Постанова

від 21.10.2015 по справі 2-а-95/11/1509

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-95/11/1509

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Погорєлов І.В. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Вербицької Н.В., Кравця О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19 березня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, в інтересах ОСОБА_3, до Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, про затвердження проекту відведення та передання у власність земельних ділянок, -

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2011 року ОСОБА_2, в інтересах ОСОБА_3, звернулась до Іванівського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області, третя особа ОСОБА_1, який в подальшому доповнила та в якому просила суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення10-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V скликання № 171- V від 16 січня 2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства за адресою: вул. Комарова, 9, село Нижній Куяльник»;

- визнати незаконним та скасувати рішення 19-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V скликання, від 18 березня 2010 року № 490-V, про затвердження проекту відведення та передання у власність земельних ділянок, які розташовані в с. Н. Куяльник, по вул. Комарова, 9, громадянину ОСОБА_1, загальною площею 1,4000 га., з яких 0,2500 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, та 1,1500 га. для ведення особистого підсобного господарства на території Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області.

Постановою від 19 березня 2013 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Іванівський районний суд Одеської області задовольнив адміністративний позов в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду третя особа ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, що полягає у несвоєчасному сповіщенні апелянта про час та місце розгляду справи; у відсутності посилання судом першої інстанції на належні та допустимі докази по справі; у не з'ясуванні судом першої інстанції наявності порушених прав позивача.

Також апелянт вважає помилковими доводи суду першої інстанції щодо оформлення технічної документації за відсутності згоди суміжних землекористувачів, безпідставно не прийнявши до уваги акт від 08 травня 2008 року, складений комісією сільської ради.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на не розгляд судом першої інстанції заяви про пропуск позивачем строку звернення до суду, та відсутність належних, допустимих доказів досудового вирішення спору.

ОСОБА_2, ОСОБА_3 та Бузинівська сільська рада Іванівського району Одеської області письмових заперечень на апеляційну скаргу не надали.

Ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог суд першої інстанції встановив, що рішенням Х-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області від 16 січня 2008 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на земельну ділянку у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,25 га та 1,15 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: вул. Комарова, 9, с. Нижній Куяльник, на території Бузинівської сільської ради в межах населеного пункту.

Технічна документація оформлена з порушенням, а саме без присутності суміжних землекористувачів, межі земельних ділянок зазначені за вказівками ОСОБА_1

Суд першої інстанції встановив, що зазначена обставина була проігнорована і рішенням 19-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V-го скликання затверджений проект відведення та передані у власність земельні ділянки, які розташовані в с. Нижній Куяльник, Іванівського району, Одеської області, по вул. Комарова, 9, ОСОБА_1, загальною площею 1,4000 га., в тому числі: 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 1,15 га. для ведення особистого селянського господарства.

Також суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_3, в чиїх інтересах звернулась з позовом ОСОБА_2, є власником житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, який знаходиться в с. Нижній Куяльник, Іванівського району Одеської області, по вул. Комарова № 13 на земельній ділянці 7 000 кв. м., що підтверджено копією договору дарування.

Рішенням 13-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V-го скликання від 23 грудня 2008 року ОСОБА_3 наданий дозвіл на розробку технічної документації на відведення земельної ділянки у приватну власність 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,45 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Нижній Куяльник, Іванівського району одеської області, по вул. Комарова № 13.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_3 звернулася до приватного підприємства для виготовлення технічної документації, але всі роботи були призупинені, оскільки наявний спір щодо меж земельних ділянок в зв'язку з накладкою суміжних земельних ділянок.

Перевіряючи правомірність прийняття спірного рішення Х-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області від 16.01.2008 року про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на земельну ділянку у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,25 га та 1,15 га для ведення особистого селянського господарства, суд першої інстанції встановив, що позивач намагався в досудовому порядку вирішити спір, але безрезультатно.

Також суд першої інстанції зазначив, що до суду надійшла заява представника відповідача - голови Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області від 24 липня 2012 року про визнання позовних вимог.

При цьому суд першої інстанції зауважив, що визнаючи позовні вимоги відповідач вказав на те, що Бузинівською сільською радою рішенням від 16 січня 2008 року десятої сесії було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 0,25 га та 1,15 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Нижній Куяльник, Іванівського району Одеської області, по вул. Комарова № 9, при прийняття якого не було відомо про те, що на зазначеній земельній ділянці перебуває напівзруйнований житловий будинок, відсутній документ, що підтверджує право власності, те не було відомо про те, що цей будинок безхазяйний, оскільки в подальшому було встановлено, що у цього будинку був власник, який на теперішній час помер, та не відомий факт наявності спадкоємців..

Також суд першої інстанції зазначив, що в судовому засіданні представник відповідача пояснив, що на час прийняття оскарженого рішення сільській раді не було відомо про об'єднання чотирьох земельних ділянок.

Факт порушення вимог земельного законодавства був встановлений тільки при обстеженні земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, яке зафіксовано актом від 14 грудня 2010 року.

З посиланням на приписи ст. 2, ч. 2 ст. 71, ст. 72, ч. 3 ст. 112, ст. 136 КАС України, враховуючи те, що перша заява про визнання позову від 24 липня 2012 року, була підтримана заявою від 24 січня 2013 року, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Сторони, належним чином повідомлені про час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що предметом спору є:

- рішення10-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V скликання № 171- V від 16 січня 2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства за адресою: вул. Комарова, 9, село Нижній Куяльник»;

- рішення 19-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V скликання, від 18 березня 2010 року № 490- V, про затвердження проекту відведення та передання у власність земельних ділянок, які розташовані в с. Н. Куяльник, по вул. Комарова, 9, громадянину ОСОБА_1, загальною площею 1,4000 га., з яких 0,2500 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, та 1,1500 га. для ведення особистого підсобного господарства на території Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму, зокрема на публічно - правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог про скасування рішення10-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V скликання № 171- V від 16 січня 2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства за адресою: вул. Комарова, 9, село Нижній Куяльник»

При цьому апеляційний суд зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки, та відповідає приписам ст. 19 Конституції України, ч. 1, ч. 2 ст. 116, ч. 1, ч. 4, ч. 7 ст. 118, ст. 125, ст. 126, ст. 132, ст. 152 Земельного кодексу України.

При цьому апеляційний суд зазначає, що як при розгляді справи судом першої інстанції, так і при апеляційному перегляді справи позивач не зазначив які саме його права, свободи та інтереси у сфері публічно-правових відносин, були порушені оскарженим рішенням сільської ради про надання згоди на розробку проекту землеустрою, в той час як наведені доводи в позові та в апеляційній скарзі стосуються спору у сфері земельних правовідносин, який має місце між позивачем та третьою особою, апелянтом по справі, як суміжними землекористувачами, в частині встановлення меж земельних ділянок, який має вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Водночас апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог щодо скасування рішення 19-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V скликання, від 18 березня 2010 року № 490- V, про затвердження проекту відведення та передання у власність земельних ділянок, які розташовані в с. Н. Куяльник, по вул. Комарова, 9, громадянину ОСОБА_1, загальною площею 1,4000 га., з яких 0,2500 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, та 1,1500 га. для ведення особистого підсобного господарства на території Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області.

При цьому апеляційний суд погоджується з прийняттям судом першої інстанції заяви відповідача про визнання адміністративного позову, що відповідає приписам ст. 2, ч. 2 ст. 71, ст. 72, ч. 3 ст. 112, ст. 136 КАС України.

Проте апеляційний суд зазначає, що оскаржене рішення Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області від 18 березня 2010 року № 490-V прийнято за відсутності згоди суміжних землекористувачів та без врахування сільською радою факту наявності спору між суміжними землекористувачами щодо меж земельних ділянок, який у позасудовому порядку не вирішений, що є порушенням приписів ч. 2 ст. 14, ст.19 Конституції України, ч.1 ст. 103, ч.1 ст. 107, ч.2-5 ст.116, ч. 1 ст. 118, ст. 122, ст. 198, ст. Земельного Кодексу України, ст.55, ч.2 ст.59 Закону України «Про землеустрій», оскільки погодження меж земельних ділянок із суміжними землекористувачами є одним з етапів здійснення кадастрової зйомки та передбачено саме з метою захисту прав суміжних землекористувачів.

Також апеляційний суд зазначає, що сповіщення апелянта про час та місце судового розгляду справи в суді першої інстанції відбулось з порушенням приписів ч. 3 ст. 35 КАС України, оскільки судова повістка про виклик на 19.03.2013 р. вручена ОСОБА_1 30.03.2013 р. (а.с. 151).

При цьому апеляційний суд відхиляє доводи апелянта щодо безпідставного не прийняття судом першої інстанції, як належного доказу погодження меж земельної ділянки, акта обстеження земельних ділянок від 08 травня 2008 року (а.с. 34), оскільки зазначений акт не є згодою суміжних землекористувачів.

Помилковими є і доводи апелянта щодо не розгляду судом першої інстанції питання дотримання позивачем строку звернення до суду, оскільки при відкритті провадження по справі суд першої інстанції, на виконання приписів ст. 107 КАС України, перевірив це питання та не встановив обставин, які б надали суду можливість залишити адміністративний позов без розгляду саме з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині скасування рішення відповідача № 171- V від 16 січня 2008 року, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, це є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нового судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19 березня 2013 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Частково задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2, в інтересах ОСОБА_3, до Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, про затвердження проекту відведення та передання у власність земельних ділянок.

Визнати протиправним та скасувати рішення 19-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V скликання, від 18 березня 2010 року № 490-V, про затвердження проекту відведення та передання у власність земельних ділянок, які розташовані в с. Н. Куяльник, по вул. Комарова, 9, громадянину ОСОБА_1, загальною площею 1,4000 га., з яких 0,2500 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, та 1,1500 га. для ведення особистого підсобного господарства на території Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області.

У задоволені інших позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д Домусчі

суддя Н.В.Вербицька

суддя О.О.Кравець