Ухвала

від 31.05.2016 по справі 310/6534/15-ц

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Дата документу Справа №

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Єдиний унікальний №310/6534/15 Головуючий у 1-й інстанції: Пустовіт З.П.

Провадження № 22-ц/778/983/16 Суддя-доповідач: Подліянова Г.С.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого Кримської О.М.,

суддів: Подліянової Г.С.,

Дашковської А.В.,

секретаря Мельник З.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Управління комунальної власності Бердянської міської ради Запорізької області на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 21 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Бердянської міської ради Запорізької області, Управління комунальної власності Бердянської міської ради Запорізької області, Бердянської молодіжної громадської організації «Служба захисту тварин», про визнання незаконним та скасування акту, визнання договору недійсним,-

ВСТАНОВИЛА :

У липні 2015 року позивач звернулася до суду із зазначеним позовом до відповідачів, в обґрунтування якого посилалася на те, що їй на підставі договору купівлі-продажу №381 від 24.12.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Данцінг-Картофлицькою С.Я., реєстровий №2052, належить 69/100 часток нежитлових будівель і споруд, розташованих за адресою :АДРЕСА_1. Власником інших 31/100 часток нежитлових будівель і споруд, є територіальна громада м.Бердянська в особі Бердянської міської ради. Вказані нежитлові будівлі і споруди розташовані на земельній ділянці площею 0,3350га, яка знаходиться в її користуванні на підставі договору оренди землі від 15.12.2008 року, зареєстрованого за №040826500356.

Влітку 2013 року до нежитлової будівлі, яка перебуває у спільній частковій власності, вселилася ОСОБА_5, яка є головою громадської організації « Служба захисту тварин», і надає допомогу безпритульним тваринам.

Рішенням Бердянської міської ради від 31.03.2013 року №37 «Про передачу в оренду комунального майна» Бердянська міська рада доручила Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради укласти на 2 роки та 11 місяців з дати підписання акту здачі-приймання договори оренди комунального майна, зокрема, частини нежитлової будівлі площею 193,0 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 з Бердянською міською молодіжною організацією «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин.

На підставі цього рішення Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» укладено договір оренди комунального майна .№1354, відповідно до п. 1.1. якого майно передається в оренду з метою використання під притулок для безпритульних тварин. Відповідно до акту здачі-приймання нежитлових приміщень від 18.07.2013 року в користування орендаря, зокрема, передано частину нежитлового приміщення першого поверху двоповерхової будівлі літ. А-2.

Проте, відповідно до п.4 Положення про притулок для тварин, затвердженого Наказом Державного комітету ветеринарної медицини України №309 від 15.10.2010 року, притулок повинен розташовуватися від житлових будинків та будівель іншого призначення на відстані не менше ніж 300 метрів, а територія притулку має бути огороджена. Однак в порушення зазначеної вимоги, Бердянською міською радою взагалі передана в користування під облаштування притулку частина приміщення. При прийнятті вказаного рішення про створення притулку для безпритульних тварин Бердянська міська рада та її виконавчий комітет не визначили місце поховання трупів, як передбачено п.35 Положення.

Крім цього, Бердянською міською радою при прийнятті спірного рішення не вирішено питання щодо землекористування, так як до цього часу земельна ділянка площею 0,3350 га знаходиться в її користуванні, цільове призначення якої: землі для підприємств іншої промисловості (для розміщення і обслуговування швейного цеху та об'єктів інфраструктури).

Як співвласник майна, вона згоди на утворення притулку в частині належній їм з Бердянською міською радою нежитлової будівлі не надавала. Вона не має доступу до належної їй частини нежитлового приміщення та взагалі не має можливості її використовувати, так як тварини вільно гуляють по приміщеннях та по прилеглій території, є агресивними, територія не огороджена, розкидані хліб, кістки, в приміщеннях сморід. Вказані факти встановлені комісією, створеної Управлінням комунальної власності.

Вважає укладений договір оренди недійсним. Зміст оскаржуваного правочину, яким майно, яке не є відокремленим, знаходиться у спільній частковій власності, не відповідає нормам розташування притулку для безпритульних тварин, встановленими Положенням, надано в оренду саме для розташування такого притулку, суперечить Закону, а відтак має бути визнаний судом недійсним.

У зв"язку з вищенаведеним посилаючись на зазначені обставини просила визнати незаконним та скасувати рішення Бердянської міської ради від 31.03.2013 року №37 «Про передачу в оренду комунального майна» в частині пункту 1.1.2 щодо доручення Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради укласти на 2 роки та 11 місяців з дати підписання акта здачі-приймання договору оренди комунального майна - частини нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, площею 193,0 кв.м. з Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин, а також визнати недійсним договір оренди комунального майна №1354 від 18 липня 2013 року, укладений між Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин», в частині передачі в оренду частини нежитлового приміщення першого поверху двоповерхової будівлі літ А-2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, площею 193,0 кв.м.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 21 грудня 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Бердянської міської ради від 31.03.2013 року №37 «Про передачу в оренду комунального майна» в частині пункту 1.1.2 щодо доручення Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради укласти на 2 роки та 11 місяців з дати підписання акта здачі-приймання договору оренди комунального майна - частини нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, площею 193,0 кв.м., з Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин. Визнано недійсним договір оренди комунального майна №1354 від 18 липня 2013 року, укладений між Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин», в частині передачі в оренду частини нежитлового приміщення першого поверху двоповерхової будівлі літ А-2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, площею 193,0 кв.м.

Не погоджуючись з рішенням суду, представник Управління комунальної власності Бердянської міської ради Запорізької області подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Бердянська молодіжна громадська організація «Служба захисту тварин», будучи своєчасно та належним чином повідомленою про час і місце розгляду справи, що підтверджується поштовим повідомленням, що приєднані до справи ( а.с. 150), до апеляційного суду не з"явилася, про причини неявки суд не повідомила. У відповідності з вимогами ч. 2 ст. 305 ЦПК України неявка сторони, яка сповіщена про день і час розгляду справи не перешкоджає її розглядові.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно зі ст 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що оспорюваним рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради було порушено права позивача, оскільки ОСОБА_3 набула право власності на 31\100 часток спірного нежитлових будівель та споруд, які розташовані на земельній ділянці площею 0, 3350 га, яка знаходиться у позивача на умовах оренди від 15.12.2008 року, в той час надаючи в користування орендаря частину спірного нежитлового приміщення для створення Притулку для безпритульних тварин порушено вимоги законодавства України, що регулюють питання щодо його створення, а також права позивача як співвласника майна, яка позбавлена можливості нормального володіння і користування ним через те, що в приміщенні нежитлової будівлі розташований Притулок для безпритульних тварин, не було вирішено питання щодо землекористування, і орендарю було передано в оренду майно, розташоване на земельній ділянці, що перебуває в оренді позивача, й цільове призначення якої для розміщення та обслуговування швейного цеху та об"єкта інфраструктури, а не під розміщення притулку для тварин, та укладений на його підставі договір оренди в силу положень ст. 393 ЦК України, є недійсним.

З таким висновком суду можна погодитись.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу № 381 від 24.12.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Бердянського міського нотаріального округу Запорізької області Данцінг-Картофлицькою С.Я., реєстровий № 2052, позивачу ОСОБА_3 належить 69\100 часток нежитлових будівель та споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 розташованих на земельній ділянці площею 3350,0 кв. м., кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1. Право власності позивача зареєстровано в комунальному підприємстві Бердянське районне бюро технічної інвентаризації 25.05.2011 року ( а.с. 9-12).. Власником інших 31/100 часток нежитлових будівель і споруд є територіальна громада м. Бердянськ в особі Бердянської міської ради, що не заперечувалося останньою, як в суді першої так і в суді апеляційної інстанції.

Відповідачами не оспорюється, що вказані нежитлові будівлі і споруди по АДРЕСА_1 розташовані на земельній ділянці площею 0, 3350 га, яка знаходиться в користуванні позивача на умовах оренди на підставі договору оренди землі від 15.12.2008 року, реєстровий № 040826500356, що підтверджується копією договору оренди землі від 15.12.2008 року та додаткових угод до нього від 12.03.2013 року, від 15.09.2011 року. Земельна ділянка надана в оренду для розміщення та обслуговування швейного цеху та об'єктів інфраструктури. ( а.с. 13-18)..

Рішенням Бердянської міської ради від 31.03.2013 року №37 «Про передачу в оренду комунального майна» Бердянська міська рада доручила Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради укласти на 2 роки та 11 місяців з дати підписання акту здачі-приймання договори оренди комунального майна, зокрема, частини нежитлової будівлі площею 193,0 кв.м за адресою: АДРЕСА_1, з Бердянською міською молодіжною організацією «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин ( а.с. 20).

На підставі цього рішення Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» укладено договір оренди комунального майна .№1354, відповідно до п. 1.1. якого майно передається в оренду з метою використання під притулок для безпритульних тварин (а.с. 21-22)..

Відповідно до акту здачі-приймання нежитлової приміщень від 18.07.2013 року в користування орендаря, зокрема, передано частину нежитлового приміщення першого поверху двоповерхової будівлі літ. А-2 ( а.с. 23)..

Відповідно до акту обстеження від 26 серпня 2014 року, комісією, створеною наказом Управління комунальної власності Бердянської міської ради від 26.08.2014 року № 60 було встановлено, що тварини вільно гуляють по приміщенням та по прилеглій території, тварини агресивні, територія не огороджена, розкидані хліб, кістки, в приміщеннях сморід, орендарем Бердянською міською молодіжною організацією «Служба захисту тварин» не були надані документи щодо підтвердження оформлення земельної ділянки під орендованим об"єктом ( а.с. 24).

Статтею 7 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» визначено загальні правила утримання тварин, що виключають жорстокість: умови утримання тварин повинні відповідати їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям. Умови утримання тварин повинні задовольняти їх природні потреби в їжі, воді, сні, рухах, контактах із собі подібними, у природній активності та інші потреби. Місце утримання тварин повинно бути оснащено таким чином, щоб забезпечити необхідні простір, температурно-вологісний режим, природне освітлення, вентиляцію та можливість контакту тварин із природним для них середовищем.

Згідно із ч.1, ст. 15 зазначеного Закону для утримання безпритульних тварин створюються притулки для тварин. Положення про притулок для тварин затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері ветеринарної медицини.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 1585-р затверджено перелік нормативно-правових актів з питань захист тварин від жорстокого поводження, в якому зазначений Наказ Державного комітету ветеринарної медицини України від 15.10.2010 року № 39 « Про затвердження Положення про притуло для тварин».

Згідно з п.п. 4, Положення про притулок для тварин, притулок розташовують від житлових будинків та будівель іншого призначення на відстані неменше ніж 300 метрів. Територія притулку має бути огороджена. Діяльність Притулку повинна бути направлена на створення відповідних умов утримання безпритульних тварин.

Пунктом 21 цього Положення визначено, що при утриманні тварин у Притулку повинні бути забезпечені належні умови утримання, у тому числі зоотехнічні, зоогігієнічні норми та ветеринарно-санітарні вимоги.

Наказом Комітету Ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.210 року « Про затвердження ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках» п. 41 передбачені вимоги до приміщень, а саме на території Притулку розташовують приміщення адміністративного корпусу, приймальне відділення, карантинне відділення, ізолятор, відділення загального утримання, майданчики для вигулу, заклад ветеринарної медицини ( за потреби).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

За змістом ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зміст права власності регламентовано статтею 317 ЦК України, відповідно до якої власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Частиною 2 ст. 318 ЦК України встановлено, що усі суб"єкти права власності є рівними перед законом.

Частиною 5 ст. 319 ЦК України встановлено, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Згідно зі ст. 358 ЦК України право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою. Співвласники можуть домовитись про порядок володіння та користування майном, що є їхньою спільною власністю.

Відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. .

Згідно із ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною ( сторонам) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.

У частині 1 ст. 203 України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Оскільки судом першої інстанції було встановлено, що Рішенням Бердянської міської ради Запорізької області № 37 від 31 травня 2013 року, на підставі якого було укладено договір оренди від 18 липня 2013 року про надання під Притулок для безпритульних тварин передана саме частина нежитлової будівлі, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, співвласником якої є ОСОБА_3, яка використовує приміщення в інших цілях, земельна ділянка на якій розташована спірна нежитлова будівля і орендована позивачем має інше цільове призначення, що є порушенням п.п. 4, 5 Положення про притулок для тварин, яким прямо заборонено влаштовувати його ближче 300 метрів від житлових будинків та будівель іншого призначення , порушенням норм Закон України « Про оренду землі», договору оренди землі від 15.12.2008 року, укладеного між позивачем та Бердянською районною держаною адміністрацією, Бердянська міська рада без надання орендарю - Бердянській міській молодіжній громадській організації « Служба захисту тварин» - в користування земельної ділянки фактично розпорядилася земельною ділянкою, яка вже перебуває у володінні і користуванні на умовах оренди в позивача, в тім з аналізу норм Положення про притулок для тварин там мають бути влаштовані вольєри, місяця для вигулу тварин, для утилізації тощо, що є порушенням прав співвласника ОСОБА_3, тому обгрунтовано задовольнив позов.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що задовольняючи позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення міської ради, у зв"язку з цим визнання недійсним договору оренди, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, у результаті чого ухвалив законне і обґрунтоване рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування немає.

Наведені в апеляційній скарзі доводи, які зводяться до того, що Бердянська міська рада діяла в межах своїх повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо розпорядження належним їй комунальним майном, а те, що Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» при утриманні собак не забезпечено дотримання вимог ветеринарно-санітарного законодавства, не може бути підставо для скасування рішення міської ради та визнання недійсним договору оренди майна, не заслуговують на увагу та висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління комунальної власності Бердянської міської ради Запорізької області відхилити.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 21 грудня 2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня проголошення.

Головуючий Судді: