Рішення

від 01.07.2016 по справі 924/299/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"01" липня 2016 р.Справа № 924/299/16

Господарський суд Хмельницької області у складі колегії суддів: Заярнюка І.В. (головуючий), Димбовського В.В., Смаровоза М.В., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькі області, м. Хмельницький

до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь", с. Суслівці Летичівського району Хмельницької області

за участю третіх осіб які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, м. Хмельницький

2. Летичівської районної державної адміністрації, смт. Летичів Хмельницької області

про стягнення 108 166,24 грн. збитків завданих самовільним зайняттям земельної ділянки

Представники сторін:

від позивача - Циганюк І.М., представник згідно довіреності від 07.04.2016р.№9-22-7777.9-7007/23-16;

від відповідача - Бачинський В.П., представник згідно довіреності №79 від 23.06.2016р.;

від прокуратури - Грамчук Т.А., посвідчення №032336 від 20.02.2015р.;

від третьої особи 1 - не з`явився;

від третьої особи 2 - не з`явився.

У судовому засіданні 01.07.2016р., відповідно до ст.85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення приймається 01.07.2016р., оскільки в судовому засіданні 30.06.2016р. оголошувалась перерва.

Суть спору: заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькі області, м. Хмельницький з позовною заявою до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь", с. Суслівці Летичівського району Хмельницької області про стягнення 108 166,24 грн. збитків завданих самовільним захопленням земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатами перевірки проведеної 27.05.2014, фахівцями Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області на підставі "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву родючого шару ґрунту без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963 розраховано шкоду, завдану територіальній громаді с. Суслівці Летичівського району, розмір якої склав 108 166,24грн.

Встановлено, що СТОВ «Промінь» самовільно захопили земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані на території Сусловецької сільської ради, а саме: площею 39,9971 га, кадастровий № 6823084200:07:003:0007, яка розташована за межами населеного пункту с. Попівці; площею 26,8639 га, кадастровий № 6823084200:11:009:0008, яка розташована за межами населеного пункту с. Копитинці; площею 31,2698 га, кадастровий № 6823084200:08:001:0007, яка розташована за межами населеного пункту с. Антонівка, які входять до складу земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, вказує позивач.

Зауважує, що на даний час, дії Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області щодо проведення перевірки, складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.05.2014 відповідачем не оскаржувались.

Зазначає, що факт самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.05.2014, розрахунками розмірів заподіяних збитків.

Звертає увагу суду, що протиправність дій відповідача також підтверджується вироком Летичівського районного суду від 18.05.2015, яким ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України та притягнуто до кримінальної відповідальності. В якому встановлено, що незаконними діями ОСОБА_1 , як директора СТОВ «Промінь», спрямованими на самовільне зайняття земельних ділянок загальної площею 98,1308 га державі в особі Сусловецької сільської ради Летичівського району Хмельницької області завдано значної матеріальної шкоди на загальну суму 108166 грн. 24 коп., яка більше як у сто разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян та на даний час залишається невідшкодованою.

Зауважує, що згідно вимог ч. 4 ст.35 ГПК України вирок суду в кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для господарського суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Враховуючи, пояснює позивач, те що ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з сільськогосподарським товариством, самовільно захоплені земельні ділянки використанні не ним, а СТОВ «Промінь», яке отримало прибуток від здійснення сільськогосподарських робіт та зібраного урожаю, а тому спричинена шкода державі повинна стягуватись за рахунок СТОВ «Промінь».

На підставі викладеного вище та норми ст. 224 Господарського кодексу України, ст.ст. 122, 123, 124, 125, 126, 152, 156, п. "б" ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, ч.4 ст. 35 ГПК України просить суд стягнути з СТОВ «Промінь» до державного бюджету 108 166,24 грн. збитків завданих самовільним захопленням земельної ділянки.

Представники прокуратури та позивача з`явилися в судове засідання 01.07.2016р. та підтримали викладене у позовній заяві.

Крім того, прокурором у справі 30.06.2016р. надано додаткові пояснення по суті спору, щодо наведених обставин відповідачем у письмовому відзиві на позовну заяву та зазначено, що частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Зауважує, що незалежно від різноманітності процедур передачі (надання) земельних ділянок, існує загальна вимога щодо необхідності визначення меж земельної ділянки та оформлення права на земельну ділянку. Вказує, що Земельний кодекс України містить заборону щодо використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації. Пояснює, що в основі самовільного зайняття земельних ділянок лежить порушення установленого порядку щодо передачі (надання) земельних ділянок з установленням меж та оформлення права на них. Зазначає, що в даному випадку відсутність рішення органу виконавчої влади про передачу (надання) земельної ділянки державної власності та (або) правовстановлюючого документа на цю ділянку.

Окрім того, повідомляє, що ознайомившись 02.06.2016 в Летичівському районному суді із матеріалами кримінального провадження за фактом вчинення директором СТОВ «Промінь» ОСОБА_1 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України встановлено, що розпорядженням першого заступника голови Летичівської районної державної адміністрації від 14.12.2012 №814/2012-р «Про затвердження проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в оренду гр. ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Сусловецької сільської ради Летичівського району» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства загальною площею 97,3102 га із земель державної власності на території Сусловецької сільської ради Летичівського району, за межами населених пунктів. Надано в оренду ОСОБА_2 дані земельні ділянки строком на 10 років із встановленням розміру орендної плати у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням індексу інфляції. На підставі вказаного розпорядження між ОСОБА_2 та Летичівською РДА 24.12.2012 укладено три договори оренди (без номеру) відповідно до яких ОСОБА_2 бере в оренду строком на 10 років земельні ділянки на території Сусловецької сільської ради Летичівського району із кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га, які зареєстровані відділом Держгеокадастру в Летичівському районі 26.12.2012 за номерами НОМЕР_1 , 682300004004655, 682300004004654 та передані ОСОБА_2 згідно акту прийому-передачі земельної ділянки від 24.12.2012. В подальшому, 23.04.2013 та 16.09.2013 відомості про оренду даних земельних ділянок внесено до Державного земельного кадастру. Після отримання даних земельних ділянок в оренду, 30 грудня 2013 року ОСОБА_2 власноруч написано заяви на ім`я начальника Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області відповідно до яких він просить достроково розірвати договори оренди земельних ділянок за кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га. За результатами розгляду даних заяв Головним управління Дерземагенства прийнято наказ від 06.05.2014 №22-350/14-14-СГ відповідно до якого ОСОБА_2 припинено право користування земельними ділянками за кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га. В подальшому, 12.05.2014 між ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагенства в Хмельницькій області в особі начальника відділу Держземагенства в Летичівському районі Варенко О.С., яка діяла на підставі довіреності Головного управління Держземагенства, укладено угоди про дострокове розірвання договорів оренди спірних земельних ділянок та відповідно до актів приймання-передачі від 12.05.2014 до угоди про дострокове розірвання договорів оренди землі ОСОБА_2 повернуто у державну власність земельні ділянки за кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га. Окрім цього, зазначає прокурор, відомості про припинення дії договорів оренди спірних земельних ділянок 21.05.2014 внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Таким чином, пояснює, що після повернення 12.05.2014 ОСОБА_2 згідно актів приймання-передачі спірних земельних ділянок вони перейшли у державну власність та належали виключно державі.

Повідомляє, що в подальшому, 28.10.2014 земельну ділянку за кадастровим номером 6823084200:07:003:0007 площею 39,6550 га, відповідно до наказу Головного управління Дерземагенства у Хмельницькій області №22-5791/14-14-СГ надано у користування на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 20 років, який відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку зареєстровано 01.10.2014 за №7789234. Зазначає, що аналогічно передано земельну ділянку за кадастровим номером 6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га ОСОБА_4 відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.10.2014 №22-5832/14-14-СГ, який відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку зареєстровано 01.10.2014 за №7789375 та земельну ділянку за кадастровим номером 6823084200:11:009:0008 площею 26,9166 га ОСОБА_5 відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.10.2014 №22-5833/14-14-СГ, який відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку зареєстровано 01.10.2014 за №7789300.

Підсумовуючи вищевикладене, прокурор звертає увагу суду, що земельні ділянки за кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га у період часу з 12 травня 2014 року по 01 жовтня 2014 року перебували у державній формі власності без права оренди.

Окрім того, прокурор зазначив, що при підготовці позовної заяви в позовній вимозі допущено технічну помилку, а саме: самовільне «захоплення» земельної ділянки. Тому, просить суд стягнути з СТОВ «Промінь» (вул. Центральна, 18, с. Суслівці, Летичіського району, код ЄДРПОУ 03786047">03786047) до державного бюджету 108166,24 грн. збитків завданих самовільним зайняттям земельної ділянки (одержувач УДКСУ у Летичівському районі, р/р НОМЕР_2 , код доходу 24062200, МФО 815013, ЄДРПОУ 37592837).

Судом вказане виправлення до прохальної частини позовної заяви приймається.

Представник відповідача також прибув у судове засідання 01.07.2016р., проти задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі з підстав зазначених в письмовому відзиві на позовну заяву, де зазначив, що при проведенні перевірки, на яку посилається Позивач у своїй Позовні заяві, та складанні Акту перевірки контролюючим органом, Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області, було допущено порушення норм Наказу №132 від 25.02.2013р., оскільки: Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області не було надано наказ згідно якого Відповідача включено до річного (квартального) плану перевірок; Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, яка на її думку, ще до дати фактичного початку проведення перевірки встановила факт самовільного зайняття СТОВ «Промінь» земельних ділянок; до Акту перевірки не було складено план-схему земельних ділянок, щодо яких, на думку контролюючого органу, виявлено порушення; відсутні акти обстеження земельних ділянок та їх реєстрація в журналі реєстрації актів обстежень земельних ділянок. Також, зауважує відповідач, що в матеріалах перевірки відсутні дані щодо дослідження фахівцями Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області питань, пов`язаних із встановленням фактичного розміру площі самовільно зайнятої земельної ділянки. Вказує, що не зазначено яким технічними засобами було визначено розмір вказаної самовільно зайнятої земельної ділянки.

Разом з тим, пояснює відповідач, Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області також не складався і припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства), яким би підтверджувалось правопорушення в сфері земельного законодавства з боку Відповідача на предмет самовільного зайняття земельної ділянки без відповідного дозволу. Отже, підсумовує відповідач, тільки Акт перевірки не може бути належним доказом по даній справі, який доводить самовільне зайняття земельних ділянок та є підставою для стягнення шкоди.

Також зазначає, що земельні ділянки, на які посилається Позивач у своїй Позовній заяві, у відповідності до наступних документів: договір оренди землі від 24.12.2012 року (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6823084200:07:003:0007), договір оренди землі від 24.12.2012 року (щодо земельної ділянки з кадастровим номером - 6823084200:11:009:0008), договір оренди землі від 24.12.2012р. (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6823084200:08:001:0007) - Летичівською районною державною адміністрацією Хмельницької області були передані ОСОБА_2 в оренду строком на 10 (десять) років. Вказує, що згідно даних документів ОСОБА_2 є землекористувачем вищезазначених земельних ділянок. Отже, пояснює відповідач, що у випадку самовільного зайняття земельних ділянок, саме ОСОБА_2 , як землекористувач даних земельних ділянок, мав право на захист своїх порушених прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо самовільного зайняття відповідної земельної ділянки. Таким чином, відповідач вважає твердження Позивач про те, що неправомірними діями СТОВ "Промінь" було спричинено шкоду державі внаслідок ненадходження коштів до Державного бюджету України, є безпідставними, оскільки в даному випадку порушувались би економічні інтереси ОСОБА_2 , а не держави. Таким чином представник відповідача вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні.

Крім того, представником відповідача в судовому засідання подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 . В обґрунтування поданого клопотання зазначає, що оскільки акти обстеження земельних ділянок складалися без участі представників СТОВ "Промінь", але за участю голови Сусловецької сільської ради Бондарчука Миколи Сергійовича, то виникає необхідність в отриманні пояснень останнього, щодо достовірності відомостей зазначених у вищевказаних актах.

Суд розглянувши подане клопотання вважає його таким, що не відповідає вимогам ст. 27 ГПК України, оскільки прийняте рішення у дані справі ніяким чином не може вплинути на права чи обов`язки ОСОБА_6 , у задоволенні клопотанні відмовляє.

Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області в судове засідання 01.07.2016р. не з`явився, 06.06.2016р. подав письмові пояснення по суті спору, де зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі виходячи з наступного. Держсільгоспінспекцією в Хмельницькій області згідно плану проведення планових заходів контролю на II квартал 2014 року СТОВ «Промінь» надіслав: Повідомлення на проведення планової перевірки від 25.04.2014 №Ґ4/1-1295 та надано Направлення на проведення планової/позапланової перевірки №4-77 від 22.05.2014р. Копія Рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою від 05.05.2014р. додає. Вказує, що уповноваженими на проведення спеціалістами інспекції проведено планову перевірку СТОВ «Промінь» на предмет дотримання вимог земельного законодавства дотримання вимог щодо експлуатації та технічного стану тракторів, самохідних шассі, самохідних сільськогосподарських дорожньо-будівельних і меліоративних машин сільськогосподарської техніки, інших механізмів за результатами якої складено уніфікований акт перевірки №4/195 від 27.05.2014 року. Повідомляє, що за результатами перевірки серед іншого інспекцією встановлено, що СТОВ «Промінь» самовільно використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення. Пояснює, що відповідно до п.7 «Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007р. №965 на підставі актів обстежень земельних ділянок та виконаних ТОВ «Контрактовий дім" матеріалів кадастрової зйомки зазначених ділянок державним інспектором сільського господарства в Хмельницькій області здійснено розрахунки розміру шкоди, заподіяно: внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок щодо кожної земельної ділянки окремо. Вказує, що загальна сума заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття вищенаведених земельних ділянок становить 108 166,24 грн. Зазначає, що керуючись ст. 253 КуПАП матеріали перевірки СТОВ «Промінь» направлено до прокуратури Летичівського району Хмельницької області листом №4/1-1808 від 18.06.2014 року з приводу встановлення фактів, які свідчать про наявність ознак злочину, передбаченого ст. 197-1 КК України з метою вирішення питання про порушення кримінальної справи та внесення їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зауважує, що вину директора СТОВ «Промінь» ОСОБА_1 у діях, спрямованих на самовільне зайняття земельних ділянок загальної площею 98,1308 га, чим державі в особі Сусловецької сільської ради Летичівського району Хмельницької області завдано значної матеріальної шкоди на загальну суму 108166 грн. 24 коп., що кваліфіковані за ст. 397-1 КК України встановлено вироком Летичівського районного суду від 17.05.2014 року у справі № 678/23/15-к, який набрав законної сили 17.06.2015р. Вважає, що СТОВ «Промінь» на підставі ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України, пункту г ч. 3 ст. 152 та пункту б) ст. 156 Земельного кодексу України зобов`язане відшкодувати збитки у розмірі 108 166,24 гривень.

Представник третьої особи - Летичівської районної державної адміністрації в судове засідання 01.07.2016р. не з`явився, 29.06.2016р. надав письмові пояснення по суті спору, де зазначив, що в задоволені позовних вимог покладається на думку суду. Повідомив, що відповідно до інформації, якою володіє Летичівська районна державна адміністрація, щодо спірних земельних ділянок (кад. №№ 6823084200:07:003:0007, 6823084200:08:001:0007, 6823084200:11:009:0008) 23.11.2012 року Летичівською райдержадміністрацією було видано розпорядження №741/2012-р «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної власності на території Сусловецької сільської ради». 14.12.2012 року вищевказаним органом було видано розпорядження «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в оренду гр. ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Сусловецької сільської ради» (додаток). В оренду ОСОБА_2 вказані земельні ділянки (кад. №№6823084200:07:003:0007, 6823084200:08:001:0007, 6823084200:11:009:0008) було передано строком на 10 років. Повідомляє, що оскільки з 2013 року, у зв`язку із внесенням змін до Земельного кодексу України, повноваження в сфері передачі в оренду земельних ділянок за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства були передані до Головного управління Держгеокадастру, будь які інші відомості щодо спірних земельних ділянок в Летичівській районній державній адміністрації відсутні.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено:

22.05.2014р. фахівцями державної інспекції сільського господарства у Хмельницькі області у присутності директора СТОВ "Промінь" ОСОБА_1 на підставі наказу від 22.05.2014р. №4-75 та направлення на перевірку від 22.05.2014р. №4-77 проведено планову перевірку дотримання вимог земельного законодавства СТОВ "Промінь" при використанні земель на території Суславецької сільської ради Летичівського району Хмельницької області.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства №4/195 від 22.05.2014р.

Актом перевірки встановлено, що: - СТОВ "Промінь" самовільно використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення на території Сусловецької сільської ради Летичівського району, а саме: площею 39,9971 га, кадастровий №6823084200:07:003:0007, яка розташована за межами населеного пункту с. Попівці, плошею 26,8639 га кадастровий №6823084200:11:009:0008, яка розташована за межами населеного пункту с. Копитинці, площею 31,2698 га кадастровий №6823084200:08:001:0007, яка розташована за межами населеного пункту с. Антонівка, які входять до складу земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Акт підписано державними інспекторами ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та головним спеціалістом відділу технічного нагляду Бобрецьким В.Д., директор СТОВ "Промінь" від підпису відмовився.

26.05.2014р. державним інспектором сільського господарства в Хмельницькі області Кащуком В.В. за участю голови Сусловецької сільської ради Бондарчука М.С. проведено обстеження земельних ділянок на території Сусловецької сільської ради за межами населених пунктів та встановлено, що СТОВ "Промінь" самовільно використовує земельні ділянки с/г призначення на території Сусловецької сільської ради за межами населених пунктів. За результатами проведеного обстеження складено відповідні акти №4/279, 4/280, 4/281 від 26.05.2014р.

З метою усунення виявлених порушень законодавства, 27.05.2014р. Державною інспекцією сільського господарства складено приписи (№№4/212, 4/213, 4/214 від 27.05.2014р.) про усунення СТОВ "Промінь" порушень вимог законодавства, де встановлено, що відповідач самовільно використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення на території Сусловецької сільської ради, що є порушенням ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

За результатами матеріалів перевірки на підставі постанови Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 Державним інспектором сільського господарства у Хмельницькій області 06.06.2014р. проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, розмір якої склав 108166,24 грн.

10.06.2014р. Державним інспектором сільського господарства в Хмельницькі області складено протоколи про адміністративні правопорушення №000696, №00698, №000671 в яких встановлено, що 26.05.2014р. СТОВ "Промінь" в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 31,2698 га, площею 39,9971 га та площею 26,8639 га., що є порушенням відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України.

11.06.2014р. Постановою №4/57 справу про адміністративне правопорушення, яке вчинив СТОВ "Промінь" в особі директора ОСОБА_1 закрито, матеріали справи передано до прокуратури Летичівського району Хмельницької області для вирішення питання про порушення кримінальної справи та внесення її до єдиного реєстру досудових розслідувань. При розгляді справи про адміністративне правопорушення зроблено висновок, що в порушеннях вбачається ознаки злочинів, відповідальність за які передбачено ст. 197-1 Кримінального кодексу України.

Вироком Летичівського районного суду Хмельницької області від 18.05.2015р. ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 ч. КК України.

Даним вироком встановлено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора СТОВ «Промінь», що зареєстроване за адресою: с. Суслівці вул. Центральна, 18 Летичівського району Хмельницької області код ЄРДПОУ 3786047 весною 2014 року дав вказівку на проведення весняно-польових робіт в господарстві щодо обробітку земель та посіву сільськогосподарських культур на землях господарства. При цьому не з`ясувавши належність господарству земельних ділянок, розташованих на території Сусловецької сільської ради, а саме: площею 39,9971 га, кадастровий № 6823084200:07:003:0007, яка розташована за межами населеного пункту с. Попівці; площею 26,8639 га, кадастровий № 6823084200:11:009:0008, яка розташована за межами населеного пункту с. Копитинці; площею 31,2698 га, кадастровий № 6823084200:08:001:0007, яка розташована за межами населеного пункту с. Антонівка, які входять до складу земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, дав вказівку на засів та вирощування сільськогосподарської продукції на даних земельних ділянках а саме соняшника та сої і врожаї були зібрані.

Як вбачається із вищезазначеного вироку Летичівським районним судом Хмельницької області зроблено висновок, що незаконними діями ОСОБА_1 , спрямованими на самовільне зайняття земельних ділянок загальної площею 98,1308 га державі в особі Сусловецької сільської ради Летичівського району Хмельницької області завдано значної матеріальної шкоди на загальну суму 108166 грн. 24 коп., яка більше як у сто разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян. Вину у вчиненні кримінального правопорушення ОСОБА_1 визнав повністю. Вирок від 18.05.2015р. у справі №678/23/15-к не оскаржувався та вступив в законну силу 17.06.2015р.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що розпорядженням першого заступника голови Летичівської районної державної адміністрації від 14.12.2012 №814/2012-р «Про затвердження проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в оренду гр. ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Сусловецької сільської ради Летичівського району» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства загальною площею 97,3102 га із земель державної власності на території Сусловецької сільської ради Летичівського району, за межами населених пунктів. Надано в оренду ОСОБА_2 дані земельні ділянки строком на 10 років із встановленням розміру орендної плати у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням індексу інфляції. На підставі вказаного розпорядження між ОСОБА_2 та Летичівською РДА 24.12.2012 укладено три договори оренди (без номеру) відповідно до яких ОСОБА_2 бере в оренду строком на 10 років земельні ділянки на території Сусловецької сільської ради Летичівського району із кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га, які зареєстровані відділом Держгеокадастру в Летичівському районі 26.12.2012 за номерами НОМЕР_1 , 682300004004655, 682300004004654 та передані ОСОБА_2 згідно акту прийому-передачі земельної ділянки від 24.12.2012. В подальшому, 23.04.2013 та 16.09.2013 відомості про оренду даних земельних ділянок внесено до Державного земельного кадастру. Після отримання даних земельних ділянок в оренду, 30 грудня 2013 року ОСОБА_2 написано заяви на ім`я начальника Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області відповідно до яких він просить достроково розірвати договори оренди земельних ділянок за кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га. За результатами розгляду даних заяв Головним управління Дерземагенства прийнято наказ від 06.05.2014 №22-350/14-14-СГ відповідно до якого ОСОБА_2 припинено право користування земельними ділянками за кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га. В подальшому, 12.05.2014 між ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагенства в Хмельницькій області в особі начальника відділу Держземагенства в Летичівському районі Варенко О.С., яка діяла на підставі довіреності Головного управління Держземагенства, укладено угоди про дострокове розірвання договорів оренди спірних земельних ділянок та відповідно до актів приймання-передачі від 12.05.2014 до угоди про дострокове розірвання договорів оренди землі ОСОБА_2 повернуто у державну власність земельні ділянки за кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га. Відомості про припинення дії договорів оренди спірних земельних ділянок 21.05.2014 внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В подальшому, 28.10.2014 земельну ділянку за кадастровим номером 6823084200:07:003:0007 площею 39,6550 га, відповідно до наказу Головного управління Дерземагенства у Хмельницькій області №22-5791/14-14-СГ надано у користування на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 20 років, який відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку зареєстровано 01.10.2014 за №7789234. Аналогічно передано земельну ділянку за кадастровим номером 6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га ОСОБА_4 відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.10.2014 №22-5832/14-14-СГ, який відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку зареєстровано 01.10.2014 за №7789375 та земельну ділянку за кадастровим номером 6823084200:11:009:0008 площею 26,9166 га ОСОБА_5 відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.10.2014 №22-5833/14-14-СГ, який відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку зареєстровано 01.10.2014 за №7789300.

Земельні ділянки за кадастровими номерами 6823084200:07:003:0007 площею 39,655 га, №6823084200:08:001:0007 площею 30,7386 га, №6823084200:11:09:0008 площею 26,9166 га у період часу з 12 травня 2014 року по 01 жовтня 2014 року перебували у державній формі власності без права оренди.

Враховуючи вищевикладене, заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькі області до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" про стягнення 108 166,24 грн. збитків завданих самовільним зайняттям земельної ділянки.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне:

Частина 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ст.124 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок (ч. 1 ст. 211 ЗК України).

Згідно п.3.6, п.3.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963. Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи вина посадової особи СТОВ "Промінь" підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.05.2014р. та планами-схемами самовільно зайнятих земельних ділянок, приписами Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області за №4/212, 4/213, 4/214 від 27.05.2014р., виданих директору СТОВ "Промінь" ОСОБА_1 на усунення порушень земельного законодавства, протоколами про адміністративне правопорушення №000696, №00698, №000671 від 10.06.2014р. стосовно ОСОБА_1 за ст.53-1 КУпАП, постановою Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області №4/57 від 11.06.2014р. про закриття справи в зв`язку з тим, що в порушенні є ознаки злочину передбаченого ст.197-1 КК України, актами обстеження самовільно-зайнятих земельних ділянок за №4/279, 4/280, 4/281 від 26.05.2014р. та відповідним планами-схемами.

Протиправність дій відповідача підтверджується вироком Летичівського районного суду Хмельницької області від 18.05.2015р. у справі №67823/15-к, який набрав законної сили, та на підставі ч.4 ст.35 ГПК України, є обов`язковими для господарського суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою. Вироком встановлено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора СТОВ «Промінь», що зареєстроване за адресою: с. Суслівці вул. Центральна, 18 Летичівського району Хмельницької області код ЄРДПОУ 3786047 весною 2014 року дав вказівку на проведення весняно-польових робіт в господарстві щодо обробітку земель та посіву сільськогосподарських культур на землях господарства. При цьому не з`ясувавши належність господарству земельних ділянок, розташованих на території Сусловецької сільської ради, а саме: площею 39,9971 га, кадастровий №6823084200:07:003:0007, яка розташована за межами населеного пункту с. Попівці; площею 26,8639 га, кадастровий №6823084200:11:009:0008, яка розташована за межами населеного пункту с. Копитинці; площею 31,2698 га, кадастровий №6823084200:08:001:0007, яка розташована за межами населеного пункту с. Антонівка, які входять до складу земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, дав вказівку на засів та вирощування сільськогосподарської продукції на даних земельних ділянках а саме соняшника та сої і врожаї були зібрані. Вину у вчиненні кримінального правопорушення ОСОБА_1 визнав повністю.

Водночас, причинно-наслідковий зв`язок між протиправними діями відповідача та понесеними державою втратами, встановлений матеріалами кримінальної справи та доведений вироком Летичівського районного суду Хмельницької області у справі №67823/15-к від 18.05.2015р.

Відтак, суд розглянувши матеріали справи, дійшов висновку, що в результаті протиправних винних дій посадової особи СТОВ "Промінь" ОСОБА_1 , який в період часу з 27.01.2014р. по сьогодні працює на посаді директора товариства, а саме - самовільним зайняттям земельної ділянки, державі було завдано шкоди.

Згідно вироку Летичівського районного суду Хмельницької області від 18.05.2015р. року у справі №67823/15-к, розмір завданої інтересам держави шкоди внаслідок неправомірних дій ОСОБА_1 становить 108166,24 грн., що більше як у сто разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян та завдає значної шкоди державним інтересам.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з сільськогосподарським товариством, самовільно зайняті земельні ділянки використані не ним, а СТОВ "Промінь", яке отримало прибуток від здійснення сільськогосподарських робіт та зібрання урожаю.

Отже суд приходить до висновку, що СТОВ "Промінь" протиправно здійснювало господарську діяльність з отримання прибутку на землях сільськогосподарського призначення на території Сусловецької сільської ради Летичівського району Хмельницької області та своїми діями завдало шкоди Державі.

З огляду на наявність в діях відповідача повного складу цивільного правопорушення, суд вважає вимоги позивача про стягнення з СТОВ "Промінь" 108166,24 грн. збитків завданих самовільним зайняттям земельної ділянки площею 98,1308 га на території Сусловецької сільської ради Летичівського району за межами населеного пункту обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Вищого господарського суду України від 12.01.2016р. у справі №902/672/15.

Враховуючи вищевикладене, доводи відповідача по справі судом до уваги не приймаються.

За приписами статті 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд, у визначеному законом порядку, встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно із приписами статті 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до статті 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Отже, обов`язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини.

Відповідно до статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Згідно з ст.ст.44, 49 ГПК України у зв`язку із задоволенням позову судові витрати по справі (судовий збір) покладаються на відповідача. Оскільки судовий збір сплачено прокуратурою Хмельницької області, до структури якої входить Хмельницька місцева прокуратура згідно з ст.ст. 14, 17 Закону України „ Про прокуратуру, наказу Генерального прокурора України № 94-ш від 28.09.15, то судовий збір стягується з відповідача на її користь.

Керуючись викладеним ст.ст. 4-3, 4-5, 22, 33, 34, ч. 4 ст. 35, ст.ст. 43, 49, 75, 82-84, 85, 87, 115 Господарського процесуального кодексу України, -

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькі області, м. Хмельницький до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь", с. Суслівці Летичівського району Хмельницької області за участю третіх осіб які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1. Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, м. Хмельницький 2. Летичівської районної державної адміністрації, смт. Летичів Хмельницької області про стягнення 108 166,24 грн. збитків завданих самовільним зайняттям земельної ділянки задовольнити.

Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" (31522, Хмельницька область, Летичівський район, с. Суслівці, вул. Центральна, буд. 18, код 03786047">03786047) на користь державного бюджету (одержувач УДКСУ у Летичівському районі, р/р НОМЕР_2 , код доходу 24062200, МФО 815013, ЄДРПОУ 37592837) 108 166,24 грн. (сто вісім тисяч сто шістдесят шість гривень 24 коп.) збитків завданих самовільним зайняттям земельної ділянки.

Видати наказ.

Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" (31522, Хмельницька область, Летичівський район, с. Суслівці, вул. Центральна, буд. 18, код 03786047">03786047) на користь прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, код 02911102) 1622,50 грн. (одна тисяча шістсот двадцять дві гривні 00 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.

Видати наказ.

Повний текст складено 05.07.2016р.

Головуючий суддяІ.В. Заярнюк

СуддяВ.В. Димбовський

СуддяМ.В. Смаровоз

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи;

2 -Державну інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області (Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Примакова, 9);

3 - Летичівській районній державній адміністрації (31500, Хмельницька обл., смт. Летичів, вул. Горького, 2/1) 2 - 3 ------------------- рекомендованим листом з повідомленням.