Постанова

від 23.06.2016 по справі 826/5841/16

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

23 червня 2016 року №826/5841/16

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Качура І.А. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з додатковою відповідальністю "Проектно-технологічний інститут "Укроргвобуд" про застосування заходів реагування ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (надалі - позивач/ГУ ДСНС України у м. Києві) до Товариства з додатковою відповідальністю «Проектно-технологічний інститут «Укроргвобуд» (надалі - відповідач/ТДВ «ПТІ «Укроргвобуд»), в якому просить суд:

1. Прийняти адміністративний позов ГУ ДСНС України у м. Києві до розгляду у скороченому провадженні;

2. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» (код ЄДРПОУ 01035495) за адресою: вул. Леніна, 34 у Дарницькому районі м. Києва;

3. Визначити спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом МНС України від 21.10.2004 р. №130 «Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів», зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 р. за №1416/10015, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень підприємства за адресою: вул. Леніна, 34 у Дарницькому районі м. Києва.

4. В разі задоволення даного адміністративного позову про застосування заходів реагування, обов'язок, щодо забезпечення виконанім рішення суду, покласти на - ГУ ДСНС України у м. Києві;

5. Судові витрати покласти на ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» (код ЄДРПОУ 01035495).

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.05.2016 р. було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі №826/5814/16, разом з тим, запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати через відділ документального обігу та контролю суду письмові заперечення проти позову.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на час звернення до суду ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» не усунуті порушення, які були виявлені під час проведення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту).

Так, 23.06.2016 р. через відділ документального обігу та контролю суду до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Качура І.А. від відповідача надійшли письмові заперечення до яких було додано документи, що на думку останнього підтверджують усунення недоліків вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, встановлених ГУ ДСНС України у м. Києві під час проведення планової перевірки.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішенню справи по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. №877-V (далі - Закон №877) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №877 планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

В той же час, ч.4 ст.5 Закону №877 визначено що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Разом з тим, в ч.1 ст.7 Закону №877 зафіксовано, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу №52 від 18.02.2016 р. та посвідчення на проведення перевірки №204 від 01.03.2016 р. головним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, майором служби цивільного захисту Гірченко А.К. було проведено планову перевірку додержання та виконання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки в приміщеннях та на території ТДВ «ПТІ «Укрорводбуд», що розташовані за адресою: м. Київ, Дарницький район, вул. Леніна, 34 (Бортничі).

Так, за результатами проведеної перевірки, 22.03.2016 р. позивачем було складено Акт перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки №102 (надалі - Акт №102), в якому було зафіксовано перелік виявлених ГУ ДСНС України у м. Києві порушень ТДВ «ПТІ «Укрорводбуд», зокрема:

- розділ 2 п.16, п.20, розділ 4 п.2.17 ППБУ - посадові особи, що призначені відповідальними за протипожежний стан (в тому числі - відповідальних осіб за безпечну експлуатацію котелень) приміщень, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

- розділ 4 п.1.20 ППБУ - не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж (не надано відповідних копій матеріалів);

- розділ 4 п.1.17 ППБУ - електричні розетки в приміщеннях пральні, виробничого корпусу (орендарів) встановлені на горючій основі без підкладення під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити електроприладу на 1 см з кожного боку;

- розділ 2 п.9, розділ 3 п.2.17, п.2.23, п.5.24, п.9.3.8, п.9.3.9, п.9.3.12 ППБУ, ДБН В.1.1-7-2002, ДБН В.2.2-9-2009 - не надані результати перевірки (протоколи) пластикових панелей, котрі влаштовані на підвісній стелі в коридорах адміністративної частини будівлі, а також на стінах пральні;

- розділ 5 п.2.2.10 ППБУ - не надані акти перевірки внутрішніх пожежних кран-комплектів шляхом пуску води (з реєстрацією результатів у спеціальному журналі спеціалізованою організацією, котра отримала ліцензію на виконання даного типу робіт;

- розділ 4 п.1.6 ППБУ - з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів на сходових клітинах, підвалу, першого поверху адміністративної будівлі, цехах, складах та у виробничих приміщеннях, гаражі не виконані за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

- розділ 4 п.1.12 ППБУ - не наданий акт на проведення сходових робіт, щодо прокладання електропроводки за підвісною стелею в адміністративній будівлі;

- розділ 3 п.2.9 ППБУ - на дверях всіх будівель та споруд різного призначення не розміщені вказівники категорій приміщень щодо вибухопожежної та пожежної безпеки;

- розділ 3 п.2.5, п.2.6, п.2.7, п.2.8, розділ 6 п.9.1.12 ППБУ - дерев'яні конструкції (горищні приміщення) не оброблені вогнетривкою сумішшю (нова споруда);

- розділ 2 п.3.2, п.3.4, п.3.7, п.3.11 ППБУ - в приміщеннях підприємства на всіх поверхах на видних місцях не вивішені інструкції про заходи пожежної безпеки та таблички з вказанням осіб відповідальних за протипожежний стан, та таблички із зазначенням телефону для виклику пожежної служби зміненого на номер 101;

- розділ 5 п.1.1, п.1.2 додаток А ППБУ, ДБН В.2.5-56-2014 - приміщення підприємства не обладнані автоматичною системою пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостерігання;

- розділ 5 п.1.2, п.1.4 додаток Е (обов'язковий) ДБН В.1.1-7-2002 ППБУ - приміщення підприємства не обладнані системою оповіщення про пожежу;

- розділ 5 п.3.6 ППБУ - приміщення підприємства не забезпечені нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння;

- ст.57 п.4, п.6 Кодесу цивільного захисту України, ППБУ - допускається експлуатація підприємства, а також орендарів без подачі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- розділ 2 п.15, п.20 ППБУ - з працівниками підприємства не проведені протипожежні інструктажі під особистий підпис в спеціальному журналі (в тому числі орендарями);

- розділ 4 п.1.1.18 ППБУ - допускається експлуатація електричних світильників без захисних плафонів, ковпаків в приміщеннях складів, цехів, майстерні, гаражі, підвалі та в інших підсобних приміщеннях;

- розділ 4 п.1.7 ППБУ - відгалужувальні та з'єднувальні коробки в приміщеннях майстерні, цехів (орендарів) не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;

- розділ 4 п.1.18 ППБУ - допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях майстерні, підвалу, цехів складів підсобних приміщень (орендарів);

- розділ 4 п.1.21 ППБУ - захист будівель та споруд підприємства не забезпечений установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- розділ 5 п.2.2.3 ППБУ - внутрішні пожежні кран-комплекти не укомплектовані згідно норм належності, пожежним рукавом з однаковим з ним діаметром та пожежним стволом, важелем для полегшення відкривання вентиля, кнопкою дистанційного пуску насосів (за наявності таких насосів);

- розділ 5 п.2.2.4 ППБУ - пожежні рукави, котрі є в наявності в шафах кран-комплектів не проходять не рідше одного разу на шість місяців розгортання та згортання наново;

- розділ 5 п.2.2.7 ППБУ - не всі пожежні кран-комплекти виконані у вбудованих або навісних шафах, які мають отвори для провітрювання, пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;

- розділ 4 п.1.20 ППБУ - не проведений замір опору ізоляції та перевірка проведення спрацювання приладів захисту електричних мереж від короткого замикання (не надано відповідних копій матеріалів);

- п.2.14 таб.1.2 п.9.3.6 ДБН В.1.1-7-2002, ДБН В.2.-2-9-2009, ППБУ - виробничі приміщення не відокремлені від інших приміщень протипожежними перегородками з протипожежними дверима;

- розділ 5 п.2.2.2, розділ 3 п.1.3 ППБУ - доступ пожежних кранів захаращений предметами, котрі заважають вільному доступу;

- розділ 4 п.1.18 ППБУ - допускається розміщення горючих матеріалів, тощо в радіусі та ближче одного метру до електрощитів, іншого електроустаткування та приладів опалення (склади, майстерні, цехи, орендарі);

- розділ 2 п.21 ППБУ - будівництво будівлі у дворі підприємства виконане без проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку;

- розділ 5 п.3.17 ППБУ - існуючі вогнегасники не пройшли технічне обслуговування (згідно Правил експлуатації вогнегасників);

- розділ 3 п.2.1 ППБУ - допускається зберігання складуємої продукції навалом (в підсобних приміщеннях орендарів);

- розділ 3 п.1, п.1.1, п.1.2 ППБУ - територія підприємства захаращена горючими відходами виробництва (деревиною, ганчір'ям, папером, автомобільною гумою, тощо);

- розділ 5 п.1.2, п.1.4, розділ 6 п.9 (8) додаток А ППБУ, ДБН В 2.5-56-2014 - складські приміщення, котрі розташовані під будівлею цехів (виробничих приміщень, в тому числі орендарів) не забезпечені люками або спеціальною системою димовидалення;

- розділ 4 п.1.15 ППБУ - вимикач розміщений в приміщенні складсько - виробничих приміщень не винесений на ззовні стіни поза межі зазначених приміщень;

- розділ 6 п.9.1.1 ППБУ - допускається складування речовин та матеріалів з різними пожежонебезпечними фізико-хімічними властивостями (автомобільна гума, дерев'яні відходи, тощо в приміщеннях орендарів);

- розділ 4 п.1.8 ППБУ - допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщеннях орендарів;

- розділ 4 п.2.14 ППБУ - у виробничих приміщеннях (приміщення орендарів) допускається застосування пічного опалення (на твердому паливі);

- розділ 7 п.1.1 ППБУ - допускаються до зварювальних та інших вогневих робіт особи, які не мають кваліфікаційних посвідчень та які не пройшли у встановленому порядку навчання за програмою пожежно-встановленому порядку навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму та щорічної перевірки знань з одержанням спеціального посвідчення;

- розділ 3 п.2.1 ППБУ - приміщення орендарів своєчасно не очищаються від горючого сміття та відходів виробництва, допускається зберігання горючих матеріалів, які використовуються для опалення приміщень;

- п.8.23*, таблиця ДБН 360-92 **, ПУЕ - допускається розміщення будівель та приміщень майстерень під повітряними високовольтними лініями електропередачі.

Зокрема, як вбачається зі змісту Акту №102 під час здійснення перевірки додержання ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, позивачем було встановлено, що експлуатація приміщень та території ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд», що розташовані за адресою: вул. Леніна, 34 (Бортничі) у Дарницькому районі м. Києва здійснюється відповідачем з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, внаслідок чого ГУ ДСНС України у м. Києві звернулося до суду з даним адміністративним позовом.

Однак, суд критично ставиться до вищевикладених доводів позивача щодо експлуатації відповідачем приміщень та території ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд», що розташовані за адресою: вул. Леніна, 34 (Бортничі) у Дарницькому районі м. Києва з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було усунуто виявлені позивачем під час проведення перевірки дотримання ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту порушення, що зафіксовані в Акті №102, на підтвердження чого було надано наступні документи, зокрема: протокол по перевірці знань з питань пожежної безпеки №303 від 05.04.2016; комерційну пропозицію вих.№05.05 від 05.05.2016 р.; акт приймання-передачі наданих послуг від 15.04.2016 р.; технічний звіт; свідоцтво про атестацію №ПТ-413/15 від 23.11.2015 р. з додатками; акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №ОУ-0000068 від 14.03.2016 р.; договір підряду №14-09/07 від 14.09.2007 р.; зведений кошторис на реконструкцію дослідно-експериментальних майстерень від 14.09.2007 р.; календарний план; додаткову угоду №1 від 14.09.2009 р. укладеної до Договору підряду №14-09/07 від 14.09.2007 р.; сповіщення про зміну №1 ВНД 33-5.2-03-2004 «Споруди гідротехнічні захисні з відпрацьованих шин»; фотознімки.

В той же час, суд вважає за необхідне зазначити, що захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень до повного усунення ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, а також приймаючи до уваги, що ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» більшість недоліків було усунено, на підтвердження чого надано до суду відповідні докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд», що розташовані за адресою: вул. Леніна, 34 (Бортничі) у Дарницькому районі м. Києва, внаслідок чого, суд вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог ГУ ДСНС України у м. Києві відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.7-11, 69-71, 86, 158-163, 183 2 , 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-технологічний інститут «Укроргводбуд» - відмовити в повному обсязі.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя І.А. Качур