Ухвала

від 29.10.2015 по справі 821/762/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/762/13-а

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Яковлева Ю.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новокаховської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2013 року по справі за адміністративним позовом Новокаховської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області до приватного підприємства «Абсолют Л», третя особа ОСОБА_1 - державний реєстратор Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання недійсними змін до установчих документів - про зміну місцезнаходження, про зобов'язання вчинити дій, щодо скасування реєстраційних дій по внесенню змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі зміною в установчих документах, знаття з обліку, взяття на облік, та внести запис про судове рішення про скасування зазначених реєстраційних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Новокаховська об'єднана Державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Херсонській області подала апеляційну скаргу на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2013 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та постановити нову, якою задовольнити поданий нею адміністративний позов у повному обсязі.

Постановою від 29 березня 2013 року, ухваленою в порядку письмового провадження, Херсонський окружний адміністративний суд відмовив в задоволенні позову Бериславської міжрайонної Державної податкової інспекції Херсонської області Державної податкової служби до приватного підприємства «Абсолют Л», третя особа ОСОБА_1 - державний реєстратор Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, про визнання недійсними змін до установчих документів про зміну місцезнаходження ПП «Абсолют Л», зобов'язання скасувати реєстраційні дії від 22.08.2012р. «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі зміною в установчих документах», від 04.09.2012р. «зняття з обліку», від 11.09.2012р. «взяття на облік», та зобов'язання внести запис про судове рішення про скасування зазначених реєстраційних дій.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на повному та об'єктивному досліджені всіх обставин, які мають значення для справи, що призвело до порушення норм матеріального права та ухвалення незаконного судового рішення.

При цьому, доводи апеляційної скарги дублюють доводи податкового органу, викладені ним в адміністративному позові щодо подання приватним підприємством «Абсолют Л» державному реєстратору неправдивих даних щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, що призвело до вчинення неправомірних реєстраційних дій державним реєстратором Бериславської РДА Херсонської області. Апелянт зазначає, що взяття на облік реєстраційної справи з внесеними неправдивими даними щодо місцезнаходження підприємства не відповідає вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Приватне підприємство «Абсолют Л» та державний реєстратор Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не надали.

Ухвалюючи постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції встановив, що ПП «Абсолют Л» зареєстровано виконавчим комітетом Херсонської міської ради, місцезнаходження підприємства : 73000, АДРЕСА_1.

22.08.2012р. щодо ПП «Абсолют Л» виконавчим комітетом Херсонської міської ради вчинено реєстраційний запис №1 499 107 0010 003028 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, у зв'язку зі зміною юридичної адреси з АДРЕСА_2 на Бериславський район, с. Качкарівка, вул. Морозова, 205.

Суд першої інстанції встановив, що з метою здійснення податкового контролю, працівниками Бериславської МДПІ Херсонської області Державної податкової служби проведено заходи по перевірці місцезнаходження підприємства ПП «Абсолют Л» за адресою: Бериславський район, с. Качкарівка, вул. Морозова, 205. За результатами перевірки складено повідомлення від 27.11.2012р. №3399/1018-016, відповідно до якого місцезнаходження платника податків не встановлено.

Суд першої інстанції не знайшов підстав для скасування реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі зміною в установчих документах, а також щодо зняття підприємства з обліку та взяття на облік, зазначивши, що статтею 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, серед яких, зокрема: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам ч. 8 цього Закону. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

З посиланням на ст.14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» Херсонський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що державний реєстратор Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1, яка отримала реєстраційну справу ПП «Абсолют Л», правомірно внесла до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

Також суд першої інстанції зазначив, що державний реєстратор не встановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання і не проводить реєстраційні дії від власного імені. Права і обов'язки сторони набувають на підставі рішення власника, а реєстраційні дії проводяться державним реєстратором тільки після прийняття відповідного рішення власника і доданих до нього правовстановлюючих документів.

Оскільки відповідно до ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відповідальність за відповідність установчих документів чинному законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи, тому, за висновками суду першої інстанції, державний реєстратор не наділений повноваженнями давати оцінку змісту рішень учасників відповідача, зокрема щодо зміни місцезнаходження, а відповідальність за законність прийнятого рішення покладається виключно на засновника юридичної особи.

Суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість вимог податкового органу, посилаючись на те, що позивач безпідставно ототожнює внесення відомостей до ЄДР із внесенням відомостей до установчих документів, якими є статут і установчий договір.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року позивача по справі Бериславську міжрайонну Державну податкову інспекцію Херсонської області Державної податкової служби замінено на процесуального правонаступника - Новокаховську об'єднану Державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області.

Сторони, належним чином повідомлені про час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Апеляційний суд встановив, що 22.06.2005р. державним реєстратором виконавчого комітету Херсонської міської ради проведено державну реєстрацію юридичної особи ПП «Абсолют Л»; місцезнаходження підприємства: 73000, м. Херсон, вул. Текстильна, 48 (номер реєстраційної дії 1 499 102 0000 003028, запис №1).

05.07.2007р. державним реєстратором виконавчого комітету Херсонської міської ради внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язанні із змінами в установчих документах, зокрема, внесено зміни щодо місцезнаходження юридичної особи з м. Херсон, вул. Текстильна, 48 на АДРЕСА_3. (номер реєстраційної дії 1 499 107 0002 003028, запис №2).

22.08.2012р. державним реєстратором виконавчого комітету Херсонської міської ради внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язанні із змінами в установчих документах, зокрема, внесено зміни щодо місцезнаходження юридичної особи з АДРЕСА_3 на Херсонська обл., Бериславський р-н, с. Качкарівка, вул. Морозова, 205 (номер реєстраційної дії 1 499 107 0010 003028, запис №8).

04.09.2012р. державним реєстратором виконавчого комітету Херсонської міської ради вчинено реєстраційний запис №9 про зняття ПП «Абсолют Л» з обліку.

11.09.2012р. державним реєстратором Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 вчинено реєстраційний запис №10 про взяття ПП «Абсолют Л» на облік.

З метою здійснення податкового контролю, посадовими особами позивача проведено заходи по перевірці місцезнаходження юридичної особи ПП «Абсолют Л» за адресою: Херсонська обл., Бериславський р-н, с. Качкарівка, вул. Морозова, 205. Перевіркою не встановлено підприємства за місцезнаходженням, у зв'язку з чим податковим органом 27.11.2012р. державному реєстратору Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області надіслано повідомлення за формою №18-ОПП про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

Так, відповідно до п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення, зокрема, щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Як зазначено вище, позивач заявляє вимогу про скасування записів від 22 серпня 2012 року № 1 499 107 0010 003028 про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (запис №8), від 04 вересня 2012 року про зняття ПП «Абсолют Л» з обліку (запис №9) та від 11 вересня 2012 року про взяття підприємства на облік (запис №10).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності у Новокаховської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області законних підстав для звернення до суду із зазначеними вимогами, оскільки вказаними записами не проводилась державна реєстрація змін до установчих документів.

В статтях 57 та 82 Господарського кодексу України серед обов'язкових відомостей установчих документів господарського товариства не зазначено місцезнаходження господарського товариства.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців, регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», частиною 1 статті 17 якого визначено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 19 Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вносяться у зв'язку із зміною місцезнаходження та/або найменування юридичної особи, утвореної на підставі модельного статуту, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про внесення таких змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Стаття 27 Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»містить вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, серед яких, зокрема, є невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

У відповідності до ст.14 Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» в разі зміни місцезнаходження юридичної особи або якщо нове місцезнаходження юридичної особи розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, реєстраційна справа передається державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи.

В матеріалах справи відсутні докази наявності підстав для відмови у державного реєстратора виконкому Херсонської міської ради, відповідно до ст. 27 Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», у проведенні державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу щодо зміни місцезнаходження ПП «Абсолют Л» та, відповідно, зняття останнього з обліку, і, крім того, відсутні докази щодо відсутності підстав для взяття на облік відповідача у Бериславській РДА Херсонської області.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що реєстраційні дії державного реєстратора Бериславської РДА Херсонської області ОСОБА_1 відповідають чинному законодавству та є правомірними.

Апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що фактична відсутність ПП «Абсолют Л» за новим місцезнаходженням, згідно ч.2 ст.38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», може бути підставою для звернення до суду з позовом щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, а не скасування державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу щодо її місцезнаходження.

Щодо вимог позову про визнання недійсними змін до установчих документів, якими змінено місцезнаходження ПП «Абсолют Л» з АДРЕСА_3 на Херсонська обл., Бериславський р-н, с. Качкарівка, вул. Морозова, 205, то виходячи зі змісту норм ст.67 Податкового кодексу України , органи державної податкової служби не мають повноважень на звернення до суду із такою вимогою. Згідно ч.3 ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є такими, що не ґрунтуються на нормах закону , а тому не підлягають задоволенню.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 69-71, 195, п. 2 ч.1 ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новокаховської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя Ю.В.Яковлев