Постанова

від 24.12.2015 по справі 810/4963/15

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2015 року 810/4963/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області треті особи: ОСОБА_2, Громадська організація "Садівницьке товариство "Юпітер" про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області, треті особи: ОСОБА_2, Громадська організація "Садівницьке товариство "Юпітер", в яком у просить скасувати накази Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області від 13.12.2013 №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" та від 04.09.2015 №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", а також зобов'язати уповноважену особу Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області зареєструвати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесення змін до складу керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", де керівником зазначити ОСОБА_1.

Позивач та його представники в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та в обґрунтування позовних вимог зазначили, що наказ від 13.12.2013 №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" (про який йому стало відомо після отримання відмови про свою реєстрацію 04.09.2015 року) є незаконний та прийнятий всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки подані ОСОБА_2 документи для внесення змін до відомостей про склад керівних органів не відповідали вимогам Закону України "Про громадські об'єднання" та статуту організації. Також звертали увагу суду, що на момент прийняття вказаного наказу, а саме станом на 13.12.2013, діяла ухвала Васильківського міськрайонного суду Київської області від 05.11.2013 про заборону проводити реєстраційні дії щодо Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер". Крім того, позивач не погоджується із наказом від 04.09.2015 №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", яким йому було відмовлено у внесенні змін до складу керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер". Зокрема вказує, що ним було подано для реєстрації змін у складі керівних органів документи за переліком, визначеним ч. 4 ст. 14 Закону України "Про громадські об'єднання", які відповідали вимогам Статуту організації та вказаному Закону, а тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у проведенні реєстраційної дії щодо зміни складу керівника Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

Відповідач позов не визнав, у судовому засіданні просив суд у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що документи, які були подані ОСОБА_2 на державну реєстрацію змін у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", оформлені у відповідності до вимог Закону України "Про громадські організації", а тому підстав для їх залишення без розгляду або відмови у їх прийнятті були відсутні. Крім того, відповідач наголошував на тому, що відповідальними за достовірність відомостей, що вносяться до Реєстру, відповідно до закону, є особи, які подали таку інформацію, а тому вважає, що оскаржувані накази є правомірними. Разом з тим, представник відповідача зазначив, що якщо б державний реєстратор знав про заборону проводити реєстраційні дії щодо Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", яка була накладена ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 05.11.2013, він би не приймав оскаржуваний наказ від 13.12.2013 №170/27.

Третя особа - ОСОБА_2 позов не визнав, просив суд у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що він є дійсним і законним керівником громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" та крім того, зазначив що позивач не має повноважень, оскільки його статут та інші документи завірені печаткою сторонньої організації.

Представник Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши всі пояснення та доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи та у зв'язку з неявкою в судове засідання представника третьої особи, на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України суд, за згодою всіх прибувших представників сторін, протокольною ухвалою від 14 грудня 2015 року, постановив здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про часткову правомірність заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Так, відповідно до п. 1.1. розділу 1 Статуту Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", затвердженого протоколом загальних зборів №1 від 05 червня 2007 року та зареєстрованого рішенням Виконавчого комітету Погребівської сільської ради Київської області №35 від 12 липня 2007, Громадська організація "Садівницьке товариство "Юпітер" є громадською організацією.

З матеріалів справи вбачається, що 16 січня 2015р. ОСОБА_1 звернувся до Реєстраційної служби Васильківського міськрайонного управління юстиції із заявою для проведення реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про керівні органи Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" на підставі рішення Загальних зборів товариства та рішення Правління ГО "СТ "Юпітер" від 10 січня 2015 №26, де керівником організації обрано ОСОБА_1

За результатами розгляду вказаної заяви Васильківським міськрайонним управлінням юстиції видано наказ від 21 січня 2015 р. №07/06 "Про направлення висновку за результатами правової експертизи документів, поданих для прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", яким повідомлено, що повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" не прийнято до відома.

Так, зі змісту правового висновку щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" вбачається, що повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" не може бути прийнято, оскільки документи, які подані для повідомлення про зміни у складі керівних органів Організації не відповідають Закону України "Про громадські об'єднання" та Статуту Організації. Зокрема, у правовому висновку зазначено наступне:

- в реєстраційній картці вказана організаційно-правова форма - "громадська організація садівницьке товариство", в той час як відповідно до ст. 10 Закону організаційно-правовою формою є "громадська організація". "Садівницьке товариство" є частиною назви Організації і має зазначатися у іншому полі;

- реєстраційна картка містить паспортні дані керівника, які мають зазначатися лише у тому випадку, якщо особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та має відмітку в паспорті;

- у документах, поданих Організацією, відсутнє рішення Правління про скликання Загальних зборів від 24 грудня 2014, як це передбачено п. 4.4 Статуту Організації;

- у протоколі засідання Правління відсутнє рішення про визначення особи (осіб), яка має право представляти організацію для здійснення реєстраційних дій, що суперечить п.3 ч.4 ст.14 Закону.

Враховуючи зазначені зауваження, 26 січня 2015 р. ОСОБА_1 повторно подано до Реєстраційної служби Васильківського міськрайонного управління юстиції документи для проведення реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про керівні органи Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

За результатами розгляду вказаної заяви Васильківським міськрайонним управлінням юстиції видано наказ від 30 січня 2015 р. №14/06 "Про направлення висновку за результатами правової експертизи документів, поданих для прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

Вказаний наказ був прийнятий на підставі правового висновку щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" яким повідомлено, що повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" не може бути прийнято, оскільки документи, які подані для повідомлення про зміни у складі керівних органів Організації не відповідають Закону України "Про громадські об'єднання" та Статуту Організації. Зокрема, у правовому висновку зазначено наступне:

- організацію було подано протокол №25 засідання Правління від 22 листопада 2014, на якому було прийнято рішення про скликання та підготовку до проведення чергових Звітно-виборних загальних зборів від 22 листопада 2014 р., в той час як відповідно до статуту вищим керівним органом Організації є Загальні збори. Зазначено, що Організацією був поданий протокол Загальних зборів від 24 грудня 2014 р., тобто має місце невідповідність даних в документах, поданих Організацією, а також невідповідність їх статуту Організації;

- у протоколі №25 зазначені члени Правління Організації, однак у матеріалах реєстраційної справи Організації, переданої Погребівською сільською радою, відсутні відомості щодо членів Правління Організації. В той же час, в матеріалах реєстраційної справи Організації, сформованої державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, міститься протокол №17 засідання Правління Організації від 01 жовтня 2012 р., в якому зазначені інші члени Правління, ніж у Протоколі №25. Зокрема, у Протоколі №25 не зазначений член правління ОСОБА_3, а також фігурують такі члени Правління як ОСОБА_4 та ОСОБА_5, відомості щодо яких не зазначені в Протоколі №17. Тобто, за відсутності рішень щодо зміни складу Правління за період з 2012 року по 2015 рік немає можливості встановити легітимність складу Правління, зазначеного у Протоколі №25;

- у документах, поданих Організацією, відсутнє рішення Голови про скликання засідання Правління від 22 листопада 2014 у відповідності до статуту Організації, що також унеможливлює встановлення легітимності проведення вищевказаного засідання;

- має місце невідповідність найменування Організації у поданих документах. Зокрема, у деяких документах вказано найменування - "Громадська організація "Садівницьке товариство "Юпітер", в той час як в інших - "Садівницьке товариство "Юпітер". Тобто, необхідно привести найменування Організації у відповідність;

- до протоколу загальних зборів від 24 грудня 2014 р. не додано реєстр осіб, які брали участь у зборах, відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 14 Закону, що унеможливлює встановити правомочність проведення загальних зборів.

Врахувавши вищевказані зауваження, 08 червня 2015 р. ОСОБА_1 втретє подав до Реєстраційної служби Васильківського міськрайонного управління юстиції документи для проведення реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про керівні органи Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

Васильківським міськрайонним управлінням юстиції видано наказ від 12 червня 2015 р. №89/06 "Про направлення висновку за результатами правової експертизи документів, поданих для прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

Вказаний наказ був прийнятий на підставі правового висновку щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" яким повідомлено, що повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" не може бути прийнято, оскільки документи, які подані для повідомлення про зміни у складі керівних органів Організації не відповідають Закону України "Про громадські об'єднання" та Статуту Організації. Зокрема, у правовому висновку зазначено наступне:

- Організацією було подано протокол Загальних зборів від 24 грудня 2014 р. Проте, у поданих документах Організації відсутнє рішення правління про скликання Загальних зборів від 24.12.2014, що не відповідає п. 4 ч. 4 ст. 14 Закону України "Про громадські об'єднання" та п. 7.3 Статуту Організації, а також відсутнє рішення Голови Організації про скликання засідання Правління, що не відповідає п. 7.15 Статуту Організації;

- згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, назва Організації зазначена як "Садівницьке товариство "Юпітер". Таким чином, назву Організації у всіх поданих документах необхідно уніфікувати та привести у відповідність.

31 серпня 2015 року ОСОБА_1 вчетверте подав до Реєстраційної служби Васильківського міськрайонного управління юстиції документи для проведення реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про керівні органи Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

04 вересня 2015 року Васильківським міськрайонним управлінням юстиції видано наказ №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", яким відмовлено у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів організації.

Вказаний наказ був прийнятий на підставі правового висновку щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" яким повідомлено, що повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" не може бути прийнято у зв'язку з невідповідністю поданих документів вимогам Закону України "Про громадські об'єднання" та Статуту Організації.

Так, у даному правовому висновку зазначено наступне:

- згідно наказу Васильківського міськрайонного управління юстиції №170/27 від 13 грудня 2013 року та правового висновку реєстраційної служби від 13 грудня 2013 року прийнято повідомлення про зміни у складі керівних органів Організації та внесено запис про прийняття повідомлення до Реєстру громадських організацій під №1411774, де зазначено головою Організації ОСОБА_2;

- згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03 вересня 2015 встановлено, що ОСОБА_2 є керівником Організації з 03 жовтня 2013, тобто Головою Правління Організації;

- Протокол Загальних зборів Організації поданий до реєструючого органу в порушення 6 місячного строку з дня прийняття, що суперечить вимогам ч. 14 ст. 14 Закону;

- згідно наданих документів щодо повідомлення змін до складу керівних органів, загальні збори скликані без виконання вимог встановлених Статутом та неправомочними на той час органами.

Судом встановлено, що саме з цього часу позивач дізнався про існування оскаржуваного наказу №170/27 від 13 грудня 2013 року, що і стало підставою для поновлення строків звернення до суду.

З метою з'ясування всіх обставин у справі суд ухвалою від 10 жовтня 2015 року витребував від Васильківського міськрайонного управління юстиції належним чином завірену копію реєстраційної справи по Громадській організації "Садівницьке товариство "Юпітер" (код ЄДРПОУ 33894289).

На виконання вимог ухвали суду відповідачем було надано суду копію реєстраційної справи по Громадській організації "Садівницьке товариство "Юпітер", з якої вбачається наступне.

09 грудня 2013р. ОСОБА_2 звернувся до Васильківського міськрайонного управління юстиції із заявою для проведення реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про керівника Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", обраного на засіданні правління від 03 жовтня 2013, де керівником організації обрано ОСОБА_2

Так, для проведення вказаних реєстраційних дій, ОСОБА_2 були подані наступні документи, а саме: реєстраційна картка Форми №4; виписка протоколу №8 Правління засідання правління Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" від 03 жовтня 2013; Протокол №2 чергових загальних зборів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", проведених в відповідності з вимогами п.п.4.9 і п.п.4.10 Статуту Громадської організації, затвердженого 25 вересня 2005 (Виписка стосовно обрання керівних органів ГО "Садівницьке товариство "Юпітер") від 29 вересня 2012; протокол №2 засідання Правління Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" від 01 жовтня 2012; реєстр осіб, які брали участь в засіданні правління Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" від 03 жовтня 2013; відомості про керівні органи Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер"; тощо.

За результатами розгляду вказаних документів Васильківським міськрайонним управлінням юстиції видано наказ від 13 грудня 2013 №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", яким прийнято повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" та зобов'язано занести запис про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" до Реєстру громадських організацій від №1411774.

Так, зі змісту вказаного наказу вбачається, що він прийнятий на підставі правового висновку щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" від 13 грудня 2013р.

Відповідно до вказаного правового висновку, правовою експертизою встановлено, що документи, які подані для повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" відповідають Конституції України, Закону України "Про громадські об'єднання" та статуту Організації.

В той же час, з матеріалів реєстрації справи по Громадській організації "Садівницьке товариство "Юпітер" вбачається, що ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 05 листопада 2013 року у справі №362/6273/13-ц заборонено проведення будь-яких реєстраційних дій щодо по Громадській організації "Садівницьке товариство "Юпітер", яка підлягає негайному виконанню.

У ході судового розгляду судом встановлено, що ухвала Васильківського міськрайонного суду Київської області від 05 листопада 2013 року у справі №362/6273/13-ц була скасована ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 грудня 2014 у справі №362/6273/13-ц.

Крім того, під час розгляду справи судом встановлено, що згідно Відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (ЄДРПОУ) від 23.07.2015 р. №232 керівником Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" станом на 23.07.2015 в ЄДРПОУ значиться ОСОБА_1.

В даних Відомостях з ЄДРПОУ також зазначено, що остання реєстраційна дія вчинена 05 жовтня 2012 за №13331070020000519.

Також, позивачем надано суду Довідку з ЄДРПОУ Серії АБ №855934 від 05 грудня 2013, з якої вбачається, що керівником Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" станом на 05 грудня 2013 в ЄДРПОУ значиться ОСОБА_1 та остання реєстраційна дія вчинена 05 жовтня 2012 за №13331070020000519.

Однак, не погоджуючись із наказом від 13 грудня 2013 №170/27, який став підставою для прийняття наказу від 04 вересня 2015 №169/06, яким позивачу було відмовлено у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер", з яким позивач також не погоджується, останній звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основним законом, що визначає правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_6 України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань, є Закон України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 №4572-VІ.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про громадські об'єднання" громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Статтею 14 Закону України "Про громадські об'єднання" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин - на 13.12.2013) визначено, зокрема, порядок прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів громадського об'єднання.

Згідно ч. 2 ст. 14 Закону України "Про громадські об'єднання" громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання (далі - реєстраційна справа) або повідомлення про утворення громадського об'єднання, про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання.

Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" визначено, що зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає (надсилає) такі документи:

1) заяву довільної форми;

2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну зазначених осіб, прийнятого в порядку, визначеному статутом громадського об'єднання, та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 цього Закону, та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення;

4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління;

5) відомості про керівні органи.

Документи, зазначені в пунктах 1, 2 і 5 цієї частини, підписує керівник громадського об'єднання.

При цьому, частиною першою вказаної статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" передбачено, що внесення змін до відомостей про громадське об'єднання як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною шостою статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено, що у разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Таким чином, за наявності заборони щодо проведення реєстраційних дій за рішенням суду, яке набрало законної сили, реєстратор не наділений повноваженнями здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо юридичної особи.

Разом з тим, як встановлено судом у ході розгляду справи, станом на момент прийняття Васильківським міськрайонним управлінням юстиції Київської області наказу від 13 грудня 2013р. №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" існувало рішення суду щодо проведення реєстраційних дій, а саме ухвала Васильківського міськрайонного суду Київської області від 05.11.2013 у справі №362/6273/13-ц, якою заборонено проведення будь-яких реєстраційних дій щодо Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" (код ЄДРПОУ 33894289).

З даної ухвали вбачається, що вона підлягає до негайного виконання.

Крім того, судом встановлено, що ухвала Васильківського міськрайонного суду Київської області від 05 листопада 2013р. у справі №362/6273/13-ц була скасована ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області лише 18 грудня 2014 у справі №362/6273/13-ц.

Отже, з огляду на вказане, суд приходить до висновку, що Васильківське міськрайонне управління юстиції незаконно прийняло наказ від 13 грудня 2013 №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", оскільки станом на його прийняття існувало судове рішення щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке підлягало негайному виконанню і станом на 13 грудня 2013 не було скасоване.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Васильківським міськрайонним управлінням юстиції не було дотримано порядку прийняття наказу від 13 грудня 2013р. №170/27, оскільки у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", у зв'язку з чим позовні вимоги про скасування вказаного наказу від 13 грудня 2013 №170/27 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про скасування наказу від 04 вересня 2015 №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом, оскаржуваний наказ від 04 вересня 2015 №169/06 був прийнятий на підставі правового висновку щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" яким повідомлено, що повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" не може бути прийнято у зв'язку з невідповідністю поданих документів вимогам Закону України "Про громадські об'єднання" та Статуту Організації.

У даному правовому висновку зазначено зокрема:

- згідно наказу Васильківського міськрайонного управління юстиції №170/27 від 13 грудня 2013р. та правового висновку реєстраційної служби від 13 грудня 2013р. прийнято повідомлення про зміни у складі керівних органів Організації та внесено запис про прийняття повідомлення до Реєстру громадських організацій під №1411774, де зазначено головою Організації ОСОБА_2;

- згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03 вересня 2015 встановлено, що ОСОБА_2 є керівником Організації з 03 жовтня 2013, тобто Головою Правління Організації;

Однак, з таким висновком суб'єкта владних повноважень суд не може погодитись, з огляду на наступне.

Як було встановлено під час розгляду справи, наказ Васильківського міськрайонного управління юстиції №170/27 від 13 грудня 2013 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", на підставі якого внесено запис про прийняття повідомлення до Реєстру громадських організацій від №1411774, де головою ГО "СТ "Юпітер" зазначено ОСОБА_2, був виданий незаконно, а тому посилання на наказ від 13 грудня 2013 №170/27, а також на відомості, які були внесені на підставі вказаного наказу є безпідставними.

Крім того, суд не бере до уваги доводи відповідача, що загальні збори скликані неправомочними на той час органами, оскільки згідно Відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (ЄДРПОУ) від 23 липня 2015 р. №232 керівником Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" станом на 23 липня 2015р. в ЄДРПОУ значиться ОСОБА_1. В даних Відомостях з ЄДРПОУ також зазначено, що остання реєстраційна дія вчинена 05 жовтня 2012 за №13331070020000519.

Також, суд не погоджується із підставою для відмови у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", що протокол Загальних зборів Організації поданий до реєструючого органу в порушення 6 місячного строку з дня прийняття, що суперечить вимогам ч. 14 ст. 14 Закону, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 14 ст. 14 Закону України "Про громадські об'єднання" приведення документів про внесення громадським об'єднанням змін до статуту або змін у складі керівних органів громадського об'єднання у відповідність із вимогами цього Закону здійснюється в порядку, передбаченому частиною дев'ятнадцятою статті 12 цього Закону та статутом громадського об'єднання.

Частиною 19 статті 12 Закону України "Про громадські об'єднання" визначено, що громадське об'єднання протягом шести місяців з дня отримання копії рішення про відмову у реєстрації громадського об'єднання з підстав, передбачених пунктом 2 частини десятої цієї статті, про направлення документів на доопрацювання, залишення документів без розгляду по суті може усунути недоліки та подати документи уповноваженому органу з питань реєстрації в порядку, визначеному цією статтею.

Судом встановлено, що позивач починаючи з 16 січня 2015 неодноразово звертався до Васильківського міськрайонного управління юстиції із повідомленням про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер". Зокрема, останнє рішення відповідачем було прийнято 12 червня 2015року.

Відтак, з наведеного слідує, що позивач не пропустив шестимісячний строк щодо подачі документів уповноваженому органу з питань реєстрації щодо зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

Крім того, суд звертає увагу на те, що п. 2 ч. 9 ст. 14 Закону України "Про громадські об'єднання" передбачено, що уповноважений орган з питань реєстрації протягом п'яти робочих днів з дня отримання документів, зазначених у частинах четвертій-сьомій цієї статті, приймає одне з таких рішень, зокрема, про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту - у разі порушення статуту громадського об'єднання.

З аналізу наведеної норми законодавства слідує, що зареєстровані громадські організації наділені правом вносити зміни, зокрема, до складу керівних органів в порядку, що не суперечить визначеному статутом цього об'єднання.

Як встановлено судом, правовий висновок до наказу від 04 вересня 2015 №169/06 не містить посилань на порушення вимог статуту Громадського об'єднання "Садівницьке товариство "Юпітер", зокрема, не вказано які саме вимоги порушені позивачем при подачі документів для проведення зміни у складі керівних органів цієї організації.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про протиправність наказу Васильківського міськрайонного управління юстиції від 04 вересня 2015 №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", оскільки його прийнято без урахування всіх обставин, що призвело до порушення прав позивача, а тому вказаний наказ підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача зареєструвати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесення змін до складу керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", де керівником зазначити ОСОБА_1, суд зазначає наступне.

Зі змісту Рекомендації Комітету ОСОБА_6 Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_6 11.03.1980 року на 316-й нараді, слідує, що під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Суд наголошує, що суд не може втручатись в діяльність суб'єкта владних повноважень та підміняти його в частині реалізації ним власних повноважень, в тому числі шляхом прийняття замість рішення, що оскаржується, іншого рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 05.12.2006 року по справі №21-527во06, та є обов'язковою для врахування в силу вимог ч. 1 ст. 244-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, вказані позовні вимоги є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства, так як реєстрація в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесення змін до складу керівних органів належить до дискреційних повноважень відповідача, що унеможливлює їх здійснення судом, а тому суд відмовляє в їх задоволенні.

Водночас, суд звертає увагу, що за приписами ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною другою ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, суд вважає, що для повного захисту і відновлення порушеного права позивача, слід прийняти рішення про зобов'язання Васильківського міськрайонного управління юстиції розглянути питання щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до складу керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", де керівником зазначений ОСОБА_1, із врахуванням викладеного у постанові суду.

За правилами частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Це покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

На підставі викладеного та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про часткову правомірність заявлених позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 70-72, 128, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати наказ Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області від 13 грудня 2013 року №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

Скасувати наказ Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області від 04 вересня 2015 року №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

Зобов'язати Васильківське міськрайонне управління юстиції повторно розглянути питання щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до складу керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", де керівником зазначений ОСОБА_1.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.