Постанова

від 18.11.2015 по справі 808/8240/15

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року Справа № 808/8240/15 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Нечипуренка О.М., за участю секретаря Резніченко А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_1

до: Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Головного управління юстиції Запорізької області

третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю "ОМЕГА"

про: визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2 (довіреність № 971 від 27.11.2012)

від відповідача - не прибув

від третьої особи - не прибув

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Головного управління юстиції Запорізької області, за участі у якості третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "ОМЕГА", в якому просить:

- визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Головного управління юстиції у Запорізькій області від 13.01.2014 р. № 10991070014000812 по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до відомостей про юридичну особу - товариство з обмеженою відповідальністю "ОМЕГА" (код ЄДРПОУ 24514583), що не пов'язані зі змінами в установчих документах,

- зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Головного управління юстиції у Запорізькій області скасувати реєстраційну дію від 13.01.2014 р. № 10991070014000812 по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до відомостей про юридичну особу - товариство з обмеженою відповідальністю "ОМЕГА" (код ЄДРПОУ 24514583), що не пов'язані зі змінами в установчих документах.

Ухвалою суду від 02.11.2015, відкрито провадження у адміністративній справі №808/8240/15 та призначено до судового розгляду на 18.11.2015.

В судовому засіданні 18.11.2015 представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги і з, підстав, викладених у позові, просив задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначав, що реєстраційна дія № 10991070014000812 від 13.01.2014 є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки рішення загальних зборів учасників ТОВ "ОМЕГА" від 04.12.2013 є нелегітимним; протокол, яким оформлено це рішення - відсутній; державний реєстратор вчинив реєстраційну дію протиправно без протоколу та по довіреності, виданій ТОВ "ОМЕГА" ОСОБА_3, що є нелегітимною.

Представник відповідача до суду не прибув. Направив на адресу суду заперечення та клопотання про розгляд справи за його відсутності. В обґрунтування своєї позиції посилався на обґрунтованість рішення державного реєстратора та вчинення ним дій у відповідності до приписів чинного законодавства, з огляду на те, що державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, а також давати правову оцінку документам, наданим для реєстрації, або піддавати їх сумніву. Навіть при наданні копії документу, законом заборонено додатково вимагати його оригінал. Згідно ст.8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців" відповідальність за надані державному реєстратору документи несе засновник.

Отже, підстав для залишення без розгляду документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не було.

Представник третьої особи, належним чином повідомлений про дату, місце та час судового засідання, до суду не прибув.

У засіданні 18.11.2015, судом, відповідно до ст.160 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

На виконання приписів ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу "Камертон".

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що Держава делегувала державному реєстратору Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" здійснювати від імені Держави державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці:

- проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- проводить резервування найменувань юридичних осіб;

- передає органам державної статистики (далі органи статистики), державної податкової служби, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб;

- формує, веде та забезпечує зберігання реєстраційних справ (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону). Якщо кількість державних реєстраторів у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації становить три і більше осіб, зберігання реєстраційних справ забезпечує відповідна посадова особа структурного підрозділу (відділу, управління), який створюється для організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи державних реєстраторів;

- здійснює оформлення та видачу свідоцтв про державну реєстрацію (крім видачі свідоцтв юридичним особам, зареєстрованим відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону), а також їх заміну;

- оформлює та видає виписки, довідки з Єдиного державного реєстру;

- проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців;

- проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями;

- звертається до суду із заявою про зміну мети установи у встановленому законом порядку;

- здійснює оформлення, видачу та засвідчення юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них;

- вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду;

- здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Як свідчать викладені повноваження державного реєстратора, ним не здійснюється під час проведення реєстрації перевірка документів на відповідність вимогам чинного законодавства, а лише перевіряється комплектність документів.

Згідно з ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Серед інших, в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи:

прізвище, ім'я, по батькові та ідентифікаційні номери фізичних осіб - платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, не пов'язана із змінами до установчих документів юридичної особи або не підлягає державній реєстрації, виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов'язаний подати:

/ надіслати рекомендованим листом/ державному реєстратору за місцем знаходження реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. У разі, якщо подається /надсилається/ реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про місцезнаходження юридичної особи, до неї додається свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Відповідно до ч. 2 даної статті, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені ч. 1 цієї статті. Якщо реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, подається особисто особою, уповноваженою виконавчим органом юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являються її паспорт та документ, що підтверджує її повноваження згідно із ч.3 ст.19 цього Закону.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, 13.01.2014 державному реєстратору були надані документи на зміну директора ТОВ "Омега".

Документи ТОВ "Омега" ( код ЄДРПОУ 24514583) були надані в повному обсязі (реєстраційна картка ф №4, рішення уповноваженого органу), належним чином оформлені (на витязі з протоколу та картці підписи завірені печаткою підприємства), уповноваженою особою (представником за довіреністю, підписаною керівником і завіреною печаткою підприємства).

Згідно з ч. 5 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор має право залишити без розгляду реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо реєстраційна картка оформлена з порушенням вимог, які встановлені частинами першою та другою статті 8 цього Закону, або якщо до реєстраційної картки не додано документи, передбачені частиною першою цієї статті, або якщо до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.

Статтею 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" скасування державної реєстрації змін щодо відомостей про юридичну особу відбувається тільки у разі скасування судом рішення засновників про внесення відповідних змін, або у разі визнання іх недійсними. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими для виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. І якщо державному реєстратору буде надіслана судом ухвала про скасування державної реєстрації змін до відомостей, що містяться у Єдиному Державному реєстрі, вона не буде виконана.

У Законі України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відсутній механізм скасування реєстраційної дії "внесення відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Про статус відомостей з ЄДР сказано у п.2 ст.18 Закону про реєстрацію: "Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними."

Особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом. Це передбачено ст.53 Закону про реєстрацію.

Таким чином, підстави для скасування внесеного до Єдиного державного реєстру записів щодо внесення відомостей про керівника юридичної особи ТОВ "ОМЕГА" відсутні.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України та перевіряє чи дотримувався суб'єкт владних повноважень, приймаючі (вчиняючи) рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2, 4 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За приписами ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін, свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача по внесенню змін в відомості про керівника ТОВ "ОМЕГА" та витікаючі з такої зміни дії, є правомірними.

В ході здійснення таких дій відповідач діяв саме в межах ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

На виконання вимог ч.2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" та ст. 14 Закону України "Про об'єднання громадян", проведені спірні реєстраційні дії, а, відтак позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Судовій збір, сплачений позивачем, до відшкодування не присуджується.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Головного управління юстиції Запорізької області, за участі у якості третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "ОМЕГА", про визнання протиправними дій від 13.01.2014 по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до відомостей про юридичну особу - товариство з обмеженою відповідальністю "ОМЕГА" (код ЄДРПОУ 24514583) та зобов'язання скасувати реєстраційну дію від 13.01.2014 відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя О.М. Нечипуренко