Постанова

від 03.12.2008 по справі 2-а-5279/08

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-5279/08

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«03» грудня 2008 року 12 год. 50 хв. м. Рівне

Рівненський окружний адмі ністративний суд під головув анням судді ЖУКОВСЬКОЇ Л.А. пр и секретарі судового засідан ня Кривчук К.І. та за участю ст орін і інших осіб, які беруть у часть у справі від:

позивача: не з'явився;

відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соці ального захисту населення Ко стопільської районної держа вної адміністрації

про стягнення в сумі 2158,35 грн., -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1- зве рнулася до Рівненського окру жного адміністративного суд у з адміністративним позовом до Управління праці та соціа льного захисту населення Кос топільської районної держав ної адміністрації про стягне ння недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку в розмірі 2158,35 грн., що о бчислюється відповідно до ст . 15 Закону України «Про держав ну допомогу сім' ям з дітьми » з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ст. 62 Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» за період з кві тня по грудень 2007 року.

Позивач подала заяву про ро згляд справи без її участі.

Відповідач - Управління п раці та соціального захисту населення Костопільської ра йонної державної адміністра ції - в судове засідання не з ' явився, подав письмове зап еречення проти позову в яком у просить суд розглянути спр аву за його відсутності, крім того проти позову заперечив з підстав відсутності бюдже тних асигнувань на виплату з азначеної допомоги в іншому розмірі, ніж той, що передбача вся ст. 56 Закону України «Про Д ержавний бюджет на 2007 рік», а ві дповідно до ст. 51 Бюджетного к одексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюд жетні зобов' язання та прово дять видатки тільки в межах б юджетних асигнувань; зміни в чинне бюджетне законодавств о щодо збільшення бюджетних асигнувань на виплату допомо ги не вносились.

Дослідивши та оцінивши пис ьмові докази, суд прийшов до в исновку, що позовні вимоги пі длягають до задоволення част ково з таких підстав.

Позивач - ОСОБА_1 - на д аний час згідно наказу № 03-К ві д 11.01.2007 р. (архівний витяг - а.с. 5) знаходиться у відпустці по д огляду за дитиною - ОСОБА_ 2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія сві доцтва про народження - а.с. 8 ) до досягнення нею трирічног о віку, є застрахованою особо ю у системі загальнообов' яз кового державного соціально го страхування у зв' язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими народженням та поховання м, та має право на державну доп омогу по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку, передбачені Законом Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням” (в редакці ї станом на 09.07.2007 р.), відповідно д о ст. 43 якого застрахованій ос обі надається допомога по до гляду за дитиною до досягнен ня нею трирічного віку у розм ірі, що встановлюється правл інням Фонду, але не менше розм іру прожиткового мінімуму, в становленого законом, який з 01.04.2007 р становив 463,00 грн., з 01.10.2007 р. - 470,00 грн.

Розмір зазначеної допомог и було змінено Законом Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік». Зокрема, ст. 56 за кону встановлено, що у 2007 році д опомога по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку виплачується у розмі рі, що дорівнює різниці між 50 в ідсотками прожиткового міні муму, встановленого для прац ездатних осіб, та середньомі сячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу з а попередні шість місяців, ал е не менше 90 гривень для незас трахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового міні муму, встановленого для прац ездатних осіб, для застрахов аних осіб, у порядку, встановл еному Кабінетом Міністрів Ук раїни.

Проте, рішенням Конституці йного Суду України від 09.07.2007 рок у № 6-рп/2007 зазначене положення ст.56, пункту 7 статті 71 Закону Ук раїни "Про Державний бюджет У країни на 2007 рік" в частині зупи нення на 2007 рік дії статей 41, 43 За кону України "Про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням та похованням" що до встановлення розміру допо моги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку, та втратило чинність з дн я ухвалення рішення.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України “Про держ авний бюджет України на 2007 рік ”, передбачений також Постан овою КМ України від 11.01.2007 року № 13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім' ям з дітьми”. Однак, вказана поста нова є підзаконним нормативн о-правовим актом, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі ви никнення колізії між підзако нним нормативно-правовим акт ом та законом, застосуванню п ідлягають положення закону.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрах ованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням”.

Однак, Закон України “Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням” при визначенні розмі ру допомоги не визначив, відп овідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмі р допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку. Тому суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, з астосовує закон, що регулює п одібні правовідносини, а сам е ч.1 ст. 15 Закону України “Про д ержавну допомогу сім' ям з д ітьми” (в редакції, яка діяла д о 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку надається в р озмірі встановленого законо м прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно довідки № 956 від 15.10.2008 р. ( а.с. 7) позивач знаходиться на о бліку Управління праці та со ціального захисту населення Костопільської райдержадмі ністрації та за період з липн я по грудень 2007 року отримала д опомогу по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку в розмірі 1060,51 грн., що є з начно меншим від розміру доп омоги, визначеного ст. 43 Закон у України “Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв'язку з тимчасо вою втратою працездатності т а витратами, зумовленими нар одженням та похованням”.

Оскільки відповідно до ч.1 с т. 5 Закону України “Про держав ну допомогу сім' ям з дітьми ”, всі види державної допомог и сім'ям з дітьми, призначають і виплачують органи соціаль ного захисту населення за мі сцем проживання батьків (уси новителів, опікуна, піклувал ьника), згідно ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року № 32 “Питан ня виплати застрахованим осо бам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку”, в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку зас трахованим особам за рахунок коштів субвенції з державно го бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з д ітьми, призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується ор ганами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих ос іб, то кошти слід стягувати з У правління праці та соціально го захисту населення Костопі льської районної державної а дміністрації.

Заперечення відповідача с удом не беруться до уваги, оск ільки відповідно до ст. 46 Конс титуції України громадяни Ук раїни мають право на соціаль ний захист, яке гарантується загальнообов' язковим держ авним соціальним страхуванн ям. Пенсії, інші види соціальн их виплат та допомоги, що є осн овним джерелом існування, ма ють забезпечувати рівень жит тя, не нижчий від прожитковог о мінімуму, встановленого за коном. Відповідно до ст. 22 Конс титуції України конституцій ні права і свободи гарантуют ься і не можуть бути скасован і, при прийнятті нових законі в або внесенні змін до чинних законів не допускається зву ження змісту та обсягу існую чих прав.

З урахуванням статті 62 Зако ну України “Про державний бю джет України на 2007 рік” загаль на сума заборгованості по ви платі державної допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку за п еріод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року ста новить 1662,66 грн. і підлягає до за доволення.

В частині вимоги щодо стягн ення решти суми суд відмовля є за безпідставністю, оскіль ки розрахунки слід здійснюва ти з дати винесення Конститу ційним Судом України рішення № 6-рп/2007, тобто з 09.07.2007 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС Укр аїни, судові витрати присудж уються позивачу відповідно д о задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 94, 160- 163 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частко во.

2. Визнати дії Управління пр аці та соціального захисту н аселення Костопільської рай онної державної адміністрац ії щодо ненарахування та нев иплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догля ду за дитиною по досягненню н ею трирічного віку в розмірі , що обчислюється з урахуванн ям встановленого законом про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України "Про держа вну допомогу сім'ям з дітьми" з а період з 09 липня по 31 грудня 2007 року,- неправомірними.

3. Стягнути з відповідача- Управління праці та соціальн ого захисту населення Костоп ільської районної державної адміністрації (вул. Сарненсь ка, 15А, м. Костопіль Рівненсько ї області, код 03195435) на користь п озивача - ОСОБА_1 (АДРЕС А_1) невиплачену щомісячну д ержавну допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 в сумі 1662 (од на тисяча шістсот шістдесят дві) грн. 66 коп.

4. Присудити з Державного бю джету України на корись ОСО БА_1 (АДРЕСА_1) сплачений н ею судовий збір в сумі 16 (шістн адцять) грн. 62 коп.

5. В задоволенні решти позов них вимог - відмовити за без підставністю.

6. Постанова може бути оскар жена до Львівського апеляцій ного адміністративного суду в порядок і строки, передбаче ні ст. 186 КАС України. Заяву про апеляційне оскарження може б ути подано протягом 10 днів з д ня складення постанови у пов ному обсязі. Апеляційна скар га на постанову суду може бут и подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційн е оскарження. Апеляційна ска рга може бути подана без попе реднього подання заяви про а пеляційне оскарження, якщо с карга подається у строк, вста новлений для подання заяви п ро апеляційне оскарження.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо буде по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не буде подана в строк 20 дн ів після подання заяви про ап еляційне оскарження, постано ва набирає законної сили піс ля закінчення цього строку. У разі подання апеляційної ск арги постанова, якщо її не ска совано, набирає законної сил и після апеляційного розгляд у справу.

Суддя Л.А. Жуковська