Постанова

від 08.07.2016 по справі 823/740/16

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року справа № 823/740/16

м. Черкаси

12 год. 59 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

прокурора - Куліш А.А.,

представників ПП «Тетяна» - ОСОБА_1 та ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області до Драбівського районного управління юстиції, Драбівської районної державної адміністрації, треті особи: ПП В«ТетянаВ» , Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі-позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Драбівського районного управління юстиції, Драбівської районної державної адміністрації (далі-відповідачі), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення (індексний № 27119437 від 15.12.2015, номер запису про інше речове право: 12547995) про державну реєстрацію права оренди ПП В«ТетянаВ» (код ЄДРПОУ 31617764) земельної ділянки кадастровий № 7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області площею 116,6064га;

- зобов'язати Драбівську районну державну адміністрацію внести зміни до державного реєстру прав на нерухоме майно, шляхом скасування запису про реєстрацію права оренди ПП В«ТетянаВ» земельної ділянки кадастровий № 7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області площею 116,6064га.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилаються на ті обставини, що договір оренди земельної ділянки укладений 25.03.2011 між ПП «Тетяна» та Драбівською РДА станом на 15.12.2015 суперечить вимогам діючого законодавства в частині встановлення розміру орендної плати, меншому ніж 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Крім того, прокурор посилається на те, що в Державному реєстрі за ПП «Тетяна» зареєстровано речове право на земельну ділянку загальною площею 116,6064 га, в той час як договір було укладено на земельну ділянку площею 123,8 га. Оскільки згідно із ст. 15 Закону України „Про оренду землі" розмір земельної ділянки є істотною умовою договору оренди землі, реєстрація права оренди ПП „Тетяна" на земельну ділянку іншої площі ніж та, що вказана у договорі оренди землі суперечить вимогам ст. 9 Закону. Виходячи з викладеного прокурор наголошує, що державним реєстратором незаконно здійснена 15.12.2015 державна реєстрація речового права на земельну ділянку, оскільки при неможливості встановлення відповідності заявлених прав документам, що їх посвідчують державний реєстратор повинен відмовити в державній реєстрації речового права.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Драбівське районне управління юстиції, Драбівська районна державна адміністрація та Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області в судове засідання свого представника не направили, причини неявки суду не повідомили, хоча про дату, час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені.

Представники ПП В«ТетянаВ» щодо задоволення позову заперечували з підстав викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що - приватне підприємство «Тетяна» зареєстрований як суб'єкт господарювання, ідентифікаційний код 31617764 за видом діяльності «Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур».

25.03.2011 між ПП „Тетяна" та Драбівською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки строком на 5 років із земель державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 123,8 га, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту.

У відповідності до листа відділу Держгеокадастру у Драбівському районі Черкаської області від 03.12.2015 судом встановлено, що згідно поземельної книги договір оренди земельної ділянки кадастровий № 7120686800:02:001:0375 не зареєстрований, аналогічне вбачається і з беспосередньо самого договору оренди.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції 2011 року) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Обов'язковість державної реєстрації укладеного договору оренди землі регламентовано також ст. 20 Закону України „Про оренду землі" (в редакції 2011 року), якою встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Таким чином судом встановлено, що ПП "Тетяна" всупереч вимогам Закону, що діяв піч час укладання договору оренди земельної ділянки, державну реєстрацію останнього не здійснило, а тому і право користування останнє не мало.

Окрім того, згідно витягу з Державного державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий № 7120686800:02:001:0375, площа якої становить 116.6064га, остання перебуває в державній власності. 22.11.2013 здійснено її державну реєстрацію на підставі проведеної інвентаризації земель ДП «Черкаський інститут землеустрою».

Судом також встановлено з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, що державним реєстратором Драбівського районного управління юстиції ОСОБА_3 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний № 27119437 від 15.12.2015 та зареєстровано право оренди земельної ділянки згідно договору оренди землі від 25.03.2011.

Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державним реєстратором прийнято на підставі: заяви, договору оренди землі від 25.03.2011, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.09.2015, копії паспорта та копія реєстраційного номера облікової картки платника податку, копії розпоряджень № 66 та № 249, копії наказу від 01.10.2001 № 2 про призначення директора ПП «Тетяна», квитанції про сплату державного мита.

Зокрема на підставі розпорядження Драбівської районної державної адміністрації від 21.03.2011 № 66 „Про поновлення договору оренди землі, укладеного між Драбівською районною державною адміністрацією та ПП «Тетяна» і внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 27.02.2006 № 88 вирішено поновити з 28.02.2011 договір оренди землі між ПП «Тетяна» та укладено договір оренди землі від 25.03.2011.

В подальшому розпорядженням Драбівської районної державної адміністрації від 10.12.2015 № 249 «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації № 66» внесено зміни до п. 1 розпорядження цифри 28.02.2011 на 21.03.2011.

Також судом з'ясовано, що під час розгляду заяви державним реєстратором прав Драбівського районного управління юстиції здійснено пошуки записів в реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державному реєстрі іпотек та Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, за результатами яких встановлено, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7120683800:02:001:0375, право оренди на яку заявлено, 04.06.2014 зареєстровано за Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області.

Державний реєстратор направляв також запит до відділу Держгеокадастру у Драбівському районі від 11.12.2015 за № 468 для з'ясування обставин щодо розбіжностей площі земельної ділянки кадастровий № 7120683800:02:001:0375 та укладеним договором землі, проте в порушення ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» адресат відомостей не надав у визначений законом термін, що вбачається з реєстраційної справи.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952) в редакції чинній з 09.12.2015 на час прийняття рішення, права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Підпунктом 8-1п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952 встановлено, що під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Даний обов'язок державним реєстратором було вчинено.

Частиною 3 ст. 17 Закону № 1952 передбачено, що документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Підставою для державної реєстрації прав та їх обтяжень, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону № 1952, зокрема є договір укладений у порядку, встановленому законом.

Разом з тим, Договір, укладений між ПП «Тетяна» та Драбівською районною державною адміністрацією від 25.03.2011 станом на 15.12.2015 суперечить вимогам діючого законодавства в частині встановлення розміру орендної плати, меншому ніж 3 відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до умов Договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 724 гри. за 1га ріллі в рік., а згідно п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється договором оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки для всіх категорій земель (п.п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України).

Таким чином, фіксована сума річної орендної плати в розмірі 724 гри. за 1га ріллі прямо суперечить вимогам п. 288.1. ст. 288 Податкового кодексу України, оскільки вона повинна визначатись з урахуванням нормативної грошової оцінки землі, відомості про яку має містити договір оренди земельної ділянки.

Оскільки пунктом 4 Договору від 25.03.2011 передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки відсутня, вбачається неможливість встановлення державним реєстратором відповідності заявлених прав документам, що їх посвідчує.

Крім того, як вбачається із ОСОБА_1, наданого ПП «Тетяна» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в Державному реєстрі зареєстровано речове право на земельну ділянку загальною площею 116,6064 га, в той час як Договір було укладено на земельну ділянку площею 123,8 га. Оскільки згідно із ст. 15 Закону України „Про оренду землі" розмір земельної ділянки є істотною умовою договору оренди землі, реєстрація права оренди ПП «Тетяна» на земельну ділянку іншої площі ніж та, що вказана у договорі оренди землі суперечить, вимогам ст. 9 Закону № 1952.

Також, згідно змін, внесених до ст. 122 Земельного кодексу України, починаючи з 2013 року спеціально уповноваженим органом щодо розпорядження державними землями сільськогосподарського призначення є центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

У відповідності до положення, затвердженого наказом Держгеокадастру України від 03.03.2015 № 19 таким органом є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Таким чином, на момент первинної реєстрації договору оренди земельної ділянки ПП "Тетяна", суб'єктом розпорядження земель сільськогосподарського призначення є вже не РДА а органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів та враховуючи положення ст. 3 Закону 1952, права визначені договором оренди від 25.03.2011 не можуть бути визнанні дісні в силу Закону.

Разом з тим суд не враховує посилання ПП "Тетяна" на затвердженням 25.05.2016 Драбівською районною радою в Черкаській області технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер 7120683800:02:001:0375) площею 116,6064 га яка надана в оренду ПП «Тетяна» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області, оскільки на час такого затвердження остання немала у відповідності до Закону жодних повноважень на розпорядження даною земельною ділянкою.

Враховуючи постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 99 якою ліквідовано, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Міністерства юстиції, зокрема і Драбівське районне управління юстиції - функції щодо державної реєстрації речових прав та їх обтяжень перейшли до виконавчих органів сільських, селищних та міських рад, Київської, Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій (ст. 6 Закону № 1952 в редакції з 01.01.2016).

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

У відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94, 159 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення (індексний № 27119437 від 15.12.2015, номер запису про інше речове право: 12547995) про державну реєстрацію права оренди ПП В«ТетянаВ» (код ЄДРПОУ 31617764) земельної ділянки кадастровий № 7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області площею 116,6064га.

Зобов'язати Драбівську районну державну адміністрацію внести зміни до державного реєстру прав на нерухоме майно, шляхом скасування запису про реєстрацію права оренди ПП В«ТетянаВ» земельної ділянки кадастровий № 7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області площею 116,6064га.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено 13.07.2016