Ухвала

від 02.06.2016 по справі 2а-3206/10/0970

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" червня 2016 р. м. Київ К/800/59313/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Карася О.В. (головуючого), Олендера І.Я., Рибченка А.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.12.2010 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2013 по справі № 2а-3206/10/0970 (176/11/9104)

за позовом Прокурора м.Івано-Франківська в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську

до Приватного підприємства "Кварц Макро"

до Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської ради

про визнання протиправним рішення, скасування записів про державну реєстрацію та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор міста Івано-Франківська в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську звернувся до суду з позовом, з урахуванням уточнень, про визнання протиправним рішення власника ПП "Кварц Макро" про внесення змін до установчих документів щодо зміни місця знаходження підприємства; про скасування записів про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи від 26.05.2010 за №13461050005000235 та до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах від 26.05.2010 за №13461070006000235; та зобов'язання державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести зміни до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, щодо зміни місця знаходження ПП "Кварц Макро".

Постановою суду першої інстанції, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду, позов задоволено частково, визнано протиправним рішення ПП "Кварц Макро" від 20.05.2010 про зміну місцезнаходження товариства, в задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з думкою якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження ПП "Кварц Макро" позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за його господарською діяльністю, а відповідно і за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), виявленням та веденням обліку надходжень податків та інших платежів тощо. Щодо відмови в задоволенні решти позовних вимог суди зазначили про відсутність порушень вимог ст. 8 та ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" при реєстрації змін до установчих документів Підприємства.

Не погодившись із судовими рішеннями в частині відмови в задоволенні позову, Державна податкова інспекція до Вищого адміністративного суду України подала касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить зазначені судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді, перевіривши повноту встановлених обставин справи та правильність їх юридичної оцінки судами, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню на таких підставах.

Як вбачається з матеріалів справи ПП "Кварц Макро" зареєстровано як суб'єкт господарювання Сквирською районною державною адміністрацією Київської області 14.11.2005 за адресою: Київська область, Сквирський район, м. Сквира, вул. Ювілейна, 19, кв. 11.

Рішеннями власника ПП "Кварц Макро" від 20.05.2010 № 16 та № 17 визначено нове місцезнаходження підприємства за адресою: Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 11, а також змінено власника підприємства, визначено розмір статутного капіталу, затверджено нову редакцію статуту та увільнено і призначено нового директора даного підприємства.

Державним реєстратором Сквирської районної державної адміністрації Київської області на підставі поданих Підприємством документів 26.05.2010 здійснено запис державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за №13461050005000235 і запис про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу - ПП "Кварц Макро", що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за №13461070006000235 та зазначено місцезнаходження юридичної особи: м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 11.

У зв'язку з зміною місцезнаходження відповідача реєстраційну справу було передано державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

21.07.2010 працівниками ГВПМ Державної податкової інспекції в м.Івано-Франківську в порядку здійснення заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків здійснено виїзд за юридичною адресою підприємства: м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 11, та встановлено відсутність ПП "Кварц Макро" за адресою реєстрації, оскільки за вказаною адресою знаходиться незавершене будівництво житлового будинку, який не введено в експлуатацію, про що складено довідку від 21.07.2010 №26-33/136.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - Закон № 755-IV) відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 вказаного Закону в Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, відомості про місцезнаходження юридичної особи. При цьому, згідно з ч. 5 ст. 17 Закону в Єдиному державному реєстрі містяться також відомості, зокрема, про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Відповідно до ч. 1ст. 19 Закону № 755-IV у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Відповідно до ч. 4 цієї статті державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті. Відповідно до ч. 9 цієї статті державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Згідно з ч. 9 ст. 19 Закон № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Таким чином у разі виникнення у суб'єкта господарювання необхідності змінити місцезнаходження, цією особою за своїм попереднім місцезнаходженням подається державному реєстратору реєстраційна картка з визначенням нового місцезнаходження, а державному реєстратору не надано право вимагати додаткових документів, крім зазначеної реєстраційної картки.

Державний реєстратор за попереднім місцезнаходження вносить дані до Єдиного державного реєстру щодо зміни місцезнаходження, а реєстраційну справу передає державному реєстратору за новим місцезнаходження суб'єкта підприємницької діяльності.

Суди попередніх інстанцій встановили, що державним реєстратором внесено дані до Єдиного державного реєстру щодо зміни місцезнаходження Підприємства та передано реєстраційну справу для взяття на облік за новим місцезнаходженням.

Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" не передбачає право чи обов'язок державного реєстратора при встановленні податковим органом відсутності підприємства за юридичною адресою, відповідно при зміні ним адреси, скасовувати попередню реєстрацію такого суб'єкта господарювання.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачені підстави для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Враховуючи вищезазначене, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування записів про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи та до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а, відповідно, і зобов'язання державного реєстратора внести зміни до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, щодо зміни місця знаходження ПП "Кварц Макро".

Щодо позовних вимог про визнання протиправним рішення Підприємства про внесення змін до установчих документів щодо зміни місця знаходження суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Таким чином вимога про визнання протиправним рішення Підприємства про внесення змін до установчих документів щодо зміни місця знаходження не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки оскаржуване рішення не є рішенням суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і закриває провадження у справі з підстав, встановлених ст. 157 цього Кодексу.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 167, 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.12.2010 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2013 по справі № 2а-3206/10/0970 (176/11/9104) в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним рішення Приватного підприємства "Кварц Макро" від 20.05.2010 про зміну місцезнаходження скасувати із закриттям провадження у справі, в решті судові рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними ст. ст. 237-239 1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий О.В. Карась

Судді І.Я. Олендер

А.О. Рибченко