Постанова

від 04.06.2008 по справі 2-а-297/08

БОГУНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ЖИТОМИРА

№2-А-297/08 Категорія №10

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 червня 2008р. М.Житомир

Суддя Богунського райо нного суду м.Житомира Грибан І.О., розглянув у письмовому п ровадженні справу за адмініс тративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціа льного захисту населення Бог унської районної ради м. Жито мира про визнання дій неправ омірними та стягнення недопл ачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася в суд з адміністративним позо вом ,в якому висуває вимоги до управління праці та соціаль ного захисту населення Богун ської районної ради м. Житоми ра щодо стягнення з останньо го на її користь кошти у вигля ді недоплачених протягом 2007р. сум допомоги по догляду за ди тиною до трьохрічного віку. В обгрунтування позовних вимо г вказує на те, що вона відпові дно до вимог ст.. 15 Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м'ям з дітьми» має право щоміс ячно отримувати допомогу на дитину у розмірі встановлено го законом прожиткового міні муму для дітей віком до 6 років . Вказує, що відповідно до ч.2 ст .62 Закону України «Про державн ий бюджет України на 2007р.» таки й мінімум визначено з 01.04.07р. в ро змірі 463 грн. , з 01.10.07р. - 470 грн. Однак ч.2 ст. 56 цього Закону виплати д опомоги на дитину до досягне ння нею трьохрічного віку ви значено в значно меншому роз мірі, який протягом 2007р. і випла чувався відповідачем в поруш ення прав позивачки.

Вказуючи на неправомірніс ть дії відповідача, посилаєт ься на вимоги ст..22 Конституці ї України , зазначаючи, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих не до пускається звуження змісту т а обсягу існуючих прав та сво бод, а тому вважає, що відповід ач повинен був виплачувати ї й допомогу в розмірі , визначе ному Законом України «Про де ржавну допомогу сім'ям з діть ми». Вимагає стягнути з відпо відача недоплачені в 2007р. кошт и Подала заяву про розгляд сп рави у письмовому провадженн і.

Відповідач також подав зая ву про розгляд справи у відсу тність його представника у п исьмовому провадженні. В пис ьмових запереченнях проти по зову вказує на те, що його вини у порушенні прав позивача не має. Виплати по допомозі на ут римання дітей до досягнення ними трирічного віку визначе ні в бюджеті країни на 2007р. як с убвенція. Виплати здійснювал ися у відповідності до діючо го законодавства та у межах б юджетних асигнувань. Крім то го, вказував , що відповідно до рішення Конституційного суд у України, на яке. посилається позивачка, зазначено, що звуж ення та зменшення прав, інтер есів та пільг громадян відбу лося саме з вини Верховної Ра ди України.

Розглянувши справу в меж ах заявлених позовних вимог, дослідивши надані по справі докази, суд приходить до наст упного висновку.

Правовідносини між стор онами виникли в сфері публіч но-правових щодо виконання в ідповідачем, як органом влад них повноважень функцій по р еалізації державою соціальн ого забезпечення населення, що регулюються Законом Украї ни "Про державну допомогу сім 'ям з дітьми»"( далі Закон). Відп овідно до вимог ст. 15 Закону ма терям, що мають дитину віком д о 3-х років, щомісячно виплачує ться допомога на дитину у роз мірі встановленого законом п рожиткового мінімуму для діт ей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум на 2007р. визначався ст. 62 Закону Укр аїни «Про бюджет України на 200 7р.» . Виплата допомоги на дити ну обмежувався дією статті 62 З акону України «Про бюджет Ук раїни на 2007р.» і проводилася в р озмірі ,як різниця між 50 відсо тками прожиткового мінімуму , встановленого для непрацез датних осіб, та середньоміся чним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу. Фі нансування витрат по матеріа льній

2

допомозі на дітей здійсню валося за рахунок державног о бюджету у вигляді субвенцш місцевим бюджетам.

Відповідно до ст..2, 22 Бюджет ного кодексу України головні розпорядники бюджетних кошт ів визначаються Законом Укра їни «Про державний бюджет ...» на відповідний рік.

Відповідач до кола розпо рядників коштів державного а бо місцевого бюджету бюджетн им законом не віднесений.

Відповідно до ст.З2,44 Бюдж етного кодексу України склад ання державного бюджету відн оситься до виключної компете нції Кабінету Міністрів Укра їни, та затверджується Верхо вною Радою України.

Рішенням Конституційно го Суду України від 09.07.07р. щодо в ідповідності Конституції Ук раїни положень деяких статей Закону України «Про державн ий бюджет України на 2007р.» визн ано неконституційним положе ння абзацу 3 ч.2 статті 56 Закону «Про державний бюджет Україн и на 2007р.» щодо встановлення до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку, що визначається як різ ниця між 50 відсотками прожитк ового мінімуму, встановленог о для непрацездатних осіб, та середньомісячним сукупним д оходом сім'ї в розрахунку на о дну особу.

Відповідно до вимог ст.152 Ко нституції України закони та інші правові акти або к окрем і положення, що визнані некон ституційними, втрачають чинн ість з дня ухвалення рішення Конституційним Судом Україн и. Матеріальна чи моральна шк ода, завдана фізичним або юри дичним псобам актами і діями , що визнані неконституційни ми, відшкодовується державою у встановленому законом пор ядку

Згідно рішення Конституц ійного Суду України від 09.07.07р. в бачається, що саме Верховною Радою України , поза межами по вноважень, протягом останніх років при затвердженні бюдж етів країни на відповідні ро ки включалися до бюджету пол оження, якими обмежувалися ч и зупинялися дії окремих зак онів щодо встановлення пільг , компенсацій і гарантій, а ві дповідно і обмежувалися бюдж етні асигнування на виконанн я соціальних програм.

Вина управління праці Богу нської районної ради в поруш енні прав позивачки та запод іянні їй матеріальної шкоди у вигляді недоплачених сум щ омісячної соціальної допомо ги відсутня.

Позов до задоволення не підлягає.

З моменту набрання ріше нням Конституційного суду Ук раїни чинності позивачка має право вимагати в порядку цив ільного судочинства відшкод ування матеріальної шкоди у вигляді недоплачених до 09.07.07р. коштів, або звернутися в поря дку адміністративного судоч инства до органів державної влади, з вини яких було обмеже но її право на пільги.

В разі невиконання рішенн я Конституційного Суду Украї ни ( тобто з правовідносин, що виникли після 09.07.07р.) позивач ма є право звернення в судовому порядку з вимогами про зобов 'язання відповідного органу владних повноважень про пров едення нарахування компенса ційних виплат у відповідност і з вимогами закону. З такими в имогами (щодо зобов'язання зд ійснити донарахування сум ви плат) позивачка не зверталас я до відповідача в досудовом у порядку, та не заявляла їх в адміністративному позові.

Керуючись ст. ст.ст. 11,52,69,71,158,16 0,163 КАС України, Законом Україн и "Про державну допомогу сім'я м з дітьми» , рішенням Констит уційного Суду України від 09.07.07 р., Законом України «Про держа вний бюджет на 2007р.», суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних в имог до управління праці та с оціального захисту населенн я Богунської районної ради в ідмовити.

Постанова може бути оскар жена до Київського апеляційн ого адміністративного суду ш ляхом подання через Богунськ ий районний суд протягом дес яти днів, починаючи з дня її пр оголошення, заяви про апеляц ійне оскарження або апеляцій ної скарги .

Постанова набирає зако нної сили після закінчення с троку на подання заяви на апе ляційне оскарження ,якщо так а заява або апеляційна скарг а не були подані.