Постанова

від 10.02.2016 по справі 804/5960/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 р. Справа № 804/5960/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н. В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Єнакієвський металургійний завод» до державного реєстратора Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал» про визнання дій протиправними, скасування запису державного реєстратора, -

ВСТАНОВИВ :

Публічне акціонерне товариство «Єнакієвський металургійний завод» звернулося до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал» в якому просило:

- визнати протиправними дії відповідача про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо реєстрації Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал»; код ЄДРПОУ 39598205; адреса: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9;

- скасувати реєстраційний запис відповідача про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вчинений щодо реєстрації Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал»; код ЄДРПОУ 39598205; адреса: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9.

В обґрунтування адміністративного позову, позивач зазначає, що відповідачем здійснено безпідставну реєстрацію Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал»; код ЄДРПОУ 39598205; адреса: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9, оскільки даний об'єкт нерухомості належить на праві власності позивачу та не передався третій особі ані у власність, ані у користування. Третьою особою було зазначено у реєстраційних документах адресу об'єкта, що належить позивачу без відповідного на те дозволу.

Відповідач подав до суду письмові пояснення вх.№55757/15 від 01.09.15р., в яких зазначив, що 23.01.2015р. особою, уповноваженою діяти від імені юридичної особи без довіреності ОСОБА_2 для внесення відомостей про створення відокремленого підрозділу юридичної особи були надані наступні документи: реєстраційна картка Ф№5 від 23.01.2015р., протокол № 35 загальних зборів учасників ТОВ «Інвестобороткапітал» від 16.01.2015р. Розглянувши документи на відповідність вимогам ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не виявив підстав для залишення документів без розгляду та до Єдиного державного реєстру було внесено запис про створення відокремленого підрозділу Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал»; код ЄДРПОУ 39598205; адреса: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9. Також, відповідач зазначає, що реєстратор вказував на порушення прав інших юридичних осіб, використовуючи їх найменування, на що заявник не відреагував.

Представник позивача проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

Представник відповідача надіслав до суду клопотання, в якому просив розглянути справу без його участі.

Ухвалою суду від 10.02.2016р. відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України справу призначено до розгляду у письмовому провадженні на підставі наявних в справі доказів, за відсутності сторін.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

23 червня 2003р. державним реєстратором Виконавчого комітету Єнакієвської міської ради Донецької області вчинено реєстраційний запис № 12681050004000051 про державну реєстрацію юридичної особи - Відкрите акціонерне товариство «Єнакієвський металургійний завод» за місцем знаходження юридичної особи: 86429, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9. Також, 31.03.2011р. державним реєстратором, вчинено запис №12681050033000051 про заміну свідоцтва про державну реєстрацію у зв'язку зі зміною найменування юридичної особи на Публічне акціонерне товариство «Єнакієвський металургійний завод».

Відповідно до Витягу про державну реєстрацію прав Єнакієвське міжміське бюро технічної інвентаризації Публічному акціонерному товариству «Єнакієвський металургійний завод» належить на праві власності нежитлові будівлі та спору проммайданчику за адресою: Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9 на підставі договору №8276 від 19.12.2011р. про поділ нежилого приміщення в натурі та припинення спільної часткової власності.

Судом встановлено, що 23.01.2015р. особою, уповноваженою діяти від імені юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал», без довіреності ОСОБА_2 для внесення відомостей про створення відокремленого підрозділу юридичної особи були надані до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції наступні документи:

- реєстраційна картка Ф№5 від 23.01.2015р.;

- протокол № 35 загальних зборів учасників ТОВ «Інвестобороткапітал» від 16.01.2015р.

Відповідно до інформації про місцезнаходження Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал», яка вказана у реєстраційній картці Ф№5 від 23.01.2015, зазначено адресу: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9.

Зі змісту п. 2 протоколу № 35 загальних зборів засновників ТОВ «Інвестобороткапітал» від 16.01.2015 вбачається, що Філія №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал» створюється за адресою: Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9.

Також, судом встановлено, що розглянувши вказані документи державним реєстратором Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області до Єдиного державного реєстру було внесено запис про створення відокремленого підрозділу Філії №54 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал»; код ЄДРПОУ 39598205; адреса: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9.

Згідно зі ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку визначеному законом. Ніхто не може бути позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Держава однаково забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності, ніхто не може бути позбавленим права власності ,що є непорушним.

У ст. 41 Конституції України не лише проголошено право кожного володіти, користуватися, розпоряджатися своєю власністю, а й зазначено, що воно набувається у встановленому законом порядку (рішення Конституційного суду України № 3-рп 2002 від 12.02.2002.

Згідно ч. 1, ч. 4 ст. 89 ЦК України, юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення.

До єдиного державного реєстру вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування, місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мету установи, а також інші відомості, встановлені законом.

Статтею 93 ЦК України встановлено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Відповідно ч. 1, ч. 5 ст. 95 ЦК України, філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.

Так, відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15.05.2003 р. №755-IV (далі - Закон №755-IV).

Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 4 Закону №755-IV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців це - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №755-IV, державний реєстратор проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ст. 8 Закону №755-IV, документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою. Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону №755-IV, відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. Форми реєстраційних карток затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців", відомості про відокремлені підрозділи юридичної особи залучаються до її реєстраційної справи та включаються до Єдиного державного реєстру.

Частинами 3 і 4 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців" встановлено, що виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов'язані подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи заповнену реєстраційну картку про створення відокремленого підрозділу та рішення органу управління юридичної особи про створення відокремленого підрозділу або повідомлення встановленого зразка про закриття відокремленого підрозділу.

Відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців", якщо документи для включення до Єдиного державного реєстру відомостей про відокремлені підрозділи юридичної особи подаються особою, уповноваженою виконавчим органом юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являються паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та документ, що засвідчує її повноваження.

Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які передбачені частиною третьою цієї статті, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення реєстраційних дій; реєстраційна картка не відповідає вимогам частин першої, другої та сьомої статті 8 цього Закону. Про залишення документів, які подані для включення до Єдиного державного реєстру відомостей про відокремлені підрозділи юридичної особи, без розгляду виконавчому органу юридичної особи або уповноваженій ним особі не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження державним реєстратором видаються (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) відповідне повідомлення із зазначенням підстав залишення документів без розгляду та документи, що подавалися для включення до Єдиного державного реєстру відомостей про відокремлені підрозділи юридичної особи, відповідно до опису. (ч. 7 -8 ст. 28 Закону).

Тобто, вищенаведеними нормами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців" встановлена чітка процедура внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про відокремлені підрозділи юридичної особи на підставі документів, до переліку якого входить в тому числі і документ, що засвідчує повноваження особи, яка уповноважена виконавчим органом юридичної особи на здійснення таких дій.

Як свідчать матеріали реєстраційної справи, 23.01.2015р. представником ТОВ «Інвестобороткапітал», ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції було подано реєстраційну картку про створення юридичної особи - Філія №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал» та Рішення органу управління юридичної особи про створення відокремленого підрозділу - Протокол загальних зборів учасників ТОВ «Інвестобороткапітал» від 16.01.2015 р. № 35.

Будь - яких інших документів представником ТОВ «Інвестобороткапітал» державному реєстратору надано не було.

Також, з реєстраційної картки, заповненої 22.01.2015 р. ОСОБА_2 вбачається, що особою, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності являється ОСОБА_3.

Між тим, згідно Витягу з Єдиного державного реєстру №20473966 від 23.04.2015р., керівником ТОВ «Інвестобороткапітал» є ОСОБА_4.

Крім того, із змісту Протоколу загальних зборів учасників ТОВ «Інвестобороткапітал» від 16.01.2015 р. № 35 вбачається, що зборами учасників товариства будь-яких повноважень на здійснення дій з реєстрації відокремлених структурних підрозділів підприємства ОСОБА_2 не надавалось.

Відповідно до ст. 237 Цивільного кодексу України, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Не є представником особа, яка хоч і діє в чужих інтересах, але від власного імені, а також особа, уповноважена на ведення переговорів щодо можливих у майбутньому правочинів. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Статтею 244 Цивільного кодексу України передбачено, що представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Представництво за довіреністю може ґрунтуватися на акті органу юридичної особи. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами, визначено в ст. 246 Цивільного кодексу України.

Тобто, відповідно до норм діючого законодавства, повноваження представника юридичної особи, в тому числі і ліквідатора, повинні бути визначені в довіреності, видній у встановленому порядку.

З наведеного свідчить, що при поданні державному реєстратору документів для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення про створення відокремленого підрозділу особою, яка не внесена до Єдиного державного реєстру як особа, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи, в обов'язковому порядку подається, як рішення засновника (учасника) юридичної особи про створення відокремленого підрозділу юридичної особи, так і паспорт заявника і примірник документа, що засвідчує повноваження такого представника.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд звертає увагу, що при проведенні реєстраційних дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про рішення засновників (учасників) про створення відокремленого підрозділу - Філія №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал», державним реєстратором безпідставно не було прийнято до уваги той факт, що належного документу, що засвідчує повноваження представника на проведення дій з реєстрації відокремленого структурного підрозділу товариства до Реєстраційної служби подано не було, що унеможливлювало проведення реєстраційних дій.

За таких обставин, суд вважає, що дії державного реєстратора Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо реєстрації Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал»; код ЄДРПОУ 39598205; адреса: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9, є неправомірними.

Крім того, суд зазначає, що оскільки право власності на об'єкт нерухомості, який розташований за адресою: Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9, зареєстроване за ПАТ «Єнакієвський металургійний завод», то в даному випадку у ТОВ «Інвестобороткапітал» були відсутні правові підстави для визначення у реєстраційній картці Ф№5 від 23.01.2015 та протоколі № 35 загальних зборів засновників ТОВ «Інвестобороткапітал» від 16.01.2015 адреси Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал» як: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9, а у відповідача були відсутні правові підстави на внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису: «Філія №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал»; 39598205; 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9».

Судом встановлено, що ТОВ «Інвестобороткапітал» при внесенні відомостей про відокремлені підрозділи юридичної адреси, подав державному реєстратору недостовірні дані, зокрема, відносно місцезнаходження Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал» за адресою: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9.

Між тим, державним реєстратором при розгляді документів, поданих ОСОБА_2 невідповідність відомостей, що містяться в них не була виявлена, не зважаючи на той факт, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців існували такі розбіжності, що свідчить про протиправність внесеного реєстраційного запису.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку що відповідачем правомірність своїх дій не доведена, а позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Єнакієвський металургійний завод» до державного реєстратора Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал» про визнання дій протиправними, скасування запису державного реєстратора обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Єнакієвський металургійний завод» до державного реєстратора Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал» про визнання дій протиправними, скасування запису державного реєстратора - задовольнити.

- визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо реєстрації Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал»; код ЄДРПОУ 39598205; адреса: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9;

- скасувати реєстраційний запис державного реєстратора Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вчинений щодо реєстрації Філії №53 «Єнакієвський металургійний» Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестобороткапітал»; код ЄДРПОУ 39598205; адреса: 86400, Донецька обл., місто Єнакієве, проспект Металургів, будинок 9.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Н.В. Турлакова