Постанова

від 25.11.2015 по справі 815/1490/15

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1490/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника апелянта - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (далі РДА), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування розпорядження №1891/А-2012 від 05 жовтня 2012 року "Про надання громадянці України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з довідки СТ "Пограничник" №570 від 14 січня 2012 року вбачається, що спірна земельна ділянка загальною площею 0,06 га в СТ "Пограничник" садового масиву Вапнярський" на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області одержана позивачем в користування згідно рішення №108 Фонтанської сільської ради від 17 грудня 1992 року та перереєстрована рішенням загальних зборів від 23 червня 2008 року, протокол № 3.

Розпорядженням №1891/А-2012 від 05 жовтня 2012 року "Про надання громадянці України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради" було надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки у власність для ведення садівництва.

Винесення вказаного Розпорядження та надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки у власність для ведення садівництва і стало підставою для звернення ОСОБА_3 з позовом до суду.

Вирішуючи справу та відмовляючи в задоволенні вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване розпорядження прийнято відповідачем в межах його повноважень та за наявності відповідних підстав і заяви особи, яка має намір отримати земельну ділянку у власність, та відповідних графічних матеріалів, у зв'язку із чим, таке розпорядження суб'єкту владних повноважень відповідає приписам чинного законодавства, а отже, в задоволенні позовних вимог про визнання його протиправним та скасування слід відмовити. Також, судом зазначено, що під час розгляду справи судом не встановлено наявності передбачених ст. 118 ЗК України підстав, за яких би відповідач міг відмови ОСОБА_4 у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

З аналізу спірного Розпорядження відповідача вбачається, що останнім було надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки загальною площею 0,06 га в СТ "Пограничник" садового масиву Вапнярський" на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області у власність для ведення садівництва.

Так, згідно ч.1, 5 ст.116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Також, положеннями ч.6 ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

З аналізу наведених положень ЗК України вбачається, що право власності та право користування конкретно визначеними земельними ділянками із земель державної або комунальної власності можуть набуватись зацікавленими особами, в тому разі, якщо вказані земельні ділянки є вільними, тобто, не перебувають у власності/користуванні інших громадян, юридичних осіб.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що 17 грудня 1992 року виконавчий комітет Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області розглянувши заяви громадян України - членам садівничого товариства "Пограничник", прийняв рішення №108 "Про виділення земельних ділянок для індивідуального садівничого дачного будівництва". Вказаним рішенням було виділено земельні ділянки по 600 кв.м. під садівниче та дачне будівництво на угіддях з виступаючими на поверхню твердими породами в районі правого берегу Великого Аджаликского лиману з північної сторони села Вапнярка громадянам - членам Товариства "Пограничник". До рішення долучено викопіювання земельної ділянки під дачне будівництво і план розташування садівничих ділянок Товариства "Пограничник".

Також, рішенням Фонтанської сільської ради №367-V від 08 серпня 2008 року СТ "Пограничник" затверджені списки громадян - членів товариства, затверджені назви вулиць та номера ділянок і закріплені номери земельних ділянок за кожним громадянином - членом товариства та надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства.

Крім того, матеріали справи містять рішення господарського суду Одеської області від 21 листопада 2008 року по справі №12/21-08-4343 за позовом СТ "Пограничник" до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Фонтанської сільської ради, про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, резолютивною частиною якого визнано за СТ "Пограничник" право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га, розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району області на схилах Аджаликського лиману.

Вказані висновки побічно підтверджено рішенням господарського суду Одеської області від 28 травня 2012 року, яке залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09 серпня 2012 року та постановою Вищого господарського суду України від 02 листопада 2012 року, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог РДА про заборону використання СТ "Пограничник" земельної ділянки, площею 13,7 га, розташованої між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району області на схилах Великого Аджаликського лиману.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, враховуючи, що станом на час винесення спірного рішення земельна ділянка №112 загальною площею 0,06 га в СТ "Пограничник" садового масиву Вапнярський" на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області перебувала в користуванні СТ "Пограничник" та, відповідно, ОСОБА_3, як його члена, вказане право користування припинено не було, вилучення зазначеної земельної ділянки не відбувалось, то колегія суддів приходить до висновку, що винесення відповідачем спірного розпорядження, яким надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність для ведення садівництва, є протиправним та таким, що суперечить чинному законодавству, а тому вказане розпорядження підлягає скасуванню.

Крім того, приймаючи спірну постанову суд першої інстанції вважав, що саме відповідач - РДА є уповноваженим та компетентним органом державної виконавчої влади, якому надано право розпорядження земельною ділянкою, загальною площею 0,06 га, для передачі її у власність третій особі у справі, для ведення садівництва.

Колегія суддів вважає такий висновок правильним та таким, що відповідає положенням ЗК України, проте, зазначає, що право розпорядження земельною ділянкою за межами населеного пункту державними адміністраціями не є абсолютним та повинно узгоджуватись з іншими вимогами (для надання у власність/користування) ЗК України, зокрема, не перебування відповідної земельної ділянки у власності/користуванні інших суб'єктів.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови помилково вирішив спірні правовідносини, припустився порушень норм права, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування розпорядження - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №1891/А-2012 від 05 жовтня 2012 року "Про надання громадянці України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради".

Стягнути з Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 679 (шістсот сімдесят дев'ять) грн. 40 коп..

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: ОСОБА_5 Суддя: Суддя: ОСОБА_6 ОСОБА_2