Постанова

від 15.10.2008 по справі 2-а-2748/08

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а- 2748/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«15» жовтня 2008 року

20год. 25хв.

м. Рівне

Колегія суддів Рівненсько го окружного адміністративн ого суду у складі Юрчука М.І . (головуючий), суддів Шевчук С.М., Жуковської Л.А., за участю секретаря судового засіданн я Кривчук К.І. та сторін і інши х осіб, які беруть участь у спр аві:

позивача: представник не з'я вився

відповідача1: представник н е з'явився

відповідача2: представник н е з'явився

відповідача3: представник н е з'явився

відповідача4: представник н е з'явився

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом ОС ОБА_2 до відповідача1 Управл іння праці та соціального за хисту населення Рівненськог о міськвиконкому; до відпові дача2 Міністерства фінансів України; до відповідача3 Міні стерства праці та соціальної політики України; до відпові дача4 Державного казначейств а України про визнання дій пр отиправними, стягнення забор гованості по невиплаченій де ржавній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1982,60 грн .

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_2 - зверну лася до Рівненського окружно го адміністративного суду з позовом про визнання дій про типравними, стягнення заборг ованості по невиплаченій дер жавній допомозі по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку в сумі 1982,60 грн. д о відповідача1 Управління пр аці та соціального захисту н аселення Рівненського міськ виконкому; до відповідача2 Мі ністерства фінансів України ; до відповідача3 Міністерств а праці та соціальної політи ки України.

До початку судового засіда ння подала заяву про зміну по зовних вимог, від якої відпов ідно до заяви, поданої пізніш е, відмовилась. Просить справ у розглядати без її участі.

Відповідач1 подав заперече ння на адміністративний позо в, позовні вимоги заперечує в повному обсязі, просить спра ву розглядати без участі пре дставника.

Відповідач2 заперечень на а дміністративний позов не под ав, у судове засідання не з'яви вся, про день, час, місце судов ого засідання повідомлявся н алежним чином, що підтверджу ється повідомленням органу п оштового зв'язку.

Відповідач3 подав заперече ння на адміністративний позо в, позовні вимоги заперечує в повному обсязі, просить спра в розглядати без участі пред ставника.

Відповідач4 заперечень на а дміністративний позов не под ав, у судове засідання не з'яви вся, про день, час, місце судов ого засідання повідомлявся н алежним чином, що підтверджу ється повідомленням органу п оштового зв'язку.

У зв' язку із припиненням п овноважень судді Чалого І.С. с праву передано для розгляду судді Юрчуку М.І. відповідно д о наказу суду №36-а від 20.05.08р. (а.с. 12 ) та резолюції голови суду. У з в' язку з цим розгляд справи за правилами статті 26 КАС Укр аїни здійснено спочатку.

По даній справі здійснено т ехнічну фіксацію судового пр оцесу на комплексі "Камертон ", інвентарний номер SN125318. Для ст ворення архівної копії фоног рами надано компакт-диск, сер ійний номер НОМЕР_1.

Дослідивши подані предста вником позивача письмові док ази, оцінивши їх за своїм внут рішнім переконанням, що ґрун тується на всебічному, повно му і об'єктивному розгляді у с удовому процесі всіх обстави н справи в їх сукупності, суд п рийшов до висновку, що позов п озивача підлягає до задоволе ння.

Суд виходив з такого.

Позивач - ОСОБА_2 є маті р' ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ _1 (а.с.7). Позивач працює в прок уратурі Рівненської області , та перебуває у відпустці по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку з 07.08.2006 року до 07.06.2009 року (а.с.8).

Відповідно до ст. 43 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку н адається застрахованій особ і у розмірі, що встановлюєтьс я правлінням Фонду, але не мен ше розміру прожиткового міні муму, встановленого законом. Дію статті 43 зупинено на 2007 рік - згідно із Законом України ві д 19.12.2006 р. N 489-V “Про Державний бюдж ет України на 2007 рік”.

Статтею 56 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 р оці щомісячна грошова допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку , яка виплачується відповідн о до Закону України «Про держ авну допомогу сім'ям з дітьми » передбачена у розмірі, що до рівнює різниці між 50 відсотка ми прожиткового мінімуму, вс тановленого для працездатни х осіб, та середньомісячним с укупним доходом сім'ї в розра хунку на одну особу за попере дні шість місяців, але не менш е 90 гривень для незастрахован их осіб та не менше 23 відсоткі в прожиткового мінімуму, вст ановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб , у порядку, встановленому Каб інетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конс титуційним поданням 46 народн их депутатів України щодо ві дповідності Конституції Укр аїни (конституційності) поло жень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої стат ті 62, частини першої статті 66, п унктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет Україн и на 2007 рік" (справа про соціаль ні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним и), положення ст.56, пункту 7 стат ті 71 Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік ді ї статей 41, 43 Закону України "Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування у з в'язку з тимчасовою втратою п рацездатності та витратами, зумовленими народженням та п охованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними . Положення статті 56, пункту 7 ст атті 71 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к», які визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення .

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України “Про держ авний бюджет України на 2007 рік ”, передбачений також Постан овою КМ України від 11.01.2007 року № 13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім' ям з дітьми”. Однак, вказана поста нова є підзаконним нормативн о-правовим актом, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі ви никнення колізії між підзако нним нормативно-правовим акт ом та законом, застосуванню п ідлягають положення закону.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрах ованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням”.

Однак, Закон України “Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням” при визначенні розмі ру допомоги не визначив, відп овідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмі р допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку. Зважаючи на обумов лене, суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосову є закон, що регулює подібні пр авовідносини, а саме ч.1 ст. 15 За кону України “Про державну д опомогу сім' ям з дітьми” (в р едакції, яка діяла до 01.01.2008 року ), відповідно до якої розмір до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку надається в розмірі вс тановленого законом прожитк ового мінімуму для дітей вік ом до 6 років.

Згідно із довідкою управлі ння праці та соціального зах исту населення Рівненського міськвиконкому № 250 від 28.03.2008 рок у (а.с.6), позивачу, починаючи з л ипня 2007 року щомісячна грошов а допомога по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку виплачувалася в ро змірі, передбаченому Законом України «Про державний бюдж ет України на 2007 рік», що є знач но меншим від розміру допомо ги, визначеного ст. 43 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням”.

Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Пит ання виплати застрахованим о собам допомоги при народженн і дитини та по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку”, в 2007 році допомога п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку за страхованим особам за рахуно к коштів субвенції з державн ого бюджету місцевим бюджета м на виплату допомоги сім'ям з дітьми, призначається, а в ІІ- ІV кварталах і виплачується о рганами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих ос іб.

Таким чином, позовні вимоги до вказаних Міністерств, Дер жавного казначейств України про зобов' язання їх нараху вати та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку є необґрунтованими та не підлягають до задоволе ння за їх безпідставністю.

Стосовно ж Управління прац і та соціального захисту нас елення Рівненського міськог о виконавчого комітету, то як вбачається із змісту вищена веденої норми Постанови, до п овноважень вказаного відпов ідача належить нарахування т а виплата позивачу щомісячно ї грошової допомоги по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку в розмірі , встановленому ст. 43 Закону Ук раїни Про загальнообов'язков е державне соціальне страхув ання у зв'язку з тимчасовою вт ратою працездатності та витр атами, зумовленими народженн ям та похованням”.

А відтак, дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Рівненського міськв иконкому щодо не нарахування та невиплати позивачу щоміс ячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку від повідно до ст. 43 Закону Україн и Про загальнообов'язкове де ржавне соціальне страхуванн я у зв'язку з тимчасовою втрат ою працездатності та витрата ми, зумовленими народженням та похованням”, що обчислюєт ься з урахуванням встановлен ого законом прожиткового мін імуму для дітей віком до 6 рокі в відповідно до ст. 62 Закону Ук раїни “Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст.с т. 21, 22, 46 Конституції України.

Статтею 62 Закону України “П ро державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що прож итковий мінімум на одну особ у на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривен ь.

Загальна сума заборговано сті по виплаті державної доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2 007 року становить 1982,60 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС Укр аїни, судові витрати присудж уються позивачу відповідно д о задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково .

Визнати протиправними дії Управління праці та соціаль ного захисту населення Рівне нського міського виконавчог о комітету щодо не нарахуван ня та невиплати ОСОБА_2 що місячної державної допомоги по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку в ідповідно до ст. 43 Закону Укра їни “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння у зв'язку з тимчасовою втр атою працездатності та витра тами, зумовленими народження м та похованням” в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожи ткового мінімуму для дітей в іком до 6 років відповідно до с т. 62 Закону України “Про держа вний бюджет України на 2007 рік” за період з липня 2007 року по гр удень 2007 року.

Зобов' язати Управління п раці та соціального захисту населення Рівненського місь кого виконавчого комітету на рахувати та виплатити ОСОБ А_2 недоплачену щомісячну д ержавну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням” в розмірі 1982,60 грн., що об числений з урахуванням встан овленого законом прожитково го мінімуму для дітей віком д о 6 років відповідно до ст. 62 Зак ону України “Про державний б юджет України на 2007 рік” за пер іод з липня 2007 року по грудень 2 007 року.

Присудити з Державного бюд жету України на корись ОСОБ А_2 судовий збір в сумі 19 грн. 8 2 коп. за позовними вимогами ма йнового характеру та 1 грн. 70 ко п. за позовними вимогами нема йнового характеру.

В решті позовних вимог відм овити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо заяву п ро апеляційне оскарження бул о подано, але апеляційна скар га не була подана у встановле ний строк, постанова набирає законної сили після закінче ння цього строку. У разі подан ня апеляційної скарги постан ова, якщо її не скасовано, наби рає законної сили після закі нчення апеляційного розгляд у справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського ап еляційного адміністративно го суду через суд першої інст анції, який ухвалив постанов у. Заява про апеляційне оскар ження подається протягом 10 дн ів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду пер шої інстанції подається прот ягом 20-ти днів після подання з аяви про апеляційне оскаржен ня. Апеляційна скарга може бу ти подана без попереднього п одання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга пода ється у строк, встановлений д ля подання заяви про апеляці йне оскарження.

Суддя

М.І.Юрчук

Суддя С.М.Шевчук

Суддя Л.А. Жуковська

Постанова законної сили не набрала

Суддя М.І.Юрчук