія суддів вважає, що суд прийшов до помилкового висновку, щодо відмови в проведенні повторного підрахунку голосів, оскільки відповідно до п. 3 ч. 27 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» чітко визначено, що недійсними вважаються виборчі бюлетені на яких зроблено більш як одну позначку.

Відповідно до п. 6 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Вище наведене ставить під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, колегія суддів приходить до висновку що слід зобов’язати територіальну виборчу комісію с. Вербівці Теребовлянського району провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №15008 с. Вербівці Теребовлянського району по виборах сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області.

Оскільки суд першої інстанції прийняв рішення з помилковим застосуванням норм матеріального права оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

Керуючись ст. ст. 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1 задоволити.

Скасувати постанову Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 12 листопада 2010 року у справі №2а-664/10/1914 та прийняти нову, якою позов кандидата на посаду сільського голови с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1 задоволити.

Визнати незаконним рішення від 05.11.2010 року про відмову Територіальною виборчою комісією с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області про повторний підрахунок голосів виборців у зв’язку з тим, що немає кворуму по заяві кандидата на посаду голови сільської ради с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1.

Зобов’язати Територіальну виборчу комісію с. Вербівці провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів голови сільської ради с. Вербівці Теребовлянського району Тернопільській області на виборчій дільниці №15008.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова остаточна і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В. Улицький

Суддів: І. Олендер

ОСОБА_3