Рішення

від 03.11.2015 по справі 904/9568/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03.11.15 Справа № 904/9568/14

За позовом фермерського господарства "НАША УКРАЇНА", м. Вільногірськ, Дніпропетровська область

до Відповідача-1: Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, м. Верхньодніпровськ, Дніпропетровська область

Відповідача-2: Управління Держгеокадастру у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, м. Верхньодніпровськ, Дніпропетровська область

Відповідач-3: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м.Дніпропетровськ

про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки

Суддя: Соловйова А.Є.

Секретар судового засідання Прокопенко А.В.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність №908 від 26.11.2014

від відповідача-1: не з`явився

від відповідача-2: не з`явився

від відповідача-3: ОСОБА_2, довіреність №9-4-0.6-533/25-15 від 05.08.2015

СУТЬ СПОРУ:

Фермерське господарство "Наша Україна" (надалі-Позивач) звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (надалі-Відповідач-1) Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі (надалі-Відповідач-2) про поновлення строку дії договору оренди №041011900176 від 23.02.2010 земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 65,0377 га (кадастровий номер 1221081800-01-074-0001), розташованої на землях Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, укладений між Верхньодніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (орендодавцем) та Фермерським господарством В«Наша УкраїнаВ» (орендарем) на тих самих умовах викладених у договорі, на строк до 23.02.2016.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 08.12.2014 порушено провадження у справі, позовну заяву прийнято до розгляду суддею Кеся Н.Б.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 15.01.2015 по справі №904/9568/14 (суддя Кеся Н.Б.) залучено до участі у справі в якості Відповідача-3: Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 02.04.2015 (суддя Кеся Н.Б.) позов задоволено, поновлено строк дії договору оренди №041011900176 від 23.02.2010 року земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 65,0377 га (кадастровий номер 1221081800-01-074-0001), розташованої на землях Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, укладений між Верхньодніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (орендодавцем) та фермерським господарством "Наша Україна" (орендарем) на тих самих умовах викладених у договорі, на строк до 23.02.2016.

Стягнуто з Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на користь Фермерського господарства "Наша Україна" 406,00 грн. судового збору.

Стягнуто з управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області на користь Фермерського господарства "Наша Україна" 406,00 грн. судового збору.

Стягнуто з Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області на користь Фермерського господарства "Наша Україна" 406,00 грн. судового збору.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 03.06.2015 по справі №904/9568/14 рішення господарського суду Дніпропетровської області від 02.04.2015 у справі №904/9568/14 залишено без змін.

12.06.2015 на виконання рішення господарського суду Дніпропетровської області від 02.04.2015 видано накази.

Постановою Вищого господарського суду України постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 03.03.2015 та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 02.04.2015 скасовано, справу скеровано на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Автоматизованою системою розподілу справ, справу №904/9568/14 передано на новий розгляд судді Соловйовій А.Є.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 25.09.2015 справу №904/9568/14 прийнято до свого провадження суддею Соловйовою А.Є., справу призначено до розгляду в засіданні.

15.10.2015 та 29.10.2015 до господарського суду від Відповідача-1 надійшли пояснення, в яких останній проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд в позові відмовити.

Ухвалою господарського суду від 03.11.2015 залучено до участі у справі в якості Відповідача-2 управління Держгеокадастру у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області та залучено до участі у справі в якості Відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Позивач в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Відповідачі-1, 2 в судове засідання не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач-3 в судове засідання з'явився, проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд в позові відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце розгляду судом справи у разі виконання останнім вимог ч. 1 ст. 64 та ст. 87 Господарського процесуального кодексу України.

Оскільки неможливість присутності в судовому засіданні представника Відповідача-1 та представника Відповідача-2 документально підтверджена не була, надані Позивачем матеріали справи та оригінали документів дозволяють розглянути справу по суті спору, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника Відповідача-1 та представника Відповідача-2.

В судовому засіданні 03.11.2015 оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника Позивача та представника Відповідача-3, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

23.02.2010 між Фермерським господарством "Наша Україна" (далі-Орендар) та Верхньодніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (далі-Орендодавець) був підписаний Договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у Верхньодніпровському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 23.02.10 №041011900176 (далі-Договір).

Розділом 1 Договору передбачено, що Орендодавець на підставі розпорядження голови Верхньодніпровської райдержадміністрації №342-р від 13.08.08 надає, а Орендар приймає в платне користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства на території Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, за межами населених пунктів, і яка зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1221081800-01-074-0001.

Відповідно до розділу 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 65,0377 га, з яких 65,0377 га - рілля. Земельна ділянка надається за рахунок земель державного запасу (рекультивовані землі) за межами населених пунктів на території Боровківської сільської ради.

Згідно з розділом 3 Договору, він укладається строком на 3 роки, починаючи з дати його реєстрації. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен повідомити письмово Орендодавця про намір щодо продовження дії Договору не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.

Цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення для ведення селянського (фермерського) господарства (розділ 5 Договору).

Як встановлено судом, вказаний Договір був зареєстрований у Верхньодніпровському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 23.02.10 №041011900176, а отже дія договору закінчилася 23.02.2013.

Розділом 9 Договору передбачено, що орендар має переважне право на придбання у власність або одержання в користування земельної ділянки.

Звертаючись з даним позовом Позивач просить суд поновити строк дії Договору оренди земельної ділянки від 23.02.10 №041011900176 на умовах, викладених у цьому договорі на строк до 23.02.2016.

В обгрунтовуння позовних вимог Позивач посилається на те, що 18.02.2013 він звернувся до Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою, в якій просив останнього продовжити термін дії вказаного Договору терміном на три роки, на що Відповідач-1 надав відповідь, в якій вказав, що у зв'язку зі змінами в земельному законодавстві, які відбулися з 01.01.2013, відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб здійснюють центральні органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та їх територіальні органи.

Також у вказаній відповіді Відповідач-1 зазначив, що відповідно до вимог п. 3 розділу Х Земельного кодексу України, у випадках надання в оренду земельних ділянок до введення в дію Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям вказаного кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель згідно цього Кодексу.

Не погоджуючись зі вказаними обставинами, викладеними в листі Відповідача-1, Позивач вказує на те, що після закінчення строку дії Договору він продовжує використання земельної ділянки належним чином, при цьому сплачуючи всі необхідні платежі за її використання, а отже відмова Відповідача-1 не може бути законною, а право на користування вказаною земельною ділянкою Позивач вважає порушеним та просить суд захистити його шляхом поновлення строку дії Договору на тих самих умовах на строк до 23.02.2016.

При цьому Позивач вважає, що укладення додаткової угоди, як це передбачене ст. 33 Закону України "Про оренду землі", не може бути підставою для відмови йому в задоволенні позовних вимог, оскільки обраний ним спосіб захисту порушеного, на його думку, права цілком відповідає вимогам чинного законодавства.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги суд вважає за необхідне зауважити наступне.

Відносини сторін в даному спорі регулюються земельним законодавством, в редакції, яка була чинною на дату, з якої виникло переважне право на поновлення спірного Договору.

Згідно статті 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до частин першої та другої статті 16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку. Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно частини першої статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років (ч. 1 ст. 19 Закону України "Про оренду землі".

Частинами першою, другою та третьою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Розділом 3 Договору передбачений обов'язок Орендаря повідомити письмово Орендодавця про намір щодо продовження дії Договору не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.

Згідно частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі", у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється, зокрема, із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пункту третього розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом.

Отже, з набранням чинності редакції Земельного кодексу України від 05.01.2013 змінився порядок продовження строку дії договорів оренди земельних ділянок, а саме питання щодо продовження терміну дії спірного Договору, з набранням чинності вказаної редакції, законодавцем віднесено до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України №445 від 08.04.2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Таким чином, з урахуванням внесених змін до Земельного кодексу України органом, який станом на час закінчення дії спірного Договору мав компетенцією на продовження строку дії останнього, є саме Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі, а не Верхньодніпровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, саме до якої Позивач і звернувся з відповідною заявою про продовження строку дії спірного Договору.

Крім того, необхідно зауважити, що для поновлення договору оренди землі з підстав передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою, орендар належно виконує свої обов'язки за договором; відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди; сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 Цивільного кодексу України, за приписами якої однією з підстав виникнення цивільних прав і обов'язків є договір.

Згідно із частиною 1 статті 626 цього Кодексу договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Відповідно до частини 1 статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

За змістом частини 1 статті 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, регулюються актами земельного законодавства - Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі".

Відповідно до статті 79 Земельного кодексу України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Законом України "Про оренду землі" визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до частини 1 статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Отже, порядок поновлення договорів оренди землі, передбачений статтею 33 Закону України "Про оренду землі" згідно з частиною 1 якої по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Відповідно до частин 2, 3 вказаної статті орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Частиною 5 статті 33 цього ж Закону унормовано, що орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем, за необхідності, істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі щодо земель державної та комунальної власності, укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Згідно з частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності упродовж одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється з уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі щодо земель державної або комунальної власності.

За приписами частин 8, 9 статті 33 Закону України "Про оренду землі" додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку . Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді .

Таким чином, необхідною умовою для поновлення договору оренди є прямо встановлена наведеною нормою законодавства обов'язковість повідомлення орендарем орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, дотримання певного порядку надсилання та погодження проекту додаткової угоди, укладення додаткової угоди до договору оренди землі для оформлення факту його поновлення, перевірку його на відповідність вимогам закону, узгодження з орендарем, за необхідності, істотних умови договору.

Матеріали справи свідчать про те, що Позивачем по-перше, пропущено встановлений Договором двомісячний строк до закінчення терміну його дії, протягом якого він мав звернутись з відповідною заявою до уповноваженого органу, оскільки таку заяву ним подано 18.02.2013, тоді як термін дії Договору скінчувався 23.02.2013, тобто за п'ять днів до його закінчення, а не за два місяця.

По-друге, відповідну заяву позивач направив до Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, а не до Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі, що встановлено частиною четвертою статті 122 та пунктом третім розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України.

Крім того, направляючи відповідну заяву, Позивач не дотримався вимог земельного законодавства щодо погодження проекту додаткової угоди, укладення додаткової угоди до договору оренди землі для оформлення факту його поновлення.

Відповідно до ст. ст. 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу, а господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Таким чином, враховуючи наведене, господарський суд вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог фермерського господарства "НАША УКРАЇНА" про поновлення строку дії договору оренди №041011900176 від 23.02.2010 року земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 65,0377 га (кадастровий номер 1221081800-01-074-0001), розташованої на землях Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, укладений між Верхньодніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (орендодавцем) та фермерським господарством "Наша Україна" (орендарем) на тих самих умовах викладених у договорі, на строк до 23.02.2016 відмовити.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на Позивача.

Керуючись ст.ст. 1, 33, 34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог - відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 05.11.2015.

Суддя А.Є. Соловйова