Постанова

від 14.06.2016 по справі 815/1155/15

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/1155/15

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства «Фірма «Родон» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2015 року по справі за адміністративним позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах Одеської міської ради та Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Державної реєстраційної служби України, державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича, третя особа приватне підприємство «Фірма «Родон» про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності, про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, -

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2015 року заступник прокурора Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду в інтересах Одеської міської ради та Державної архітектурно-будівельної інспекції України з адміністративним позовом до Державної реєстраційної служби України, державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича, третя особа приватне підприємство «Фірма «Родон», про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора, виданого за індексним номером 5232070 від 22 серпня 2013 року про державну реєстрацію права власності за приватним підприємством «Фірма «Родон» на нежитлові будівлі, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Водопровідна, 2/1, визнання протиправним та скасування рішення, виданого за індексним номером 5582180 від 04 вересня 2013 року про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Постановою від 02 червня 2015 року, ухваленою в порядку письмового провадження, Одеський окружний адміністративний суд задовольнив адміністративний позов в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду приватне підприємство «Фірма «Родон» подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати оскаржену постанову та залишити без розгляду адміністративний позов.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, оскільки не врахував той факт, що адміністративний позов поданий поза межами шестимісячного строку звернення до суду, який встановлений ст. 99 КАС України.

При цьому, апелянт зазначає, що 14 серпня 2014 року Одеським апеляційним господарським судом скасоване рішення господарського суду Одеської області від 22.07.2013 р. по справі № 916/1603/13, а позов поданий до адміністративного суду 10 березня 2015 року, в той час як строк звернення закінчився 14 лютого 2015 року. За таких обставин, апелянт вважає, що суд першої інстанції зобов'язаний був залишити адміністративний позов без розгляду відповідно до приписів ст. 100 КАС України.

Також, апелянт зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскільки відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація права проводиться на підставі рішень судів, що набрали законної сили. На час проведення державної реєстрації права власності - 22 серпня 2013 року та внесення змін - 04 вересня 2013 року, рішення господарського суду Одеської області від 22.07.2013р. по справі № 916/1603/13 набрало законної сили та не було скасоване.

Зазначає апелянт і про те, що Одеський апеляційний господарський суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції, не розглядав питання повернення сторін в стан до ухвалення судового рішення від 22.07.2016р. по справі № 916/1603/13, в той час як право власності виникло на підставі договору підряду, який у встановленому законом порядку не скасований та недійсним не визнаний.

Апелянт вважає, передчасним звернення прокурора до суду з цим позовом, оскільки триває спір про право.

Заступник прокурора Одеської області, Одеська міська рада, Державна архітектурно-будівельна інспекція України, Державна реєстраційна служба України, державний реєстратор Державної реєстраційної служби України Сіволін Михайло Юрійович письмових заперечень на апеляційну скаргу не надали.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що рішенням господарського суду Одеської області від 22 липня 2013 року по справі №916/1603/13 за позовом приватного підприємства «Фірма «Родон» до Одеської міської ради, приватного підприємства «Аріанта», визнано за приватним підприємством «Фірма «Родон» право власності на нежитлові будівлі загальною площею 82,7 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Водопровідна, 2/1, які складаються з літ. «А» площею 62,2 кв.м., літ. «Б» площею 6,0 кв.м., літ. «В» площею 6,0 кв.м., літ. «Г» площею 8,5 кв.м., літ. №№1-3 огорожа загальною довжиною 99,21 кв.м. та розміщені на земельній ділянці площею 1077 кв.м.

Суд першої інстанції встановив, що 22 серпня 2013 року за № 5232070 державним реєстратором прав на нерухоме майно Сіволіним М.Ю., на підставі рішення господарського суду Одеської області від 22.07.2013р. по справі №916/1603/13, прийнято рішення про державну реєстрацію права власності (форма власності: приватна, розмір частки 1/1) за приватним підприємством «Фірма «Родон» (податковий номер 32067369) на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Водопровідна, 2/1, та які складаються з літ. «А» площею 62,2 кв.м., літ. «Б» площею 6,0 кв.м., літ. «В» площею 6,0 кв.м., літ. «Г» площею 8,5 кв.м., літ. №№1-3 огорожа загальною довжиною 99,21 кв.м. До реєстру речових прав на нерухоме майно, 22.08.2014р. внесено відповідний запис про реєстрацію права власності на об'єкти нерухомості, а саме нежитлові будівлі загальною площею 82,7 кв.м., які складаються з літ. «А» площею 62,2 кв.м., літ. «Б» площею 6 кв.м., літ. «В» площею 6 кв.м., літ. «Г», огорожа №№ 1-3.

Суд першої інстанції встановив, що 04 вересня 2013 року за № 5586180 державним реєстратором прав на нерухоме майно Сіволіним М.Ю. прийнято рішення про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з реєстраційним номером 139499751101 та внесено у відомості про складові частини площі літ. «Г» - 8,5 кв.м., літ. №№ 1-3 - огорожа загальною довжиною 99,21 м.

Також суд першої інстанції встановив, що постановою Одеського апеляційного господарського суду від 14.08.2014р. по справі №916/1603/13 апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області задоволено, рішення господарського суду Одеської області від 22.07.2013р. скасовано, а в задоволенні позовних вимог приватного підприємства «Фірма «Родон» про визнання права власності відмовлено. Постановою Вищого господарського суду України від 17.12.2014р. касаційну скаргу ПП «Фірма «Родон» залишено без задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 14.08.2014р. по справі №916/1603/13 залишено без змін.

В оскаржений постанові суд першої інстанції, з посиланням на ч.4 ст.15, ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.2.6 розділу ІІ Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 3502/5 від 12.12.2011р., абз.1 п.41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1141 від 26.10.2011р., дійшов висновку, що оскільки рішення господарського суду Одеської області від 22.07.2013р. по справі № 916/1603/13, на підставі якого державним реєстратором Сіволіним М.Ю. прийняті спірні рішення про реєстрацію права власності, скасовано постановою Одеського апеляційного господарського суду від 14.08.2014р., тому рішення державного реєстратора реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, видане за індексним номером 5232070 від 22.08.2013р. про державну реєстрацію права власності за приватним підприємством «Фірма «Родон» на нежитлові будівлі, розташовані за адресою: м. Одеса, вулиця Водопровідна, 2/1, та рішення за індексним номером 5586180 від 04.09.2013р. про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підлягають скасуванню.

У зв'язку з цим суд першої інстанції визнав обґрунтованими позовні вимоги заступника прокурора Одеської області та дійшов висновку про наявність підстав для їх задоволення.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення представника апелянта, прокурора, представників позивачів, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Згідно ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є, зокрема, рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, що набрали законної сили.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Апеляційний суд встановив, що рішенням господарського суду Одеської області від 22 липня 2013 року по справі №916/1603/13 визнано за приватним підприємством «Фірма «Родон» право власності на нежитлові будівлі загальною площею 82,7 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Водопровідна, 2/1, які складаються з літ. «А» площею 62,2 кв.м., літ. «Б» площею 6,0 кв.м., літ. «В» площею 6,0 кв.м., літ. «Г» площею 8,5 кв.м., літ. №№1-3 огорожа загальною довжиною 99,21 кв.м. та розміщені на земельній ділянці площею 1077 кв.м. (а.с.13-15).

На підставі зазначеного рішення суду, яке набрало законної сили, державним реєстратором Державної реєстраційної служби України Сіволіним Михайлом Юрійовичем 22 серпня 2013 року прийнято рішення про проведення державної реєстрації та проведено реєстрацію права власності на нерухоме майно (з відкриттям розділу), індексний номер 5232070, щодо реєстрації за приватним підприємством «Фірма «Родон» (код ЄДРПОУ 32067369) права власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлові будівлі загальною площею 82,7 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Водопровідна, 2/1, які складаються з літ. «А» площею 62,2 кв.м., літ. «Б» площею 6,0 кв.м., літ. «В» площею 6,0 кв.м., літ. «Г», огорожа №№1-3, що підтверджено рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.08.2013р. та витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. (а.с.51-52)

Також, рішенням державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича від 04.09.2013р., індексний номер 5586180, внесено зміни до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, яким внесено зміни до складових частин зареєстрованого за приватним підприємством «Фірма «Родон» 22.08.2013р. нерухомого майна, а саме: літ. «Г» площею 8,5 кв.м., літ. №№1-3 - огорожа загальною довжиною 99,21 м. (а.с.64-65)

Апеляційний суд встановив, що при зверненні з позовом до суду про скасування зазначених рішень державного реєстратора, заступник прокурора Одеської області не зазначив про порушення відповідачем вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , при здійсненні відповідних реєстраційних дій, як і не посилався про наявність станом на 22.08.2013р. підстав для відмови приватному підприємству «Фірма «Родон» в проведенні державної реєстрації.

Задовольняючи позов заступника прокурора Одеської області, єдиною підставою для скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (з відкриттям розділу), індексний номер 5232070 від 22.08.2013р. і рішення про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, індексний номер 5582180 від 04.09.2013р., суд першої зазначив скасування постановою Одеського апеляційного господарського суду від 14.08.2014р. по справі №916/1603/13 рішення господарського суду Одеської області від 22.07.2013р., на підставі якого прийняті спірні рішення відповідача та проведено відповідну реєстрацію.

Однак, суд першої інстанції не врахував, що чинним законодавством України не передбачено скасування законно та правомірно проведеної державної реєстрації через скасування в судовому порядку документа, який посвідчував виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, та став підставою для прийняття рішень про проведення державної реєстрації.

Положення п.41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1141, ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011р. №3502/5, на які посилається позивач та суд першої інстанції, передбачають можливість внесення державним реєстратором запису про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію, що є відмінним від скасування рішень про проведення державної реєстрації у зв'язку з скасуванням рішення суду, яке стало підставою для такої реєстрації.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за приватним підприємством «Фірма «Родон» проведено державним реєстратором на підставі рішення господарського суду Одеської області від 22.07.2013р. по справі №916/1603/13, яке містило відомості про набрання ним законної сили і яке, відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , було підставою для державної реєстрації прав, у державного реєстратора, який діяв у межах наданих йому законодавством повноважень, були відсутні підстави для відмови у проведенні реєстрації, тому апеляційний суд дійшов висновку, що спірні рішення відповідача відповідають критеріям, встановленим ч.3 ст.2 КАС України, і підстав для їх скасування немає.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог заступника прокурора Одеської області є помилковим.

Поряд з цим, апеляційний суд відхиляє доводи апелянта про пропуск заступником прокурора Одеської області, встановленого статтею 99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду та необхідність залишити позов без розгляду, оскільки матеріалами справи підтверджено, що про прийняття державним реєстратором спірних рішень від 22.08.2013р. та від 04.09.2013р. позивачу стало відомо в січні 2015 року при отриманні від Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції копії реєстраційної справи на об'єкт нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Водопровідна, 2/1, зареєстрованого за приватним підприємством «Фірма «Родон». (а.с.23)

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, тому відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, це є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову заступника прокурора Одеської області.

У зв'язку з частковим задоволенням апеляційної скарги, відповідно до приписів ст. 94 КАС України, понесені апелянтом судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 69-72, 94, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 207, 211, 212, ч.5 ст.254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Фірма «Родон» задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити у задоволенні адміністративного позову заступника прокурора Одеської області в інтересах Одеської міської ради та Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Державної реєстраційної служби України, державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича, третя особа приватне підприємство «Фірма «Родон» про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності, про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 29.06.2016 р.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець