Ухвала

від 21.06.2016 по справі 538/511/15-ц

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 538/511/15-ц Номер провадження 22-ц/786/1713/16Головуючий у 1-й інстанції Крєпкий С.І. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області у складі:

головуючого-судді Пилипчук Л.І.,

суддів Дряниці Ю.В., Чумак О.В.,

секретар Філоненко О.В.,

за участю представників: позивачки ОСОБА_2 - ОСОБА_3, відповідача ПАТ «Укргазвидобування» - ОСОБА_4, відповідача ДП «Полтавський НДІ землеустрою» - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3, яка діє в інтересах ОСОБА_2,

на рішення Чорнухинського районного суду Полтавської області від 04 травня 2016 року

по справі за позовом ОСОБА_2 до Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області, Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" про визнання незаконними та скасування розпорядження голови Лохвицької районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів на право постійного користування земельними ділянками,-

за зустрічним позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до ОСОБА_2, Васильківської сільської ради Лохвицького району, Державного підприємства "Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання незаконними та скасування рішення Васильківської сільської ради Лохвицького району, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на землю.

в с т а н о в и л а:

У березні 2015 року ОСОБА_2 звернулася в суд із зазначеним позовом, уточнивши його 05.05.2015 року. /а.с.210 т.1/ Вимоги мотивувала тим, що на підставі державного акту на право власності на землю серії II-ПЛ №003893 від 27.03.2001 року, виданого Васильківською сільською радою Лохвицького району Полтавської області, вона є власником земельної ділянки площею 2,14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Розпорядженням Лохвицької РДА №282 від 27.06.2013 року їй надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, що посвідчує право власності на земельну ділянку. При виготовленні технічної документації із землеустрою встановлено, що на її земельній ділянці розташовані об'єкти ГПУ «Полтавагазвидобування», а на підставі розпоряджень голови Лохвицької РДА від 30.06.2004р. №216 та від 20.05.2008р. №164 ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» видані державні акти на право постійного користування земельними ділянками серії ЯЯ №220615 на площу 0,1378га для добувної промисловості від 01.08.2005р. та серії ЯЯ №226923 на площу 0,0046 га для добувної промисловості від 25.01.2010 р.

Вважає, що зазначені розпорядження Лохвицької РДА прийняті з порушенням норм законодавства, перевищенням повноважень, що призвели до порушення її права на земельну ділянку згідно державного акту від 27.01.2001р.

26.05.2015р. ПАТ «Укргазвидобування» звернулося до ОСОБА_2 із зустрічним позовом, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення 7 сесії 23 скликання Васильківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області від 28 квітня 2000 року в частині видачі державного акту на право приватної власності на землю власнику сертифікату на право на земельну частку (пай) ОСОБА_2 та визнати недійсним виданий на її ім'я державний акт на право приватної власності на землю серії II-ПЛ №003893 від 27 березня 2001 року на земельну ділянку площею 2,14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Посилається на те, що на час видачі на ім'я позивачки державного акту земельні ділянки площею 0,1378 га та 0,0046 га в адміністративних межах Васильківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області використовувалися Дочірньою компанією «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на праві постійного користування на протязі більше чотирьох років як землі промисловості, наданої під розміщення амбару Установки комплексної підготовки газу Скоробагатьківського ГКР та кранової площадки на конденсатопроводі від даної установки на підставі ОСОБА_6 Верховної ради України від 27 липня 1994 року №141/94-ВР та мали статус державної власності, цільове призначення - землі промисловості, а тому не були колективною власністю та не підлягали паюванню. Передача ОСОБА_2 28.04.2000 року Васильківської сільською радою земельних ділянок добувної промисловості, на яких на той час вже були розташовані факельний амбар та крановий вузол УКПГ Скоробагатьки, призвело до порушення прав підприємства як законного землекористувача вказаних земельних ділянок.

Рішенням Чорнухинського районного суду Полтавської області від 04 травня 2016 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 та задоволено зустрічний позов.

Визнано недійсним та скасовано рішення сьомої сесії двадцять третього скликання Васильківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області від 28 квітня 2000 року в частині видачі державного акту на право приватної власності на землю власнику сертифікату на земельну частку (пай) ОСОБА_2.

Визнано недійсним Державний акт на право приватної власності на землю серії II- ПЛ №003893, загальною площею 2,14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, виданий 27.03.2001 року ОСОБА_2 на підставі рішення 7 сесії 23 скликання Васильківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області від 28.04.2000 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 48, та скасовано запис про його державну реєстрацію.

В апеляційній скарзі , поданій в інтересах позивачки ОСОБА_2, її представник ОСОБА_3 посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, а у задоволенні зустрічного позову відмовити.

Вважає, що районним судом не встановлено місцезнаходження земель, які були вилучені із КСП Шевченко в постійне користування відповідача та під які саме обладнання Скоробагатьківського ГКР, тоді як відповідно до проекту відведення земель Полтавському газопромисловому управління під обладнання останнього із земель господарств Лохвицького району 1993р. земельна ділянка під розміщення факельного амбару відводилася площею 0,02 га на пасовищі. Ця обставина визнана обома сторонами та не потребує доказуванню згідно ч.1 ст.61 ЦПК України.

На її думку, місцевий суд не врахував, що відповідно до витягу з протоколу загальних зборів КСП «Маяк» Лохвицького району від 18.04.2000 р. затверджено проект передачі земель у приватну власність членам цього КСП, а саме, ріллі, а не пасовища.

Також посилається на недотримання відповідачами вимог ч.5 ст.116, ч.ч.1,2 ст.153, ч.1 ст.151 ЗК України в редакції, чинній на момент прийняття розпоряджень голови Лохвицької РДА від 30.06.2004р. та від 20.05.2008р., а саме, надання земельних ділянок ДК «Укргазвидобування» без попереднього вилучення (викупу) у неї та без попереднього погодження із власниками землі місця розташування об'єкта, розміру земельної ділянки та умови вилучення.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про її відхилення з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на підставі розпорядження Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області №622 від 26.12.1996 року ОСОБА_2, видано сертифікат на право на земельну частку (пай), розміром 2,07 в умовних кадастрових гектарах із земель колективного сільськогосподарського підприємства В«МаякВ» , розташовану на території Васильківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області /т.1, а.с.13/.

Згідно протоколу №1 загальних зборів КСП «Маяк» від 15.01.2000 р., збори вирішили замінити сертифікати на державні акти на право приватної власності на землю; прийняти колективну форму господарювання на основі приватної власності на землю і майно, затвердити уточнені списки членів підприємства, які мають право на земельну частку (пай) в кількості 288 чоловік; замовити Полтавському філіалу інституту землеустрою підготовку проекту передачі земель у приватну власність членам підприємства та виготовити державні акти на право приватної власності /т.4, а.с.68/.

18.04.2000 р. загальними зборами КСП «Маяк» вирішено затвердити проект передачі земель, складений Полтавським філіалом інституту землеустрою, яким передбачено передати у приватну власність членам КСП «Маяк» 594,77 га рільних земель із земель колективної власності КСП; прийнято уточнену площу земельної частки (паю), визначену проектом передачі земель у приватну власність та погоджену комісією в розмірі 2,06 кадастрових гектара; передачу земель у приватну власність провести без встановлення меж ділянок в натурі в зв'язку з колективним обробітком земель /т.1 а.с.14, т.4, а.с.69/.

На підставі рішення 7 сесії 23 скликання Васильківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області від 28.04.2000 року на ім'я ОСОБА_2 видано Державний акт на право приватної власності на землю II-ПЛ №003893 від 27 березня 2001 року, земельна ділянка площею 2,14 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Васильківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, якій 11.05.2011 року було присвоєно кадастровий номер 5322681500:00:002:0682 /т.1. а.с. 19, 23-25/.

Крім того, встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на підставі Положення про порядок порушення клопотань і вирішення питань про відведення земельних ділянок для державних і громадських потреб, затвердженого ОСОБА_6 Міністрів УРСР від 20 листопада 1970 року №591, на виконання доручення виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів від 17 грудня 1990 року №62/5743, 29 січня 1992 року комісією Лохвицького виконкому районної ради складено акт вибору земельних ділянок під облаштування Скоробагатьківського газоконденсатного родовища, розташованого у Лохвицькому районі Полтавської області. /а.с.9-14 т.3/

15.06.1993 року Полтавська обласна рада народних депутатів доручила Полтавському філіалу Інституту землеустрою Української академії аграрних наук на замовлення Полтавського газопромислового управління на протязі 1993 року розробити проект відведення земель під обладнання Скоробагатьківського газоконденсантного родовища на землях колективних сільськогосподарських підприємств «Росія», ім.Шевченка та радгоспу ім.Мічурина Лохвицького району /т.З, а.с.15/.

Відповідно до висновків колгоспу ім.Шевченко Лохвицького району, Васильківської сільської ради №84 від 01.12.1993 р., Лохвицької районної ради №166/02-16 від 03.12.1993 р., вони не заперечувала проти відводу земель Полтавському газопромисловому управлінню під будівництво в постійне користування земель із земель колгоспу, в тому числі ріллі. (т.3, а.с.16,17).

Збори уповноважених членів колгоспу ім.Шевченко 06.07.1993 року також надали згоду на вилучення земельних ділянок під обладнання Скоробагатьківського ГКР, загальною площею 90,7 га, в тому числі в постійне користування Полтавському газопромисловому управлінню 14,3 га. /т.3, а.с.18/

Рішенням 16 сесії 21 скликання Полтавської обласної ради народних депутатів від 15.03.1994 року «Про вилучення і надання земельних ділянок підприємствам і організаціям під різні види будівництва», було затверджено проект вилучення земель і надання їх у постійне користування Полтавському газопромисловому управлінню під прокладення комунікацій від експлуатаційних свердловин по УКПГ Скоробагатьківського газоконденсантного родовища з користування колгоспу імені Шевченка 75,59 га: в постійне користування 11,2 га, з них ріллі 6,3 га. /т.4, а.с.167, 169/.

ОСОБА_6 Верховної ОСОБА_6 України від 27.07.1994 року №141/94-ВР «Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднє погодження місць розташування об'єктів» вилучено та надано в постійне користування під будівництво об'єктів обладнання Скоробагатьківського газоконденсантного родовища Полтавському газопромисловому управлінню із земель колективного сільськогосподарського підприємства імені Шевченка 12,50 га земель, з них 4,21 га ріллі в постійне користування та 7,29 га ріллі в тимчасове короткострокове користування. /т.1 а.с.154/.

Актом від 26.01.1995 року встановлені межі земельних ділянок в натурі, наданих підприємству «Полтавагазпром», на виконання рішення 16 сесії 21 скликання Полтавської обласної ради від 15.03.1994 року для будівництва об'єктів обладнання Скоробагатьківської ГКР, із земель колгоспу ім.Шевченко Лохвицького району загальною площею 12,5 га. /т.3, а.с.28, т.4, а.с.176, 212/.

Актом державної приймальної комісії від 12.12.1996 року об'єкт Скоробагатьківського ГКР прийнято в експлуатацію в с.Гаївщина Лохвицького району Полтавської області, будівництво якого було здійснено на підставі наказу від 23.02.1994 року №02-22-110 АТ «Укргазпрому», до складу споруд якого входить зокрема, площадка УКПГ з факельним амбаром. /т.1, а.с.159-160, т.4., а.с.104-129/

Рішенням Васильківської сільської ради від 25.02.2004 року №6 погоджено технічну документацію зі складання правовстановлюючих документів щодо посвідчення права користування земельними ділянками ГПУ «Полтавагазвидобування», в тому числі під УКПГ Скоробагатьківського ГКР, площею 0,1377 га. /т.1, а.с.173, т.2, а.с.34/.

Розпорядженням Лохвицької районної державної адміністрації №216 від 30.06.2004 року погоджено технічну документацію зі складання правовстановлюючих документів щодо посвідчення права користування земельними ділянками під експлуатаційними свердловинами Скоробагатьківського газоконденсатного родовища та передано у постійне користування гідно додатку./а.с.78-79 т.1/

Розпорядженням Лохвицької районної державної адміністрації №164 від 20.05.2008 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельні ділянки дочірній компанії «Укргазвидобування в особі газопромислового управління «Полтавагазвидобування» під об'єктами, в тому числі Скоробагатьківського газоконденсантного родовища. / а.с.80 т.1/.

На підставі вказаних розпоряджень дочірній компанії «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» 01.08.2005 року видано державний акт ЯЯ №9220615 на право постійного користування серія земельною ділянкою площею 0,1378 га, що розташована на території Васильківської сільської ради Лохвицького району, цільове призначення - для добувної промисловості, кадастровий номер 5322681500:00:002:0013, а 25.01.2010 року - державний акт серія ЯЯ №0226923 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0046 га, цільове призначення - для добувної промисловості, кадастровий номер 532268150000002:02 18. /т.1 а.с.21,22/.

Зазначені земельні ділянки знаходяться за межами с.Гаївщина Васильківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області. / а.с.3 т.2/.

Із схеми розташування земельної ділянки площею 2,14 га, належної ОСОБА_2, вищевказаних державних актів на право постійного користування, кадастрового номеру земельної ділянки 532268150000002:0218 /а.с. 180 т.1/, фототаблиць факельного вузла установки комплексної підготовки газу Скоробагатьки /т.2, а.с.9-26/, публічної кадастрової карти України /т.4. а.с.84-88/, кадастрового плану земельної ділянки /т.2, а.с.203/ вбачається, що факельний амбар та кран на конденсатопроводі розташовані в межах земельної ділянки Костюк. /т.1, а.с.21,22, 85/.

Правонаступництво ПАТ «Укргазвидобування» підтверджується наказом голови правління НАК «Нафтогаз України» №68/234 від 06.11.1998 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №369-р від 13.06.2012 року, статутом ПАТ «Укргазвидобування», затвердженого 25.12.12 року, положенням про філію газопромислового управління «Полтавагазвидобування» ПАТ «Укргазвидобування». /т.1 а.с.100-133,181 /

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_2 та задовольняючи позов ПАТ «Укргазвидобування», районний суд виходив з того, що установка комплексної підготовки газу, складовими якої є факельний амбар та кран на конденсатопроводі, були побудовані та введені в експлуатацію на вилучених та наданих в постійне користування земельних ділянках правомірно у встановленому законом порядку. Рішення про вилучення і надання ПАТ «Укргазвидобування» у постійне користування земель колгоспу ім.Шевченка та введення в експлуатацію УКПГ проведено раніше, ніж видача позивачці сертифіката на право на земельну частку (пай) та набуття у власність земельної ділянки площею 2,14 га., тому доводи позивачки, що вона є первинним власником, а всі дії щодо використання її земельної ділянки повинні були узгоджуватися з нею - є помилковими. На час передання ОСОБА_2Ф у власність земельної ділянки площею 2,14 га на ній вже знаходилися належні ПАТ «Укргазвидобування» об'єкти, які розміщені на вилучених та наданих у постійне користування на підставі ОСОБА_6 Верховної ОСОБА_6 України від 27.07.1994 року №141/94-ВР земельних ділянках. Васильківська сільська рада, вирішуючи питання про передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2 без визначення її меж в натурі на місцевості та з об'єктами нерухомості (факельним амбаром та краном на конденсатопроводі), порушила вимоги ст.22 ЗК України 1990 року та п.п.1.12, 2.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку.

Висновки районного суду є обґрунтованими, ухваленими на підставі повного та всебічного з'ясування обставин справи, належної правової оцінки та вірно застосованих нормах матеріального права.

Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, зводяться до незгоди з рішенням, переоцінки доказів та хибного тлумачення норм права.

Зокрема, неспроможними є посилання позивачки на те, що районним судом не встановлено місцезнаходження земель, які були вилучені із КСП Шевченко та передані в постійне користування відповідача, та під які саме обладнання Скоробагатьківського ГКР, стверджуючи, що земельна ділянка під розміщення факельного амбару відводилася площею 0,02 га на пасовищі. Матеріали справи вказують, що вилучення земель під розташування об'єктів відповідача здійснювалося саме за рахунок ріллі, доріг та землі господарського двору.

Також хибними є доводи апеляційної скарги щодо недотримання відповідачами вимог ч.5 ст.116, ч.ч.1,2 ст.153, ч.1 ст.151 ЗК України в редакції, чинній на момент прийняття розпорядження голови Лохвицької РДА від 30.06.2004р. та від 20.05.2008р., а саме, надання земельних ділянок ДК «Укргазвидобування» без попереднього вилучення (викупу) у неї та без попереднього погодження із власниками землі місця розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови вилучення. Місцевим судом вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що вилучення земельної ділянки, до складу якої входить і частина спірної земельної ділянки, було здійснено за рахунок земель колгоспу ім.Шевченка до його розпаювання, тому розпаювання земель колгоспу та в подальшому оформлення права власності на земельну ділянку мало відбуватися з урахуванням зазначених обставин, оскільки вилучена земельна ділянка передана у постійне користування ПАТ «Укргазвидорбування» та її цільове призначення - землі добувної промисловості.

Згідно з ч.5 ст.31 ЗК України 1990 року вилучення земель на території області за межами населених пунктів провадиться за рішенням обласної ОСОБА_6 народних депутатів у разі їх надання для будівництва промислових підприємств,інших несільськогосподарських потреб, а також в усіх інших випадках, крім передбачених частинами другою і четвертою цієї статті та статтями 32 і 33 цього Кодексу.

Статтею 32 ЗК України 1990 року встановлено, що за межами населених пунктів, крім випадків надання земель для будівництва лінійних об'єктів (частина п'ята статті 31), вилучення ріллі, земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями, для несільськогосподарських потреб, земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, заказників (крім мисливських), курортів, а також лісів першої групи та лісів з особливим режимом лісокористування (лісопарки, лісопаркові частини зелених зон, протиерозійні ліси) для цілей, не пов'язаних із веденням лісового господарства, допускається, як виняток, за рішенням Верховної ОСОБА_6 України.

Саме на підставі викладених норм закону ОСОБА_6 Верховної ОСОБА_6 України від 27.07.1994 року №141/94-ВР вилучено із земель КСП імені Шевченка 12, 5 га земель, з них 4,21 га ріллі, та передано в постійне користування під будівництво об'єктів обладнання Скоробагатьківського газоконденсатного родовища Полтавському газопромисловому підприємству. На час прийняття Верховною ОСОБА_6 України вказаної постанови ОСОБА_2 не була власником спірної земельної ділянки, а тому її доводи щодо необхідності попереднього вилучення (викупу) у неї чи погодження з нею використання цієї ділянки - є неспроможними.

Не врахування рішення, викладеного у ОСОБА_6 Верховної ОСОБА_6 України від 27.07.1994 року №141/94-ВР, при здійсненні розпаювання колгоспу ім.Шевченка та при оформленні Васильківською сільською радою права власності на земельні ділянки членам КСП «Маяк», в тому числі і ОСОБА_2, призвело до видачі останній державного акта на земельну ділянку, до якої включена вилучена із земель сільськогосподарського призначення земельна ділянка, на якій розташовані об'єкти, що належать ПАТ «Укргазвидобування».

Тому місцевий суд обґрунтовано та законно визнав недійсним та скасував рішення Васильківської сільської ради від 28 квітня 2000 року в частині видачі державного акту на право власності на землю власнику сертифікату на земельну частку(пай) на ім'я ОСОБА_2 та державний акт серії II-ПЛ №003893 від 27.03.2001року.

Керуючись ст.ст.303, 304, 307, 308, 314, 315, 317 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, яка діє в інтересах ОСОБА_2, - відхилити.

Рішення Чорнухинського районного суду Полтавської області від 04 травня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий - суддя Л.І.Пилипчук

Судді /підписи/ ОСОБА_7

ОСОБА_8

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя апеляційного суду

Полтавської області ОСОБА_1