Ухвала

від 28.03.2013 по справі 802/1077/13-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

м. Вінниця

28 березня 2013 р. Справа № 802/1077/13-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Свентуха Віталія Михайловича,

за участю:

секретаря судового засідання: Олексієнко Юлії Володимирівни

представників сторін:

позивача: Гаврилюк В.К. - директор; Мєнков Є.П. - представник за довіреністю;

відповідача: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: приватного підприємства "В.К."

до: Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області

про: визнання дій неправомірними та скасування рішення № ІЦ-02-12/21 від 04.04.2011р.

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом приватного підприємства "В.К." до Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та скасування рішення № ІЦ-02-12/21 від 04.04.2011р..

В ході судового розгляду справи у суду виникла необхідність у заміні відповідача - Державну інспекцію з контролю за цінами у Вінницькій області її правонаступником - Державною інспекцією України з контролю за цінами.

Представники позивача в судовому засіданні не заперечили проти заміни відповідача його правонаступником.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, письмових пояснень з обґрунтуванням причини неявки суду не надав, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся завчасно та належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку представників позивача, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2011р. № 346 "Про ліквідацію урядових органів" та наказу Міністерства економіки України від 08.06.2011р. № 484 "Деякі питання ліквідації Державної інспекції з контролю за цінами та її територіальних органів" Державна інспекція з контролю за цінами та її територіальні органи припинені шляхом ліквідації.

Указом Президента України від 19.01.2012р. № 19/2012 "Про Державну інспекцію України з контролю за цінами" утворено Державну інспекцію України з контролю за цінами. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2012р. № 429-р "Про утворення територіальних органів Державної інспекції з контролю за цінами" утворено територіальні органи Державної інспекції України з контролю за цінами як структурні підрозділи її апарату, зокрема, сектор у Вінницькій області.

Слід зазначити, що на сьогодні питання стосовно утворення, реорганізації та ліквідації юридичних осіб публічного права (у тому числі тих, що створюються розпорядчим актом "Президента України) належним чином не врегульовано на законодавчому рівні. При цьому, положення Цивільного кодексу України встановлюють порядок створення, організаційно-правові форми, правовий статус лише юридичних осіб приватного права, а порядок утворення та правовий статус лише юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом (частина 3 статті 81 ЦК України).

Водночас, статтею 82 Цивільного кодексу України визначено, що на юридичних осіб публічного права у цивільних відносинах поширюються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.

Так, відповідно до частини першої статті 104 та статті 609 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Зобов'язання припиняється ліквідацією юридичної особи (боржника або кредитора), крім випадків, коли законом або іншими нормативно-правовими актами виконання зобов'язання ліквідованої юридичної особи покладається на іншу юридичну особу.

Тобто, саме в результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) юридичної особи виникає правонаступництво - перехід майна, прав та обов'язків до юридичних осіб, що утворились внаслідок реорганізації.

Припинення юридичної особи шляхом ліквідації є підставою для припинення її зобов'язань і не передбачає правонаступництва.

Водночас, питання припинення юридичної особи публічного права, на відміну від ліквідації юридичних осіб приватного права слід розглядати не лише в контексті припинення її майнових зобов'язань, оскільки така особа створювалась для виконання функцій держави чи місцевого самоврядування.

Відповідно, функції держави не зникають із ліквідацією юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві), а тому в будь-якому випадку, враховуючи принцип безперервності влади, має бути вирішено питання про "функціональне" правонаступництво юридичної особи публічного права.

Згідно зі статтею 55 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про допустимість заміни відповідача - Державну інспекцію з контролю за цінами у Вінницькій області її правонаступником - Державною інспекцією України з контролю за цінами.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 55, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ :

1. Допусти заміну відповідача - Державну інспекцію з контролю за цінами у Вінницькій області її правонаступником - Державною інспекцією України з контролю за цінами.

2. Відкласти розгляд справи до 11 квітня 2013 року о 11:00 год. в залі судового засідання № 7 Вінницького окружного адміністративного суду м. Вінниця, вул. Островського 14.

3. Ухвалу направити Державній інспекції України з контролю за цінами.

Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України ухвали суду , які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту постановлення.

Суддя (підпис) Свентух Віталій Михайлович

Копія вірна: суддя: секретар: