Постанова

від 11.11.2015 по справі 826/8625/15

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/8625/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М.С.

за участю секретаря судового засідання: Строй Ю.О., Гуцул О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційні скарги відповідача - Міністерства юстиції України, третіх осіб - Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту», ОСОБА_3 та особи, яка не брала участі у справі ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Міністерства юстиції України, Міністра юстиції України, треті особи: Всеукраїнська громадська організація «Всеукраїнська федерація танцювального спорту», відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби головного управління юстиції у місті Києві, ОСОБА_3, ОСОБА_6, Дніпровське районне управління юстиції у місті Києві Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання дій протиправними, скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2015 року позивач - ОСОБА_5 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив:

визнати неправомірними дії Міністра юстиції України щодо скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції України у місті Києві;

скасувати наказ Міністра юстиції України «Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві» №596/5 від 24 квітня 2015 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року - позовні вимоги задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України «Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві» №596/5 від 24 квітня 2015 року;

в іншій частині адміністративного позову - відмовлено;

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачем - Міністерством юстиції України, третіми особами - Всеукраїнською громадською організацією «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту» (далі - ВГО «ВФТС»; Федерація), ОСОБА_3 та особою, яка не брала участі у справі ОСОБА_4 подано апеляційні скарги, в яких апелянти просять скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції у частині задоволених позовних вимог, та прийняти у цій частині нову постанову, якою відмовити у їх задоволенні. Апелянти мотивують свої вимоги тим, що постанова суду першої інстанції була прийнята із порушенням норм матеріального права.

Крім зазначеного, у апеляційній скарзі третьої особи - ОСОБА_3 міститься вимога про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2015 року у справі №826/8625/15.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги - підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню у частині задоволених позовних вимог про скасування наказу Міністерства юстиції України «Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві» №596/5 від 24 квітня 2015 року, з прийняттям у цій частині нової постанови, якою у задоволенні зазначеної позовної вимоги - відмовити. В іншій частині оскаржувану постанову - залишити без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову постанову, якщо судом не доведені обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального чи процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ВГО «ВФТС» зареєстрована 04 грудня 2008 року (свідоцтво №3006).

Статут ВГО «ВФТС» затверджено Установчою конференцією ВГО «ВФТС» від 18 листопада 2008 року (протокол №1) та зареєстровано наказом Міністерства юстиції України №2104/5 від 04 грудня 2008 року (а.с.162-169, Т. 2).

Відповідно до копії Протоколу Конференції Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту» від 16 грудня 2014 року, раніше обраний Президент Федерації - ОСОБА_7 склав свої повноваження за власним бажанням, а тому вирішено обрати Президентом - ОСОБА_3 (а.с.179, Т.2).

18 грудня 2014 року до Оболонського районного управління юстиції у місті Києві надійшло повідомлення про зміни у складі керівних органів ВГО «ВФТС» за підписом ОСОБА_3.

Наказом «Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів ВГО «ВФТС»» №295 від 24 грудня 2014 року - було відмовлено у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Федерації.

У матеріалах справи міститься копія Протоколу №3 Конференції Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту» від 18 грудня 2014 року, згідно з яким, крім іншого, вирішено обрати Президентом Організації ОСОБА_5. Обов'язок щодо реєстрації змін у органах юстиції, інших реєстраційних органах покладено на ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (а.с.21-22, Т. 1).

26 грудня 2014 року до Оболонського районного управління юстиції в місті Києві надійшло повідомлення про зміни у складі керівних органів Федерації за підписом ОСОБА_5.

Наказом «Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів ВГО «ВФТС»» №1 від 05 січня 2015 року - було відмовлено у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Федерації.

26 січня 2015 року до Оболонського управління юстиції в місті Києві повторно надійшло повідомлення про зміни у складі керівних органів Федерації за підписом ОСОБА_5.

Наказом «Про зміну відомостей про керівника ВГО «ВФТС»» взято до відома внесення змін до відомостей про керівника Федерації - ОСОБА_5.

У матеріалах справи міститься копія Протоколу №1 позачергової Конференції ВГО «ВФТС» від 09 лютого 2015 року, згідно з яким, крім іншого, вирішено обрати Президентом ВГО «ВФТС» - ОСОБА_3; внести зміни до Статуту та затвердити нову редакцію статуту; встановити нове місцезнаходження організації (вул.. Малишка, буд. 25, кВ. 37, м. Київ, 02206), затвердити і ввести в дію нову печатку ВГО «ВФТС» (а.с.67, Т. 1).

12 лютого 2015 року до Оболонського управління юстиції в місті Києві надійшло повідомлення про видачу дубліката свідоцтва та статуту Федерації, зміни у складі керівних органів Федерації, зміни статуту та місцезнаходження Федерації за підписом ОСОБА_3.

18 лютого 2015 року наказами «Про зміни у складі керівних органів ВГО «ВФТС» №46, «Про видачу дубліката оригіналу статуту та свідоцтва про реєстрації ВГО «ВФТС» №47, «Про зміни до статуту, зміни місцезнаходження ВГО «ВФТС» №48 прийнято рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів - зокрема, щодо обрання Президентом ОСОБА_11, про видачу дублікату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та оригіналу статуту; про зміну місцезнаходження громадської організації.

11 березня 2015 року реєстраційна справа ВГО «ВФТС» була передана до Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві у зв'язку зі зміною місцезнаходження.

У матеріалах справи міститься копія протоколу позачергової Конференції ВГО «ВФТС» від 12 березня 2015 року, згідно з яким, крім іншого, вирішено обрати Президентом ВГО «ВФТС» - ОСОБА_5, та розпочати реорганізацію шляхом припинення діяльності ВГО «ВФТС» приєднанням до ГО «Клуб танцювального спорту «Браво Київ» (код ЄДРПОУ 39372869) (а.с.99-105 Т. 1).

Колегія судців звертає увагу, що у матеріалах справи наявна інша копія протоколу позачергової Конференції ВГО «ВФТС» від 12 березня 2015 року, яка відрізняється за змістом від зазначеної, а саме: по сьомому питанню порядку денного, крім початку реорганізації ВГО «ВФТС» вирішено утворити комісію з реорганізації, затверджено її персональний склад та встановлено строк ліквідації Федерації (а.с.104 Т.1).

13 березня 2015 року до Дніпровського управління юстиції у місті Києві надійшло повідомлення про зміни у складі керівних органів ВГО «ВФТС» за підписом ОСОБА_5.

13 березня 2015 року наказом №81/01 «Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів ВГО «ВФТС» прийнято рішення про прийняття повідомлення про зміну у складі керівних органів Федерації - зокрема, щодо обрання Президентом ОСОБА_5.

16 березня 2015 року до Дніпровського управління юстиції у місті Києві надійшла заява про видачу дубліката статуту та свідоцтва Федерації за підписом ОСОБА_5 та подано повідомлення про припинення Федерації у зв'язку з реорганізацією шляхом приєднання до ГО «Клуб танцювального спорту «Браво Київ».

Наказами від 16 березня 2015 року «Про видачу дубліката оригіналу статуту ВГО «ВФТС» №83/01, «Про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію ВГО «ВФТС» №82/01, «Про порядок припинення діяльності шляхом реорганізації шляхом приєднання ВГО «ВФТС» прийнято рішення про видачу дублікатів оригіналу свідоцтва та статуту Федерації та визнано рішення про реорганізацію шляхом приєднання та початок реорганізації ВГО «ВФТС».

27 березня 2015 року представники ВГО «ВФТС» звернулись до Міністерства юстиції України із заявою у якій висловили протест проти бездіяльності Міністра юстиції України щодо протиправної легалізації та державної реєстрації Дніпровським районним управлінням юстиції у місті Києві відомостей про зміну керівних органів та припинення Федерації.

27 березня 2015 року наказом Міністерства юстиції України №743/к «Про проведення службової перевірки» було створено комісію для об'єктивної перевірки фактів, викладених у зверненні ВГО «ВФТС»».

Утвореною комісією проведено службову перевірку, за наслідками якої складено Довідку та запропоновано Міністру юстиції України:

- притягнути до дисциплінарної відповідальності начальників Оболонського та Дніпровського районних управлінь юстиції у місті Києві - ОСОБА_12 та ОСОБА_13 за незадовільну роботу в частині реалізації повноважень у сфері легалізації громадських формувань, неякісне надання адміністративних послуг, грубе порушення Закону України «Про громадські об'єднання»;

- керуючись ст.. 8 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», скасувати:

1) наказ Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві від 13 березня 2015 року №81/01 «Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту» з підстав недотримання вимог ч. З та ч. 9 ст. 14 Закону України «Про громадські об'єднання» при його прийнятті;

2) накази Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві від 16 березня 2015 року №82/01 «Про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту», №83/01 «Про видачу дубліката оригінала статуту Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту» як такі, що стали наслідком прийняття наказу Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві від 13 березня 2015 року №81/01 «Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту», який не відповідає вимогам ч. З та ч. 9 ст. 14 Закону України «Про громадські об'єднання»;

3) наказ Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві №84/01 «Про початок припинення діяльності шляхом реорганізації шляхом приєднання Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту» з підстав:

а) недотримання вимог ст.. 27 Закону України «Про громадські об'єднання» та ст.. 34 Закону

України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» при його

прийнятті;

б) що такий наказ став наслідком прийняття наказу Дніпровського районного управління

юстиції у місті Києві від 13 березня 2015 року №81/01 «Про прийняття повідомлення про зміни у

складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація

Танцювального Спорту», який не відповідає вимогам ч. 3 та ч. 9 ст. 14 Закону України «Про громадські об'єднання» (а.с. 151-152, Т. 1).

24 квітня 2015 року на підставі зазначеної Довідки наказом Міністерства юстиції України №596/5 скасовано накази Дніпровського районного управління юстиції в місті Києві:

наказ Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві від 13 березня 2015 року №81/01 «Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту»;

наказ Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві від 16 березня 2015 року №82/01 «Про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту»;

наказ Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві від 16 березня 2015 року №83/01 «Про видачу дубліката оригінала статуту Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту»;

наказ Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві №84/01 «Про початок припинення діяльності шляхом реорганізації шляхом приєднання Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту».

Вважаючи наказ Міністерства юстиції України №№596/5 від 24 квітня 2015 року - протиправним, позивач - ОСОБА_5 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві вчинено за відсутності правових підстав.

Колегія суддів, не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 14 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання (далі - реєстраційна справа) або повідомлення про утворення громадського об'єднання, про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання.

Зареєстроване громадське об'єднання вносить зміни до статуту громадського об'єднання, до складу керівних органів, місцезнаходження громадського об'єднання в порядку, визначеному статутом цього об'єднання, з урахуванням норм цього Закону.

Колегія суддів звертає увагу, що Статут ВГО «ВФТС» було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року.

09 лютого 2015 року, відповідно до Протоколу №1 позачергової Конференції ВГО «ВФТС було вирішено, крім іншого, внести зміни до Статуту та затвердити нову редакцію Статуту (далі - Статут від 09 лютого 2015 року).

Статут ВГО «ВФТС» у новій редакції було зареєстровано 18 лютого 2015 року наказом №48 «Про зміни до статуту, зміни місцезнаходження ВГО «ВФТС».

Згідно з ч. 4 ст. 14 Закону України «Про громадські об'єднання», зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає (надсилає) такі документи:

1) заяву довільної форми;

2)заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну зазначених осіб, прийнятого в порядку, визначеному статутом громадського об'єднання, та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 цього Закону, та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення;

4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління;

5) відомості про керівні органи.

Документи, зазначені в пунктах 1, 2 і 5 цієї частини, підписує керівник громадського об'єднання.

Згідно з положеннями Статуту ВГО «ВФТС» (як у редакції затвердженій 04 грудня 2008, так і у редакції, затвердженій 18 лютого 2015 року), Конференція Федерації обирає, серед іншого: Президію Федерації, Президента.

Як вбачається з матеріалів справи, позачергову Конференцію ВГО «ВФТС» запропоновано скликати відповідно до п. 5.6.7 та п. 5.7.2 Статуту у редакції від 09 лютого 2015 року, що підтверджується Протоколом зборів ініціативної групи №1 від 10 лютого 2015 року (а.с.221, Т. 3).

Крім того, відповідно до протоколу зборів ініціативної групи №1 від 10 лютого 2015 року, правомочність Конференції запропоновано визначити відповідно до п. 5.6.6 Статуту у редакції від 09 лютого 2015 року та вирішено направити на адресу ВГО «ВФТС» вимогу про скликання Конференції, згідно з п. 5.7.2 Статуту у редакції, затвердженій 09 лютого 2015 року.

Колегія суддів звертає увагу, що Статут у новій редакцій був зареєстрований 18 лютого 2015 року наказом №48.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ВГО «ВФТС» створена, зареєстрована та діє зі статусом юридичної особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 89 Цивільного кодексу України, зміни до установчих документів юридичної особи, які стосуються відомостей, включених до єдиного державного реєстру, набирають чинності для третіх осіб з моменту з дня їх державної реєстрації. Юридичні особи та їх учасники не мають права посилатися на відсутність державної реєстрації таких змін у відносинах з третіми особами, які діяли з урахуванням цих змін.

А тому, на правовідносини, які виникли до затвердження Конференцією статуту у новій редакції, застосовуються положення, викладені у Статуті ВГО «ВФТС» від 04 грудня 2008 року.

Отже, на правовідносини, які мали місце починаючи з 09 лютого 2015 року поширюється дія Статуту у новій редакції - від 09 лютого 2015 року.

Таким чином, скликання конференції (проведення зборів ініціативної групи) повинно було відбутися у порядку, визначеному Статутом ВГО «ВФТС» від 09 лютого 2015 року.

Більш того, у протоколі зборів ініціативної групи №1 від 10 лютого 2015 року вирішено направити на адресу ВГО «ВФТС» вимогу про скликання Конференції.

Проте, серед наданих заявником документів відсутні документи на підтвердження дотримання зазначеного положення щодо направлення вимоги про скликання конференції при скликанні позачергової конференції Федерації від 12 березня 2015 року.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта - Міністерства юстиції України щодо неможливості існування Реєстру членів Федерації станом на 10 лютого 2015 року - дату проведення зборів ініціативної групи для скликання конференції.

Статутом від 09 лютого 2015 року, запроваджено фіксоване членство у Федерації, порядок обліку членів Федерації та ведення Реєстру членів Федерації.

Відсутність Реєстру членів Федерації унеможливлює встановлення правомочності засідання ініціативної групи від 10 лютого 2015 року та правомочності позачергової Конференції Федерації від 12 березня 2015 року.

Станом на 12 березня 2015 року правовідносини щодо проведення позачергової Конференції Федерації регулювались Статутом від 09 лютого 2015 року.

А тому, при проведенні позачергової Конференції Федерації від 12 березня 2015 року не дотримано п. 5.6.7 та п.5.6.6 Статуту.

Щодо дотримання порядку скликання Позачергової Конференції ВГО «ВФТС» колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 5.6.7 Статуту ВГО «ВФТС» (у редакції, що діяла станом на 10 лютого 2015 року, тобто на момент проведення Зборів ініціативної групи членів), конференція скликається за ініціативи: Президента Федерації; Президії Федерації; Ревізійної комісії Федерації; членів Федерації, які сукупно складають не менше 2/5 від загальної кількості членів Федерації, яка встановлена в Реєстрі членів Федерації станом на дату проведення останньої попередньої Конференції.

Як вбачається з матеріалів справи, скликання Позачергової Конференції ВГО «ВФТС» на 12 березня 2015 року відбулось за ініціативою членів Федерації.

Згідно з п. 4.1 Статуту ВГО «ВФТС» (у редакції, що діяла станом на 10 лютого 2015 року, тобто на момент проведення Зборів ініціативної групи членів), членами Федерації можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, які досягли 14 років, що поділяють мету та завдання Федерації, визнають цей Статут. Виконують рішення керівних органів Федерації, приймають участь у її діяльності, підтримують її матеріально, інтелектуально, чи організаційно та активно сприяють виконанню статутних завдань.

Зі списку Збору підписів за проведення Позачергової Конференції ВГО «ВФТС» неможливо встановити вік осіб, які приймали зазначене рішення (а.с.223-250 Т.З).

Проте, у списку Збору підписів за проведення Позачергової Конференції ВГО «ВФТС» зазначено номери кваліфікаційних книжок таких осіб.

До апеляційної скарги ОСОБА_4 додано матеріали, які містять підтвердження того що близько 40 осіб, які проставили свої підписи за проведення Позачергової Конференції ВГО «ВФТС», є малолітніми.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що такі особи не є членами Федерації, відповідно до Статуту, та не могли приймати рішення про скликання Позачергової Конференції ВГО «ВФТС».

Але зазначений факт не перевірено та не враховано Дніпровським управлінням юстиції у місті Києві при реєстрації змін до відомостей про склад керівних органів ВГО «ВФТС».

Крім того, службовою перевіркою встановлено, що у реєстраційній справі Федерації на момент реєстрації змін у керівних органах та початку реорганізації Федерації, наявні два відмінні між собою протоколи позачергової конференції Федерації від 12 березня 2015 року, в частині рішення про призначення Ліквідаційної комісії:

Більш того, у протоколі зборів ініціативної групи №1 від 10 лютого 2015 року і у порядку денному Конференції від 12 березня 2015 не зазначено питання про утворення комісії з реорганізації (припинення) ВГО «ВФТС» та затвердження її складу (а.с. 99, Т.5).

Проте, під час проведення правової експертизи уповноваженим органом з питань реєстрації зазначені недоліки не були враховані або усунені.

Відповідно до протоколу №1 позачергової Конференції ВГО «ВФТС» від 09 лютого 2015 року, вирішено, крім іншого, затвердити та ввести в дію нову печатку ВГО «ВФТС» (а.с.67, Т. 1).

Однак, печатки, відтиски яких містяться на документах, виданих після 09 лютого 2015 року - різняться між собою.

Так, на Протоколі №1 позачергової Конференції ВГО «ВФТС» від 09 лютого 2015 року та інших документах, які підписувались ОСОБА_3 після зазначеної дати - наявний відтиск печатки відмінний від того, який міститься на документах, виданих після 09 лютого 2015 року за підписом ОСОБА_5.

У матеріалах справи відсутні та сторонами не подавались будь-які документи, які б підтверджували зміну печатки ВГО «ВФТС» після 09 лютого 2015 року.

А тому, Протокол позачергової Конференції ВГО «ВФТС» від 12 березня 2015 року завірений печаткою, відмінною від тієї, яка була затверджена та введена в дію Протоколом №1 позачергової Конференції ВГО «ВФТС» від 09 лютого 2015 року.

Зазначений факт не перевірено та не враховано Дніпровським управлінням юстиції у місті Києві при реєстрації змін до відомостей про склад керівних органів ВГО «ВФТС».

Колегія суддів звертає увагу, що, серед інших, суд першої інстанції визнав підставою для задоволення позовних вимог частково відсутність п. 5.7.3 у Статуті ВГО «ВФТС», від 09 лютого 2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, службовою перевіркою встановлено невідповідність Протоколу №1 зборів ініціативної групи членів Федерації від 10 лютого 2015 року пункту 5.7.3 Статуту у частині відсутності у порядку денному питання щодо обрання голови та секретаря зборів ініціативної групи та ненаправлення до Президента та Президії Федерації вимоги про скликання конференції при скликанні позачергової конференції Федерації від 12 березня 2015 року.

Натомість, зазначені положення викладені у п. 5.7.2 Статуту (а.с.162. Т. 1).

Як вбачається з Довідки, складеної за наслідками службової перевірки, комісія аналізує та цитує зазначене положення, відповідно до Статуту ВГО «ВФТС», а саме: «Однак, необхідно зауважити, що податний протокол №1 зборів ініціативної групи членів Федерації не свідчить про дотримання п. 5.7.3 Статуту, зокрема, не містить у порядку денному питання щодо обрання голови та секретаря зборів ініціативної групи, що унеможливлює в подальшому належне оформлення відповідно до Статуту Федерації вимоги про скликання позачергової Конференції (яка, в свою чергу, має підписуватись саме головою та секретарем зборів ініціативної групи). Окрім того, серед наданих заявником документів відсутні документи на підтвердження дотримання зазначеного п. 5.7.3 Статуту щодо направлення до Президента та Президії Федерації вимоги про скликання конференції при скликанні позачергової конференції Федерації від 12.03.2015.»

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання технічної описки однією з підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Крім зазначеного, Протокол зборів ініціативної групи №1 від 10 лютого 2015 року підписано Головою ініціативної групи - ОСОБА_15 (а.с.221, Т. 3)..

Натомість, у порядку денному зборів ініціативної групи від 10 лютого 2015 року відсутні питання щодо обрання ОСОБА_15 Головою ініціативної групи.

Отже, судова колегія дійшла висновку, що Прокол зборів ініціативної групи №1 від 10 лютого 2015 року підписано особою, яка не мала на те повноважень.

Відповідно до ч. 9 ст. 14 Закону України «Про громадські об'єднання», уповноважений орган з питань реєстрації протягом п'яти робочих днів з дня отримання документів, зазначених у частинах четвертій - сьомій цієї статті, приймає одне з таких рішень:

про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження, зміни до статуту;

про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту - у разі порушення статуту громадського об'єднання;

про відмову у прийнятті повідомлення про зміни до статуту - за наявності підстав, передбачених частиною десятою статті 12 цього Закону (крім порушення вимог статті 7 цього Закону);

про направлення висновку за результатами правової експертизи - за наявності підстав, передбачених пунктами 1, 2 (крім невідповідності документів вимогам статей 8, 9 цього Закону), З частини чотирнадцятої статті 12 цього Закону;

про залишення документів без розгляду по суті - за наявності підстав, передбачених у пунктах 3-5 частини сімнадцятої статті 12 цього Закону.

Отже, уповноважений орган з питань реєстрації у випадку порушення статуту громадського об'єднання відмовляє у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту.

Натомість, Дніпровським районним управлінням юстиції у місті Києві було прийнято наказ від 13 березня 2015 року №81/01 «Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту».

Наслідком прийняття спірного наказу від 13 березня 2015 року №81/01 стало прийняття Дніпровським районним управлінням юстиції у місті Києві таких наказів: від 16 березня 2015 року №82/01 «Про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту», від 16 березня 2015 року №83/01 «Про видачу дубліката оригінала статуту Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту», і №84/01 «Про початок припинення діяльності шляхом реорганізації шляхом приєднання Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту».

Згідно з пп. 28 п. 11 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 395/2011, міністр, зокрема, скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів Мін'юсту України, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства України та актам Міністерства.

Аналогічні приписи містяться у пп. 30 п. 12 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року №228.

Таким чином, відповідач наділений правом на скасування (повністю або частково) актів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві, у разі невідповідності таких рішень Конституції України, іншим актам законодавства України та актам Міністерства.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним І обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. З ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Статтею 202 КАС України передбачено, що підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги - підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню у частині задоволення позовних вимог про скасування наказу Міністерства юстиції України «Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві» №596/5 від 24 квітня 2015 року, з прийняттям у цій частині нової постанови, якою у задоволенні зазначеної позовної вимоги -відмовити. В іншій частині оскаржувану постанову - залишити без змін.

Крім того, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2015 року застосовано заходи забезпечення позову у вигляді заборони державному реєстратору проводити будь-які реєстраційні дії та вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зміни щодо ВГО «ВФТС».

Відповідно до п. 1 ч. 10 ст. 14 «Про громадські об'єднання», уповноважений орган з питань реєстрації у разі прийняття рішення, зазначеного в пункті 1 частини дев'ятої цієї статті: 1) вносить до Реєстру громадських об'єднань відомості про зміни у складі керівних органів, особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження та про зміни до статуту і забезпечує внесення відомостей про зазначені зміни щодо громадських об'єднань із статусом юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців.

Згідно з ч.15 ст. 14 Закону України «Про громадські об'єднання», у разі прийняття рішень, інших ніж про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, залишаються чинними керівні органи та статут громадського об'єднання у складі та в редакції до внесення відповідних змін.

Наказом Міністерства юстиції України №596/5 від 24 квітня 2015 року скасовано наказ Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві від 13 березня 2015 року №81/01 «Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту» - яким Президентом ВГО «ВФТС» призначено ОСОБА_5.

Законність зазначеного наказу Міністерства юстиції України є предметом розгляду у даній справі.

Колегія суддів звертає увагу, що постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року, якою скасовано наказ Міністерства юстиції України №596/5 від 24 квітня 2015 року - не набрала законної сили в силу ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

А тому, останні зміни до керівних органів ВГО «ВФТС» (не скасовані у будь-який спосіб, передбачений чинним законодавством України) вносились 18 лютого 2015 року - Президентом Федерації було зазначено ОСОБА_3.

Відповідно до відомостей, які містяться у Реєстрі громадських об'єднань, станом на дату розгляду справи у суді апеляційної інстанції, (http://rgo.informjust.ua/) Президентом (керівником) ВГО «ВФТС» є ОСОБА_3; дата внесення останніх змін - 08.05.2015 11:22:38.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2015 року заборонено державному реєстратору проведення будь-яких реєстраційних дій та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін щодо ВГО «ВФТС».

Отже, уповноваженим органам зазначеним судовим рішенням заборонено внесення (відновлення) записів із Реєстру громадських об'єднань до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про керівні органи ВГО «ВФТС».

Судова колегія приходить до висновку, що викладений факт є підставою для наявності суперечностей між інформацією, зазначеною у Реєстрі громадських об'єднань та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до ч. 4 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Отже, підлягають скасуванню заходи забезпечення позову у вигляді заборони державному реєстратору проведення будь-яких реєстраційних дій та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін щодо ВГО «ВФТС».

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Враховуючи те, що Наказом Міністерства юстиції України №596/5 від 24 квітня 2015 року скасовано наказ Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві від 13 березня 2015 року №81/01 «Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту» - яким Президентом ВГО «ВФТС» призначено ОСОБА_5 та цією постановою скасовуються заходи забезпечення позову у вигляді заборони державному реєстратору проведення будь-яких реєстраційних дій та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін щодо ВГО «ВФТС», відомості щодо зазначення ОСОБА_3, як Президента ВГО «ВФТС», підлягають негайному включенню до Єдиного державного реєстру шляхом внесення відповідного запису на підставі чинного Протоколу №1 Позачергової конференції ВГО «ВФТС» від 09 лютого 2015 року та наказу Оболонського районного управління юстиції в місті Києві «Про зміни у складі керівних органів ВГО «ВФТС» №46 від 18 лютого 2015 року.

Керуючись ст. ст. ст. ст. 160, 198, 202, 207 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Міністерства юстиції України, Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту», ОСОБА_3 ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року у частині задоволення позовної вимоги про скасування наказу Міністерства юстиції України «Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві» №596/5 від 24 квітня 2015 року - скасувати.

Прийняти у цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовної вимоги про скасування наказу Міністерства юстиції України «Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві» №596/5 від 24 квітня 2015 року - відмовити.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року - залишити без змін.

Заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2015 року у вигляді заборони державному реєстратору Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві (адреса: 02094, м. Київ, вул. Пожарського, 15) проведення будь-яких реєстраційних дій та внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін щодо Всеукраїнської громадської організації «Всеукраїнська Федерація Танцювального Спорту» (ідентифікаційний код: 36291688, адреса: 02206, м. Київ, вул. А. Малишка, 25, кв. 37) - скасувати.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанову може бути оскаржено протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 16.11..2015.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді: Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Міщук М.С.

Гром Л.М.