Постанова

від 11.07.2016 по справі 812/569/16

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

3.7.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 липня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/569/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сєвєродонецький таксопарк", про скасування рішення від 18.05.2016 № 31/12/4442-560 та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сєвєродонецький таксопарк", в якому позивач просив скасувати рішення начальника Територіального сервісного центру № 4442 Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області від 19.05.2016 про відмову у видачі тимчасового реєстраційного талона на право користування TOB «Сєвєродонецький таксопарк», код СДРПОУ 40331553, транспортним засобом - автомобілем марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y6LPM81CP8L002136 NLHPM81CP8Z004042, тип загальний легковий універсал-b, реєстраційний номер НОМЕР_1; зобов'язати відповідача видати тимчасовий реєстраційний талон на право користування TOB «Сєвєродонецький таксопарк», код СДРПОУ 40331553, транспортним засобом - автомобілем марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y6LPM81CP8L002136 NLHPM81CP8Z004042, тип загальний легковий універсал-b, реєстраційний номер НОМЕР_1, належним на праві власності ОСОБА_1, згідно умов договору позички транспортного засобу від 18.05.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що 18.05.2016 ним передано у тимчасове безоплатне користування (позичку) ТОВ «Сєвєродонецький таксопарк» належний на праві власності автомобіль марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y6LPM81CP8L002136 NLHPM81CP8Z004042, тип загальний легковий універсал-Ь, реєстраційний номер НОМЕР_1, зареєстрований у Центрі ДАІ 4412, 29.09.2010.

18.05.2016 позивач звернувся до відповідача за видачею тимчасового реєстраційного талона на право керування транспортним засобом за заявою власника.

Листом начальника ТСЦ № 4442 від 18.05.2016 у видачі тимчасового реєстраційного талона на право користування транспортним засобом відмовлено, з посиланням на невідповідність документа що підтверджує право користування і (або) розпорядження транспортним засобом встановленому порядку.

Зазначене рішення позивач вважає протиправним, необґрунтованим та таким що підлягає скасуванню із зобов'язанням видати тимчасовий реєстраційний талон на право користування транспортним засобом, оскільки відповідачу було подано документи, які передбачені чинним законодавством, а нотаріальне посвідчення договору позички наземного самохідного транспортного засобу, яким в даному випадку виступає належний позивачу автомобіль, нотаріального посвідчення не потребує. Також позивач зазначає, що не містить обов'язкової вимоги нотаріального посвідчення документа, що підтверджує право користування транспортним засобом і постанова від 07.09.1998 № 1388.

Позивач зазначив, що оформлення та видача тимчасового реєстраційного талону є адміністративною послугою, для надання якої встановлений вичерпний перелік документів, які були надані у повному обсязі, підставою для відмови у наданні адміністративної послуги є ненадання до сервісного центру повного пакету документів. Вважає, що не існує такої підстави для відмови у наданні послуги, як невідповідність документів. На підставі викладеного позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав заперечення проти позову, у яких зазначив, що позивачеві відмовлено в оформленні тимчасового реєстраційного талону, на підставі того, що надані документи не відповідають встановленому порядку передачі права користування і (або) розпорядження транспортним засобом. Посилавшись на п. 4 ст. 828 Цивільного кодексу України та пункт 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів зазначив, що оформлення договору позички транспортного засобу вимагає нотаріального посвідчення, а віднести автомобіль позивача до наземних самохідних транспортних засобів не має можливості у зв'язку з відсутністю такого поняття в чинному законодавстві України. Окрім того, до заяви позивача про видачу тимчасового реєстраційного талону на право керування транспортним засобом автомобілем марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року впуску, номерний знак НОМЕР_1, додано квитанції від 18.05.2016 № 22 та № 23 про оплату вартості адміністративної послуги, які сплачені TOB «Сєвєродонецький таксопарк». Відтак, відповідачем зроблено висновок, що отримувачем адміністративної послуги ОСОБА_1 не здійснено оплату за надання адміністративної послуги. На підставі викладеного у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Враховуючи положення пункту 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що 18.05.2016 між ОСОБА_1 та ТОВ «Сєвєродонецький таксопарк» укладено договір позички транспортного засобу (безоплатного користування), відповідно до якого позивачем передано безоплатно ТОВ «Сєвєродонецький таксопарк» у користування терміном до 18.05.2021 транспортний засіб - автомобіль марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y6LPM81CP8L002136 NLHPM81CP8Z004042, тип загальний легковий універсал-Ь, реєстраційний номер НОМЕР_1, зареєстрований у Центрі ДАІ 4412, 29.09.2010 (а.с.6).

Позивач 18.05.2016 звернулася до Територіального сервісного центру № 4442 Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області із заявою про видачу тимчасового реєстраційного талону на право керування ТОВ «Сєвєродонецький таксопарк» належним позивачу автомобілем Hyundai Matrix, реєстраційний номер НОМЕР_1 до 18.05.2021. До заяви позивачем додано документ, що посвідчує особу, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та квитанції про оплату адміністративної послуги (а.с.7).

Листом від 18.05.2016 № 31/12/442-560 Територіальний сервісний центр № 4442 Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області відмовив у оформленні тимчасового реєстраційного талону у зв'язку з тим, що надані документи не відповідність встановленому порядку передачі права користування і (або) розпорядження транспортним засобом (а.с.15).

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 (далі - Порядок № 1388).

Пунктом 16 Порядку № 1388, окрім іншого, передбачено, що за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Копія документа, що підтверджує право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, додається до матеріалів, що необхідні для оформлення тимчасового реєстраційного талона.

Статтею 827 Цивільного кодексу України встановлено, що за договором позички одна сторона (позичкодавець) безоплатно передає або зобов'язується передати другій стороні (користувачеві) річ для користування протягом встановленого строку. Користування річчю вважається безоплатним, якщо сторони прямо домовилися про це або якщо це випливає із суті відносин між ними.

Відповідно до частини 4 статті 828 Цивільного кодексу України договір позички транспортного засобу (крім наземних самохідних транспортних засобів), в якому хоча б однією стороною є фізична особа, укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню.

Зі змісту вказаної норми слідує, що договір позички (безкоштовного користування) наземних самохідних транспортних засобів за участю фізичної особи не обов'язково посвідчувати нотаріально. При цьому, на даний час законодавством України чітко не визначено поняття "наземний самохідний транспортний засіб", а розшифровано лише термін "наземні транспортні засоби".

Згідно статті 1 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 01.07.2004 № 1961-IV наземні транспортні засоби (далі - транспортні засоби) - це пристрої, призначені для перевезення людей та/або вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів, які підлягають державній реєстрації та обліку у територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України та/або допущені до дорожнього руху, а також ввезені на митну територію України для тимчасового користування, зареєстровані в інших країнах.

Пункт "b" статті 1 Європейської угоди, що стосується праці екіпажів транспортних засобів, здійснюючих міжнародні автомобільні перевезення (дата приєднання Україною 07.09.2005) визначає, що "автомобіль" - це будь-який самохідний автотранспортний засіб, що зазвичай використовується для автомобільних перевезень людей чи вантажів або для буксирування дорогами транспортних засобів, що використовуються для перевезення людей чи вантажів; цей термін не охоплює сільськогосподарські трактори.

Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким чином, автомобілі належать до наземних самохідних транспортних засобів, а відтак договір позички транспортного засобу, укладений між позивачем та TOB «Сєвєродонецький таксопарк» не потребує обов'язкового нотаріального посвідчення.

З огляду на наведені обставини та викладені норми суд вважає необґрунтованим висновок відповідача про те, що договорі позички транспортного засобу від 18.05.2016, укладений між позивачем та ТОВ «Сєвєродонецький таксопарк», повинен обов'язково бути нотаріально посвідченим.

Таким чином, позовна вимога про скасування рішення Територіального сервісного центру № 4442 Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області від 19.05.2016 про відмову у видачі тимчасового реєстраційного талона на право користування TOB «Сєвєродонецький таксопарк», код ЄДРПОУ 40331553, транспортним засобом - автомобілем марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y6LPM81CP8L002136 NLHPM81CP8Z004042, тип загальний легковий універсал-b, реєстраційний номер НОМЕР_1 підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача видати тимчасовий реєстраційний талон на право користування TOB «Сєвєродонецький таксопарк», код СДРПОУ 40331553, транспортним засобом - автомобілем марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y6LPM81CP8L002136 NLHPM81CP8Z004042, тип загальний легковий універсал-b, реєстраційний номер НОМЕР_1, який належить на праві власності ОСОБА_1, згідно умов договору позички транспортного засобу від 18.05.2016, то суд вважає її передчасною не знаходить підстав для її задоволення.

У розумінні Порядку № 1388 видача тимчасового реєстраційного талону на право користування автомобілем є адміністративною послугою.

Частиною п'ятою статті 11 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) вноситься суб'єктом звернення одноразово за весь комплекс дій та рішень суб'єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи вартість бланків, експертиз, здійснюваних суб'єктом надання адміністративної послуги, отримання витягів з реєстрів тощо).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні 18.05.2016 до Територіального сервісного центру № 4442 Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області із заявою про видачу тимчасового реєстраційного талона на право користування транспортним засобом надано квитанції від 18.05.2016 № 22 та № 23 про сплату збору за адміністративні послуги, згідно з якими платником збору за послуги є TOB «Сєвєродонецький таксопарк» через ОСОБА_2 (а.с.11).

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що за усною домовленістю між позивачем та TOB «Сєвєродонецький таксопарк» оплату збору за адміністративні послуги здійснює TOB «Сєвєродонецький таксопарк», однак, жодних пояснень з приводу цього позивач відповідачу не надавав.

Отже, до заяви про видачу тимчасового реєстраційного талону позивач надав квитанції про сплату збору, у яких платником зазначено іншу особу. Призначення платежу у квитанціях зазначено так, що неможливо ідентифікувати за які саме послуги TOB «Сєвєродонецький таксопарк» сплатив збір та чи сплачено зазначений збір за заявою ОСОБА_1 (а.с. 10-11)

В силу положень Порядку № 1388 обов'язок видачі тимчасового реєстраційного талону покладається на сервісні центри МВС, які входять до системи органів Міністерства внутрішніх справ України. Відтак, перевірка відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам чинного законодавства та вирішення питання про видачу тимчасового реєстраційного талону, відповідно до Порядку № 1388 віднесено виключно до компетенції сервісних центрів МВС, та не віднесено до компетенції адміністративного суду.

Такі повноваження є дискреційними.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Суд не може підміняти суб'єкта, який уповноважений приймати рішення з вказаного питання.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Частиною 1 статті 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до пункту 2 частини 2 статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, належним та необхідним способом захисту в даному випадку є зобов'язання відповідача повторно розглянути звернення позивача про видачу тимчасового реєстраційного талону, тому з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, зобов'язавши відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про видачу тимчасового реєстраційного талону на право користування TOB «Сєвєродонецький таксопарк», код СДРПОУ 40331553, транспортним засобом - автомобілем марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y6LPM81CP8L002136 NLHPM81CP8Z004042, тип загальний легковий універсал-b, реєстраційний номер НОМЕР_1, належним на праві власності ОСОБА_1, згідно умов договору позички транспортного засобу від 18.05.2016.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За викладених вище обставин суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (частина 3 статті 94 КАС України).

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачено судовий збір за вимогами немайнового характеру в сумі 1102,40 грн.

Зважаючи, що суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, судові витрати підлягають відшкодуванню на користь позивача в сумі 551,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Територіального сервісного центру № 4442 Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області від 19.05.2016 про відмову у видачі тимчасового реєстраційного талона на право користування TOB «Сєвєродонецький таксопарк», код ЄДРПОУ 40331553, транспортним засобом - автомобілем марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y6LPM81CP8L002136 NLHPM81CP8Z004042, тип загальний легковий універсал-b, реєстраційний номер НОМЕР_1.

Зобов'язати Територіальний сервісний центр № 4442 Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про видачу тимчасового реєстраційного талону на право користування TOB «Сєвєродонецький таксопарк», код ЄДРПОУ 40331553, транспортним засобом - автомобілем марки Hyundai, модель Matrix, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y6LPM81CP8L002136 NLHPM81CP8Z004042, тип загальний легковий універсал-b, реєстраційний номер НОМЕР_1, належним на праві власності ОСОБА_1, згідно умов договору позички транспортного засобу від 18.05.2016.

Стягнути з Регіонального сервісного центру МВС України в Луганській області (код ЄДРПОУ 40112343, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Б. Ліщини, 37-н, 93402) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_2, АДРЕСА_1, 93400) судові витрати у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 коп).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя ОСОБА_3