Рішення

від 25.07.2016 по справі 908/668/15-г

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 24/21/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2016 Справа № 908/668/15-г

м. Запоріжжя

за позовом Терпіннівська сільська рада ( 72333, Запорізька область , Мелітопольський район, с. Терпіння , вул. Піонерська ,1 ; код ЄДРПОУ 04352300).

до відповідача ОСОБА_1 підприємство «Мелітопольське лісомисливське господарство» (72350 , Запорізька область , Мелітопольський район , с.м.т. Мирне , вул. 70 років Жовтня,4).

третя особа -1 , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління Держземагенства у Мелітопольському районі Запорізької області (72312 , Запорізька область , м. Мелітополь , вул. Байбулатова ,11).

третя особа -2 , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Мелітопольська районна державна адміністрація (72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул.. Крупської ,5).

третя особа -3 , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства ( 69104, м. Запоріжжя , вул. Чумаченка ,15-в).

третя особа -4 , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : Мирненська селищна рада ( Запорізька область , Мелітопольський район , с.м.т. Мирне , вул. Олега Олексенка , буд. 14).

за участю прокурора Запорізької області на стороні Державного підприємства «Мелітопольське лісомисливське господарство».

про припинення права на постійне користування земельною ділянкою та повернення земельної ділянки.

Суддя Азізбекян Т.А.

Представники:

Від прокуратури - ОСОБА_2 ( посвідчення № 035996 від 15.10.2015 р.).

Від позивача - ОСОБА_3 ( дов.б/н від 16.05.2016 р.).

Від відповідача - ОСОБА_4 ( директор державного підприємства , наказ № 227-К від 29.04.2016 р.).

Від третьої особи -1 - не прибув.

Від третьої особи -2 - не прибув.

Від третьої особи -3 - не прибув.

Від третьої особи -4 - не прибув.

ВСТАНОВЛЕНО:

Розглядаються позовні вимоги про припинення права на постійне користування земельною ділянкою площею 127,2067 га , посвідчене ОСОБА_1 актом на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 110501 від 16.12.2011 р. , зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею , договорів оренди землі за № 232300003000005 ; - зобов'язання ОСОБА_1 підприємство «Мелітопольське лісомисливське господарство» внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру України; - зобов'язання ОСОБА_1 підприємство «Мелітопольське лісомисливське господарство» повернути Мелітопольській районній державній адміністрації земельну ділянку ( кадастровий номер 2323055500:01:008:0001) площею 127 , 2067 га шляхом підписання акту прийому - передачі.

Ухвалою від 02.02.2015 р. порушено провадження № 24/21/15-г у господарській справі № 908/668/15-г, розгляд справи був призначений на 18.02.2015 р.

Провадження у господарській справі № 908/668/15-г зупинялось відповідно до положень ст. 79 ГПК України , до отримання господарським судом Запорізької області адміністративної справи № 0870/12444/12 Запорізького окружного адміністративного суду.

Господарським судом представникам сторін, прокурору роз'яснені права та обов'язки передбачені Господарським процесуальним кодексом України .

Відводів складу суду не заявлено.

Представники не наполягали на проведенні звукозапису судового процесу технічними засобами.

В судовому засіданні 25.07.2016 р. господарським судом відповідно до вимог статті 85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на наступні обставини . Терпіннівська сільська рада є органом місцевого самоврядування , що представляє територіальну громаду сільради та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження органу місцевого самоврядування , визначені Конституцією України , Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено , що суб'єктами права власності на землю є : - територіальні громади , які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування , - на землі комунальної власності . Порядок регулювання земельних відносин встановлений Земельним кодексом України , положення ст. 12 якого передбачають , що до повноважень сільських , селищних , міських рад в галузі земельних відносин відноситься передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб , надання їх у користування відповідно до вимог цього Кодексу. Позивач пояснив , що в червні 2010 р. Терпіннівською сільською радою Запорізької області було виділено фізичній особі в межах населеного пункту земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства , проте в ході виконання підготовчих робіт щодо державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку було з'ясовано , що на земельну ділянку існує ОСОБА_1 акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 110501 від 16.12.2011 р. , виданий ДП «Мелітопольське лісомисливське господарство». ОСОБА_1 акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 110501 від 16.12.2011 р. зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею , договорів оренди землі за № 232300003000005 , видано на підставі розпорядження Мелітопольської районної державної адміністрації № 33 від 24.01.2011 р. та розпорядження Мелітопольської районної державної адміністрації № 370 від 25.07.2011 р. Позивач вказує , що частина земельної ділянки площею 127, 2067 га знаходиться на території Терпіннівської сільської ради в межах населеного пункту. Просить позовні вимоги задовольнити .

Відповідач , прокурор заперечують проти заявленого позову , посилаючись на наступні обставини. У відповідності до положень Земельного кодексу України , ст. 125 , право власності на земельну ділянку , а також право постійного користування виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Статтею 126 Кодексу встановлено , що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право користування земельною ділянкою. Відповідач вказує , що є постійним користувачем спірної земельної ділянки , у процесі надання якої для ведення лісового господарства було дотримано всіх відповідних вимог законодавства. 10.06.2010 р. розпорядженням голови Мелітопольської РДА № 334 було надано ДП «Мелітопольське ЛМГ» згоду на розроблення технічної документації із землеустрою. 09.09.2010 р. відділом Держкомзему у Мелітопольському районі видано довідку про правовий статус земельної ділянки , де зазначено землекористувачем ДП «Мелітопольське ЛМГ» , категорія - землі лісогосподарського призначення для ведення лісового господарства , вид угідь - ліси. 09.11.2010 р. відділом Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області складений висновок № 34 щодо умов надання земельної ділянки площею 127, 2067 га. 09.11.2011 р. Мелітопольським районним відділом земельних ресурсів складений висновок № 679/3 , яким погоджено проект землеустрою щодо відведення по передачі в постійне користування земельної ділянки відповідачу для ведення лісового господарства. 16.12.2011 р. Мелітопольською РДА та відділом Держкомзему у Мелітопольському районі було видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою. За висновками відповідача і прокурора , наведені документи свідчать про те , що спірні земельні ділянки є землями лісогосподарського призначення і надання їх у користування може здійснюватись органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування у результаті зміни цільового призначення. Стаття 198 Земельного кодексу України вказує , що складовою кадастрових зйомок є погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. У випадку відмови суміжного землевласника або землекористувача від підписання відповідного документу - акту погодження меж - слід вважати , що погодження меж не відбулося. Підписання акту погодження меж самостійного значення не має, бо не призводить до виникнення , зміни або припинення прав на земельну ділянку . Просять у задоволенні позовних вимог відмовити .

Третя особа -1 у письмових поясненнях вказує , що згідно архівних матеріалів , що містяться в управлінні Держземагентства у Мелітопольському районі Запорізької області , а саме «Технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) , яка надається в постійне користування для ведення лісового господарства ДП «Мелітопольське лісомисливське господарства» на території Мирненської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області» , що затверджена розпорядженням голови Мелітопольської районної державної адміністрації від 24.01.2011 р. № 33 та картографічних матеріалів Проекту встановлення меж населених пунктів та формування території Мирненської селищної ради, земельна ділянка , площею 127 , 2067 га ( кадастровий номер 2323055500:01:008:0001) , яка знаходиться в постійному користуванні ДП «Мелітопольське лісомисливське господарство» відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 110501 від 16.12.2011 р. , розташована на території Мирненської селищної ради та до меж с. Терпіння Мелітопольського району не входить. Згідно даних Національної кадастрової системи вказана земельна ділянка частково входить до меж с. Терпіння Мелітопольського району.

Третя особа -2 письмових пояснень стосовного заявлених позовних вимог на адресу суду не направила.

Третя особа -3 направила на адресу господарського суду Запорізької області наступні пояснення .ОСОБА_1 підприємство «Мелітопольське лісомисливське господарство» є постійним користувачем спірної земельної ділянки , у процесі надання якої для ведення лісового господарства було дотримано всіх відповідних вимог законодавства. Третя особа вказує , що вказане підтверджується наступними документами : - розпорядженням голови Мелітопольської РДА № 334 , висновком відділу Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області щодо умов надання земельної ділянки площею 127 , 2067 га , висновком Мелітопольського районного відділу земельних ресурсів , яким погоджено проект землеустрою та державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. За висновками третьої особи , наведені документальні докази свідчать про те , що спірні земельні ділянки є землями лісогосподарського призначення і надання їх у користування може здійснюватися органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування в результаті зміни цільового призначення. Спірна ділянка належала і належить до земель лісового фонду , що підтверджено матеріалами лісовпорядкування 2008 р. Саме ці документи, відповідно до прикінцевих положень Лісового кодексу України підтверджують право ДП «Мелітопольське ЛМГ» на постійне користування земельними лісовими ділянками. Для зміни їх цільового призначення законодавством встановлено особливий порядок. Виділення земельної ділянки з лісового фонду не могло бути здійснено у будь - якому разі. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа -4 письмових пояснень , заперечень на адресу господарського суду Запорізької області не направила.

Розглянувши матеріали господарської справи № 908/668/15-г , заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури , суд -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням № 24 Терпіннівської сільської ради п'ятого скликання тридцять п'ятої позачергової сесії від 17.06.2010 р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» вирішено : 1. Надати громадянину України ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,6869 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Терпіннівської сільської ради в межах населеного пункту за адресою : с. Терпіння, по передачі у власність для ведення особистого селянського господарства . 2. Громадянину України ОСОБА_5 замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в проектній організації , що має відповідну ліцензію.

Згідно Проекту формування території та встановлення меж Терпіннівської сільської ради народних депутатів Мелітопольського району Запорізької області , за замовленням Запорізького обласного управління сільського господарства ( договір № 331 від 14.10.1991 р.), сформовано територію та встановлені межі Терпіннівської сільської ради.

Розпорядженням Представника Президента України № 262 від 12.05.1993 р. «Про затвердження проектів формування територій і встановлення меж сільських , селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів» , затверджені проекти формування територій і встановлення меж сільських і селищних рад народних депутатів та затверджені проекти встановлення меж сільських населених пунктів , розташованих на територіях сільських і селищних Рад народних депутатів.

Відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області листом № 1552 від 19.10.2012 р. повідомив , що територія яка зазначена на схемі відноситься до Терпіннівської сільської ради в межах населеного пункту. На частину відповідної земельної ділянки вже видано державні акти на право постійного користування земельною ділянкою Державному підприємству «Мелітопольське лісомисливське господарство» за місцем розташування Мирненська селищна рада ( за межами населеного пункту) : 1. Серія ЯЯ № 110501 зареєстрований за № 232300003000005 від 16.12.2011 р. , площею 127 ,2067 га. 2. Серія ЯЯ № 110502 зареєстрований за № 232300003000006 від 16.12.2011 р. , площею 155,6713 га.

З матеріалів справи , наданих відповідачем і прокурором слідує , що 10.06.2009 р. Розпорядженням голови Мелітопольської районної державної адміністрації № 334 «Про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок ДП «Мелітопольському лісомисливському господарству» , на підставі заяви Державного підприємства «Мелітопольське лісомисливське господарство» , надана згода державному підприємству на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) з подальшою передачею в постійне користування для ведення лісового господарства. Рекомендувати державному підприємству «Мелітопольське лісомисливське господарство» на протязі 6 ( шести ) місяців з дня видання документації із землеустрою щодо встановлення в натурі ( на місцевості) меж земельних ділянок в проектній організації та надати на затвердження до районної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Мелітопольської районної державної адміністрації № 33 від 24.01.2011 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки ДП «Мелітопольське лісомисливське господарство» в постійне користування» ., затверджено Державному підприємству «Мелітопольське лісомисливське господарство технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки загальною площею 582, 1969 га, розташованої на території Мирненської селищної ради в постійне користування для ведення лісового господарства.

Розпорядженням голови Мелітопольської районної державної адміністрації № 370 від 25.07.2011 р. «Про внесення доповнень до розпоряджень голови районної державної адміністрації» , внесені наступні доповнення до розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.01.2011 р. № 33 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки ДП «Мелітопольське лісомисливське господарство» в постійне користування : в пунктах 1 та 2 розпорядження після слів «загальною площею 582, 1969 га» доповнити текстом наступного змісту : « в тому числі земельні ділянки площами 155,6713 га , 153,9965 га, 127,2067 га, 111,2086 га, 28,4673 га , 5, 6465 га» далі по тексту.

16.12.2011 р. Державному підприємству «Мелітопольське лісомисливське господарство» , виданий ОСОБА_1 акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 127, 2067 га , яка розташована за адресою :Запорізька область , Мелітопольський район , Мирненська селищна рада, за межами населеного пункту.

Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею , договорів оренди землі за № 23230003000005.

Оцінивши надані сторонами документальні докази , суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Статтею 12 Земельного кодексу України ( в редакції станом на 16.12.2011 р.) , до повноважень сільських , селищних рад у галузі земельних відносин на території сіл , селищ належить : - розпорядження землями територіальних громад ; - передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; - надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу ; - організація землеустрою.

У відповідності до положень ст. 83 Земельного кодексу України землі , які належать на праві власності територіальним громадам сіл , селищ, міст , є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів , крім земель приватної та державної власності , а також земельні ділянки за їх межами , на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

За правилами ст. 116 Земельного кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень , визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Положеннями ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України передбачено , що право власності на земельну ділянку , а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом , крім випадків , визначених частиною другою цієї статті.

Із змісту Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 110501 від 16.12.2011 р. слідує , що вказаний акт виданий на підставі рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування : - розпорядження Мелітопольської районної державної адміністрації № 33 від 24.01.2011 р. ; - розпорядження Мелітопольської районної державної адміністрації № 370 від 25.07.2011 р.

З матеріалів справи слідує , що розпорядження № 33 від 24.01.2011 р. та № 370 від 25.07.2011 р. підписані головою районної державної адміністрації та першим заступником голови районної державної адміністрації.

Статтею 17 Земельного кодексу передбачено , що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить , зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Таким чином , положеннями Земельного кодексу України чітко визначений порядок набуття юридичними особами та громадянами прав власності та права користування земельними ділянками , а саме за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Голова Мелітопольської районної державної адміністрації та його заступник одноособово прийняли розпорядження про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки ДП «Мелітопольське лісомисливське господарство» в постійне користування.

За своєю правовою природою розпорядження голови районної державної адміністрації як посадової особи цього державного органу не відповідає вимогам ст. 116 Земельного кодексу України , оскільки не є рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування .

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує з матеріалів справи частина земельної ділянки площею 127 , 2067 га знаходиться на території Терпіннівської сільської ради в межах населеного пункту (листи відділу Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області , кадастрові карти , Проект формування території та установлення меж Терпіннівської сільської ради ).

За правилами ст. 198 Земельного кодексу України кадастрові зйомки - це комплекс робіт , які виконуються для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає , у тому числі , погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Механізм встановлення меж земельних ділянок визначено Інструкцією про встановлення ( відновлення) меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) та їх закріпленнями межовими знаками.

Відповідно до вказаних норм , погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами є обов'язковою умовою для виготовлення кадастрового плану земельної ділянки , який є невід'ємною частиною проекту землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи , межі земельної ділянки площею 127, 2067 га , яка знаходиться на території Терпіннівської сільської ради в межах населеного пункту , з суміжними власниками та землекористувачами ділянки погоджено не було.

З огляду на викладені обставини у їх сукупності , суд приймає рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 127 , 2067 га , посвідчене ОСОБА_1 актом на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 110501 від 16.12.2011 р. , зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 232300003000005.

Зобов'язати ОСОБА_1 підприємство «Мелітопольське лісомисливське господарство» внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру України.

Зобов'язати ОСОБА_1 підприємство «Мелітопольське лісомисливське господарство» повернути Мелітопольській районній державній адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер 23230555:01:008:0001) площею 127,2067 га шляхом підписання акту прийому - передачі.

Керуючись ст. ст. 82,84-85 Господарського процесуального кодексу України, суд-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 127 , 2067 га , посвідчене ОСОБА_1 актом на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 110501 від 16.12.2011 р. , зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 232300003000005.

Зобов'язати ОСОБА_1 підприємство «Мелітопольське лісомисливське господарство» внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру України.

Зобов'язати ОСОБА_1 підприємство «Мелітопольське лісомисливське господарство» повернути Мелітопольській районній державній адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер 23230555:01:008:0001) площею 127,2067 га , шляхом підписання акту прийому - передачі.

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 03 .08.2016 р.