Постанова

від 28.09.2016 по справі 823/740/16

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 823/740/16 Головуючий у 1-й інстанції: Мишенко В.В.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 вересня 2016 року м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Межевича М.В., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Генчмазлумо І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Тетяна» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 08 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Черкаської області, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області до Драбівського районного управління юстиції Черкаської області, Драбівської районної держаної адміністрації Черкаської області, треті особи: Приватне підприємство «Тетяна», Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, Заступник прокурора Черкаської області, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області звернувся до суду з адміністративним позовом до Драбівського районного управління юстиції Черкаської області, Драбівської районної держаної адміністрації Черкаської області, треті особи: Приватне підприємство «Тетяна», Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення (індексний № 27119437 від 15.12.2015, номер запису про інше речове право: 12547995) про державну реєстрацію права оренди ПП "Тетяна" (код ЄДРПОУ 31617764) земельної ділянки кадастровий № 7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області площею 116,6064га;

- зобов'язати Драбівську районну державну адміністрацію внести зміни до державного реєстру прав на нерухоме майно, шляхом скасування запису про реєстрацію права оренди ПП "Тетяна" земельної ділянки кадастровий № 7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області площею 116,6064га.

Постановою Черкаського кружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2016 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення (індексний №27119437 від 15.12.2015, номер запису про інше речове право: 12547995) про державну реєстрацію права оренди ПП "Тетяна" (код ЄДРПОУ 31617764) земельної ділянки кадастровий №7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області площею 116,6064га. Зобов'язано Драбівську районну державну адміністрацію внести зміни до державного реєстру прав на нерухоме майно, шляхом скасування запису про реєстрацію права оренди ПП "Тетяна" земельної ділянки кадастровий №7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області площею 116,6064га.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Приватне підприємство «Тетяна» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Приватне підприємство «Тетяна» зареєстровано як суб'єкт господарювання, ідентифікаційний код 31617764 за видом діяльності «Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур».

25 березня 2011 року між ПП «Тетяна» та Драбівською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки строком на 5 років із земель державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 123,8 га, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту.

Згідно з листом відділу Держгеокадастру у Драбівському районі Черкаської області від 03.12.2015 встановлено, що згідно Поземельної книги договір оренди земельної ділянки кадастровий № 7120686800:02:001:0375 не був зареєстрований, аналогічне вбачається і з беспосередньо самого договору оренди.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України (в редакції чинній станом на 2011 рік) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з частиною 5 статті 126 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Обов'язковість державної реєстрації укладеного договору оренди землі передбачено також статтею 20 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній станом на 2011 рік), якою встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку про необґрунтованість та неправомірність здійснення державної реєстрації права оренди ПП «Тетяна» земельної ділянки, з огляду на порушення державним реєстратором норм чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом судом першої інстанції, державним реєстратором Драбівського районного управління юстиції Наталухою Ю.Г. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний № 27119437 від 15.12.2015 та зареєстровано право оренди земельної ділянки згідно договору оренди землі від 25.03.2011.

Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державним реєстратором прийнято на підставі: заяви, договору оренди землі від 25.03.2011, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.09.2015, копії паспорта та копія реєстраційного номера облікової картки платника податку, копії розпорядження Драбівської районної державної адміністрації №66 від 21.03.2011 «Про поновлення договору оренди землі, укладеного між Драбівською райдержадміністрацією та ПП «Тетяна» та внесення змін до розпорядження райдержадміністрації № 88 від 27.02.2006; копії розпорядження Драбівської районної державної адміністрації № 249 від 10.12.2015 «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 21.03.2011 №66»; копії наказу № 2 від 01.10.2001 про призначення директора ПП «Тетяна», квитанції про сплату державного мита.

Зокрема на підставі розпорядження Драбівської районної державної адміністрації від 21.03.2011 № 66 «Про поновлення договору оренди землі, укладеного між Драбівською районною державною адміністрацією та ПП «Тетяна» і внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 27.02.2006 № 88 вирішено поновити з 28.02.2011 договір оренди землі між ПП «Тетяна» та укладено договір оренди землі від 25.03.2011.

В подальшому розпорядженням Драбівської районної державної адміністрації від 10.12.2015 № 249 «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації № 66» внесено зміни до п. 1 розпорядження цифри « 28.02.2011» замінено на « 21.03.2011».

Також судом з'ясовано, що під час розгляду заяви державним реєстратором прав Драбівського районного управління юстиції було здійснено пошуки записів в реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державному реєстрі іпотек та Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, за результатами яких встановлено, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7120683800:02:001:0375, право оренди на яку заявлено, 04.06.2014 зареєстровано за Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області.

Крім того, при розгляді заяви ПП «Тетяна» про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку державним реєстратором було направлено запит до відділу Держгеокадастру у Драбівському районі від 11.12.2015 за № 468 для з'ясування обставин щодо розбіжностей площі земельної ділянки кадастровий № 7120683800:02:001:0375 та укладеним договором землі.

Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції чинній з 09.12.2015 на час прийняття рішення, права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Згідно із пунктом 1 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Підпунктом 8-1 пункту 2 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Даний обов'язок державним реєстратором було вчинено.

Відповідно до положень статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених статтею 4-2 та частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 4 частини 1 цієї статті, не може здійснюватися у разі наявності помилки в Державному земельному кадастрі, яка виникла після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у результаті зміни методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів).

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Позовні вимоги Заступника прокурора Черкаської області, що діє в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області мотивовані тим, що договір оренди земельної ділянки укладений 25.03.2011 між ПП «Тетяна» та Драбівською РДА станом на 15.12.2015, тобто на момент реєстрації, суперечить вимогам діючого законодавства в частині встановлення розміру орендної плати, меншому ніж 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Крім того позивач посилався на те, що в Державному реєстрі за ПП «Тетяна» зареєстроване речове право на земельну ділянку загальною площею 116,6064 га, тоді як договір оренди було укладено на земельну ділянку площею 123.8 га.

У зв'язку з вищевикладеним, позивачем зроблено висновки про безпідставність та неправомірність рішення про державну реєстрацію права оренди ПП «Тетяна» земельної ділянки кадастровий № 7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області.

З вказаними доводами повністю погодився суд першої інстанції в оскаржуваній постанові, що і стало підставою для визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди ПП "Тетяна" земельної ділянки кадастровий №7120683800:02:001:0375, що знаходиться в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району Черкаської області площею 116,6064га.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції зважаючи на наступне.

Відповідно до листа відділу Держгеокадастру у Драбівському районі Черкаської області №5907/1 від 11.12.2015, наданого до Драбівського районного управління юстиції, в 2013 році було здійснено інвентаризацію земельної ділянки (зокрема ріллі), згідно якої її площа становила 116,6064 га.

Зважаючи на викладене передумов для відмови у здійсненні державної реєстрації права оренди з підстав невідповідності площі земельної ділянки не було.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що норми статті 288.5.1 Податкового кодексу України, в редакції, що діяла на момент укладення договору оренди землі визначали, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХІІІ цього кодексу.

Статтею 272 Податкового кодексу України, в редакції, що діяла на момент укладення договору оренди землі, було передбачено, що ставки податку за один гектар сільськогосподарських угідь встановлюються у відсотках від їх нормативно грошової оцінки у таких розмірах для ріллі, сіножатей та пасовищ - 0,1, для багаторічних насаджень - 0,03.

Отже орендна плата мала визначатись з урахуванням нормативно грошової оцінки.

Оскільки пунктом 4 договору оренди земельної ділянки від 25.03.2011 передбачено, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки відсутня, тобто відсутня можливість встановлення державним реєстратором прав відповідності заявлених прав документам, що їх посвідчують.

З огляду на зазначене, ПП «Тетяна» було надано всі передбачені чинним законодавством України документи для отримання державної реєстрації права оренди земельної ділянки.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію ПП «Тетяна» права оренди земельної ділянки та зобов'язання Драбівську районну державну адміністрацію внести зміни до державного реєстру прав на нерухоме майно, шляхом скасування запису про реєстрацію права відповідного договору оренди необґрунтованим.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що ПП «Тетяна» законно та обґрунтовано зареєструвало право оренди земельної ділянки.

При цьому, державний реєстратор, при здійсненні реєстрації, на підставі поданих третьою особою документів, діяв на підстав та у межах своїх повноважень, і в спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що в порядку пункту другого частини 2 статті 60 КАС України, прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. В даному випадку органом, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області. Тобто, прокурор в даній позовній заяві в порушення статті 71 КАС України не довів тих обставин, що він набув статусу позивача.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що посилання ПП «Тетяна» на непідсудність даного спору адміністративному суду з огляду на наявний спір про право, є помилковими, оскільки позивачем фактично оскаржується не правомірність набуття третьою особою права оренди на земельну ділянку, а дії та рішення державного реєстратора, що є суб'єктом владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду першої інстанції та винесення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині з ухваленням нового рішення в цій частині про відмову в задоволенні позову.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Доводи апелянта викладенні в апеляційній скарзі про порушення судом першої інстанції норм процесуального права призвело до неправильного вирішення справи, знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, у зв'язку з чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню в оскаржуваній частині.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Тетяна» - задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 08 липня 2016 року - скасувати .

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову Заступника прокурора Черкаської області, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області до Драбівського районного управління юстиції Черкаської області, Драбівської районної держаної адміністрації Черкаської області, треті особи: Приватне підприємство «Тетяна», Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлено 29 вересня 2016 року

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Сорочко Є.О.

Межевич М.В.