Ухвала

від 21.11.2016 по справі 826/5841/16

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/5841/16 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

21 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві до товариства з додатковою відповідальністю "Проектно-технологічний інститут "Укроргводбуд" про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Державна податкова інспекції в Оболонському районі Головного управління ДФС у місті Києві подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу №52 від 18 лютого 2016 року та посвідчення на проведення перевірки №204 від 01 березня 2016 року головним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, майором служби цивільного захисту Гірченко А.К. було проведено планову перевірку додержання та виконання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки в приміщеннях та на території ТДВ «ПТІ «Укрорводбуд», що розташовані за адресою: м. Київ, Дарницький район, вул. Леніна, 34 (Бортничі).

За результатами проведеної перевірки 22 березня 2016 року позивачем було складено акт перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки №102, в якому було зафіксовано перелік виявлених ГУ ДСНС України у м. Києві порушень ТДВ «ПТІ «Укрорводбуд».

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон України №877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом , щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України №877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України №877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Разом з тим, в ч.1 ст.7 Закону України №877-V зафіксовано, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Як вбачається зі змісту акту №102, під час здійснення перевірки додержання ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, позивачем було встановлено, що експлуатація приміщень та території ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд», що розташовані за адресою: вул. Леніна, 34 (Бортничі) у Дарницькому районі м. Києва здійснюється відповідачем з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, внаслідок чого ГУ ДСНС України у м. Києві звернулося до суду з даним адміністративним позовом.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було усунуто виявлені позивачем під час проведення перевірки дотримання ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту порушення, що зафіксовані в акті №102, на підтвердження чого було надано наступні документи: протокол по перевірці знань з питань пожежної безпеки №303 від 05 квітня 2016 року; комерційну пропозицію вих.№05.05 від 05 травня 2016 року; акт приймання-передачі наданих послуг від 15 квітня 2016 року; технічний звіт; свідоцтво про атестацію №ПТ-413/15 від 23 листопада 2015 року з додатками; акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №ОУ-0000068 від 14 березня 2016 року; договір підряду №14-09/07 від 14 вересня 2007 року; зведений кошторис на реконструкцію дослідно-експериментальних майстерень від 14 вересня 2007 року; календарний план; додаткову угоду №1 від 14 вересня 2009 року, укладену до Договору підряду №14-09/07 від 14 вересня 2007 року; сповіщення про зміну №1 ВНД 33-5.2-03-2004 «Споруди гідротехнічні захисні з відпрацьованих шин»; фотознімки.

Крім того, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень до повного усунення ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд» порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТДВ «ПТІ «Укроргводбуд», що розташовані за адресою: вул. Леніна, 34 (Бортничі) у Дарницькому районі м. Києва.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 22 листопада 2016 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.