Ухвала

від 22.09.2016 по справі 810/4963/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2016 року м. Київ К/800/7154/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Маслія В.І. Кравцова О.В. провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року у справі №810/4963/15 за позовом ОСОБА_5 до Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області, треті особи: ОСОБА_4, Громадська організація «Садівницьке товариство «Юпітер», про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області, треті особи: ОСОБА_4, Громадська організація «Садівницьке товариство «Юпітер», в якому просив скасувати накази Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області від 13.12.2013 р. №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" та від 04.09.2015 р. №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", а також зобов'язати уповноважену особу Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області зареєструвати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесення змін до складу керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", де керівником зазначити ОСОБА_5.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року, позов задоволено частково. Скасовано наказ Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області від 13 грудня 2013 року №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер". Скасовано наказ Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області від 04 вересня 2015 року №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер". Зобов'язано Васильківське міськрайонне управління юстиції повторно розглянути питання щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до складу керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", де керівником зазначений ОСОБА_5. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 09 грудня 2013 р. ОСОБА_4 звернувся до Васильківського міськрайонного управління юстиції із заявою для проведення реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про керівника Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", обраного на засіданні правління від 03 жовтня 2013, де керівником організації обрано ОСОБА_4

За результатами розгляду вказаних документів Васильківським міськрайонним управлінням юстиції видано наказ від 13 грудня 2013 №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", яким прийнято повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" та зобов'язано занести запис про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" до Реєстру громадських організацій від №1411774.

Зі змісту вказаного наказу вбачається, що він прийнятий на підставі правового висновку щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" від 13 грудня 2013 р.

31 серпня 2015 р. ОСОБА_5 вчетверте подав до Реєстраційної служби Васильківського міськрайонного управління юстиції документи для проведення реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про керівні органи Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

04 вересня 2015 р. Васильківським міськрайонним управлінням юстиції видано наказ №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", яким відмовлено у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів організації.

Вказаний наказ був прийнятий на підставі правового висновку щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" яким повідомлено, що повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер" не може бути прийнято у зв'язку з невідповідністю поданих документів вимогам Закону України "Про громадські об'єднання" та Статуту Організації.

Так, у даному правовому висновку зазначено наступне:

- згідно наказу Васильківського міськрайонного управління юстиції №170/27 від 13 грудня 2013 року та правового висновку реєстраційної служби від 13 грудня 2013 року прийнято повідомлення про зміни у складі керівних органів Організації та внесено запис про прийняття повідомлення до Реєстру громадських організацій під №1411774, де зазначено головою Організації ОСОБА_4;

- згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03 вересня 2015 встановлено, що ОСОБА_4 є керівником Організації з 03 жовтня 2013, тобто Головою Правління Організації;

- Протокол Загальних зборів Організації поданий до реєструючого органу в порушення 6 місячного строку з дня прийняття, що суперечить вимогам ч. 14 ст. 14 Закону;

- згідно наданих документів щодо повідомлення змін до складу керівних органів, загальні збори скликані без виконання вимог встановлених Статутом та неправомочними на той час органами.

Судами встановлено, що саме з цього часу позивач дізнався про існування оскаржуваного наказу №170/27 від 13 грудня 2013 року, що і стало підставою для поновлення строків звернення до суду.

Не погоджуючись з наказами відповідача від 13 грудня 2013 №170/27 та від 04 вересня 2015 №169/06, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з протиправності оскаржуваних наказів Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області, оскільки вони прийняті незаконно та без врахування обставин, які мали значення для їх прийняття.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду погоджується з такими висновками судів та вважає їх обґрунтованими, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 №4572-VІ громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Положеннями ст.14 Закону України "Про громадські об'єднання", у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, серед іншого, порядок прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів громадського об'єднання.

Так, згідно з ч.2 ст.14 Закону України "Про громадські об'єднання" громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання (далі - реєстраційна справа) або повідомлення про утворення громадського об'єднання, про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання.

Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" визначено, що зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає (надсилає) такі документи: 1) заяву довільної форми; 2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну зазначених осіб, прийнятого в порядку, визначеному статутом громадського об'єднання, та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 цього Закону, та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення; 4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління; 5) відомості про керівні органи. Документи, зазначені в пунктах 1, 2 і 5 цієї частини, підписує керівник громадського об'єднання.

У відповідності до ч.1 ст.14 цього Закону внесення змін до відомостей про громадське об'єднання як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Частиною 6 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено, що у разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Отже, за наявності заборони щодо проведення реєстраційних дій за рішенням суду, яке набрало законної сили, реєстратор не наділений повноваженнями здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо юридичної особи.

Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій було встановлено, що на час прийняття Васильківським міськрайонним управлінням юстиції Київської області наказу від 13 грудня 2013р. №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" існувало рішення суду щодо проведення реєстраційних дій, а саме ухвала Васильківського міськрайонного суду Київської області від 05.11.2013 у справі №362/6273/13-ц, якою заборонено проведення будь-яких реєстраційних дій щодо Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" (код ЄДРПОУ 33894289), та яка підлягала до негайного виконання.

Зазначена ухвала була скасована ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області лише 18 грудня 2014 у справі №362/6273/13-ц.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком судів про незаконність наказу Васильківського міськрайонного управління юстиції від 13 грудня 2013 №170/27 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", оскільки станом на час його прийняття існувало судове рішення щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке підлягало негайному виконанню.

Щодо стосується правомірності наказу відповідача від 04 вересня 2015 №169/06, колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з наказу Васильківського міськрайонного управління юстиції від 04 вересня 2015 №169/06, останній прийнятий на підставі правового висновку щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО "СТ "Юпітер", яким встановлено невідповідність поданих документів вимогам Закону України "Про громадські об'єднання" та Статуту Організації.

Зокрема, у даному правовому висновку зазначено:

- згідно наказу Васильківського міськрайонного управління юстиції №170/27 від 13 грудня 2013р. та правового висновку реєстраційної служби від 13 грудня 2013р. прийнято повідомлення про зміни у складі керівних органів Організації та внесено запис про прийняття повідомлення до Реєстру громадських організацій під №1411774, де зазначено головою Організації ОСОБА_4;

- згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03 вересня 2015 встановлено, що ОСОБА_4 є керівником Організації з 03 жовтня 2013, тобто Головою Правління Організації;

Між тим, як вірно зазначено судами, зважаючи на незаконність наказу Васильківського міськрайонного управління юстиції №170/27 від 13 грудня 2013, на підставі якого внесено запис про прийняття повідомлення до Реєстру громадських організацій від №1411774, де головою ГО "СТ "Юпітер" зазначено ОСОБА_4, посилання відповідача на нього у наказі від 04 вересня 2015 №169/06 є безпідставними.

Посилання відповідача щодо скликання загальних зборів неправомочними на той час органами є також необґрунтованими, оскільки згідно відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій керівником Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер" станом на 23.07.2015 в ЄДРПОУ значиться ОСОБА_5. В даних відомостях з ЄДРПОУ також зазначено, що остання реєстраційна дія вчинена 05 жовтня 2012 за №13331070020000519.

Що стосується відмови у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", оскільки протокол Загальних зборів Організації поданий до реєструючого органу в порушення 6 місячного строку з дня прийняття, що суперечить вимогам ч. 14 ст. 14 Закону, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до ч.14 ст.14 Закону України "Про громадські об'єднання" приведення документів про внесення громадським об'єднанням змін до статуту або змін у складі керівних органів громадського об'єднання у відповідність із вимогами цього Закону здійснюється в порядку, передбаченому частиною дев'ятнадцятою статті 12 цього Закону та статутом громадського об'єднання.

Частиною 19 статті 12 Закону України "Про громадські об'єднання" визначено, що громадське об'єднання протягом шести місяців з дня отримання копії рішення про відмову у реєстрації громадського об'єднання з підстав, передбачених пунктом 2 частини десятої цієї статті, про направлення документів на доопрацювання, залишення документів без розгляду по суті може усунути недоліки та подати документи уповноваженому органу з питань реєстрації в порядку, визначеному цією статтею.

Судами встановлено, що позивач починаючи з 16 січня 2015 неодноразово звертався до Васильківського міськрайонного управління юстиції із повідомленням про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер". Зокрема, останнє рішення відповідачем було прийнято 12 червня 2015 року.

Таким чином, позивач не пропустив шестимісячний строк щодо подачі документів уповноваженому органу з питань реєстрації щодо зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер".

Крім того, правовий висновок до наказу від 04 вересня 2015 №169/06 не містить посилань на порушення вимог статуту Громадського об'єднання "Садівницьке товариство "Юпітер", зокрема, не вказано які саме вимоги порушені позивачем при подачі документів для проведення зміни у складі керівних органів цієї організації.

Зважаючи на встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість висновку судів попередніх інстанцій щодо протиправності наказу Васильківського міськрайонного управління юстиції від 04 вересня 2015 №169/06 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", оскільки його прийнято без урахування всіх обставин.

Також судова колегія вважає вірним висновок судів першої та апеляційної інстанції, що позовна вимога ОСОБА_5 про зобов'язання відповідача зареєструвати внесення змін до складу керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", де керівником зазначити ОСОБА_5, є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

З огляду на це, суди обґрунтовано вийшли за межі позовних вимог з метою повного захисту і відновлення порушеного права позивача, та зобов'язали Васильківське міськрайонне управління юстиції розглянути питання щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до складу керівних органів Громадської організації "Садівницьке товариство "Юпітер", де керівником зазначений ОСОБА_5.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-239 1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: