Постанова

від 01.06.2009 по справі 24/460

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.06.2009 № 24/460

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Григор овича О.М.

суддів: Гольцової Л.А.

Рябухи В.І.

за участю секретаря судов ого засідання Терещенк о Я.О.

представників сторін:

позивача: ОСОБА_2 (до в. від 16.04.07 № 3398); ОСОБА_3 (дов. в ід 17.12.08 № 4848);

відповідача: Горькава В.О . (дов. від 22.01.09 № 6-01/09/13-09);

третя особа: Білоусова О. О. (дов. від 01.06.09 № 330-02),

розглянувши у відкрито му судовому засіданні апеляц ійну скаргу Державного депар таменту автомобільного тран спорту Міністерства транспо рту та зв"язку України

на рішення Господарськ ого суду міста Києва від 18.12.2008

у справі № 24/460 (суддя Сміл янець В.В.)

за позовом Фізичної особи - підп риємця ОСОБА_6

до Державного департам енту автомобільного транспорту Міністерс тва транспорту та зв"язку

України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору, на стороні відповіда ча: Український дер жавний госпрозрахунковий ін формаційно-диспетчерськийц ентр

автомобільного транспор ту

(Центр "Автоінформ")

про зобов"язання вчинит и певні дії,

Відповідно до ст. 77 Господар ського процесуального кодек су України розгляд справи ві дкладався.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського с уду міста Києва від 18.12.08 позов з адоволений.

Визнано недійсним рішення комітету Державного департа менту автомобільного трансп орту (Укравтотранс) з проведе ння конкурсів на право перев езення пасажирів автомобіль ним транспортом на міжміськи х, міжобласних маршрутах від 26 вересня 2008 року, протокол № 171, в частині надання права в само стійному виконанні рейсів (425/ 426, 419/420, 421/422) по маршруту Іванівка-К иїв БПП “Фаворит-Люкс”.

Не погодившись з вказаним р ішенням, відповідач звернувс я з апеляційною скаргою, в які й просить його скасувати та п рийняти нове, яким відмовити в позові у повному обсязі.

Скарга мотивована тим, що ко нкурс 26.09.08 на визначення перев ізника по маршруту Іванівка- Київ було проведено з дотрим аннях вимог чинного законода вства, а отже визнання рішенн я недійсним є безпідставним.

Позивач подав відзив на апе ляційну скаргу, в якому проси ть залишити рішення без змін , а скаргу без задоволення.

Третя особа подала письмов е пояснення, в якому просить с касувати рішення та прийняти нове, яким відмовити в позові у повному обсязі.

Розглянувши мотиви апеляц ійної скарги, перевіривши ма теріали справи, заслухавши п ояснення представників стор ін та третьої особи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

19.03.07 з метою надання послуг на селенню у виконавчому коміте ті Житомирської міської ради було зареєстровано Фізичну особу - підприємця ОСОБА_6 .

25.07.07 позивачем було отримано ліцензію серії АВ № 354602 в Голов ній державній інспекції на а втомобільному транспорті Мі ністерства транспорту та зв' язку України по наданню посл уг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним тран спортом загального користув ання.

Відповідно до наказу Украв тотрансу від 16.07.08 № 300 “Про введе ння в дію рішень прийнятих на засіданні Експертної комісі ї Укравтотрансу з питань орг анізації роботи маршрутів мі жобласного та міжнародного с получення” з 23.07.08 призначено т ерміном на три місяці тимчас ового автомобільного переві зника ФОП ОСОБА_6 на самос тійне виконання нових рейсів № № 419/420, 421/422, 425/426 по маршруту Іванів ка-Київ.

22.07.08 позивач отримав в Держав ному департаменті автомобіл ьного транспорту Дозвіл на п раво обслуговування пасажир ів на автобусних маршрутах з агального користування у між обласному сполученні № 001888, тер мін дії дозволу з 23.07.08 по 22.10.08.

16.09.08 позивач подав до Державн ого департаменту автомобіль ного транспорту заяву на уча сть у конкурсі на перевезенн я пасажирів.

Конкурси на перевезення па сажирів на автобусному маршр уті загального користування проводяться відповідно до с татті 43 Закону України “Про ав томобільний транспорт” та По рядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на ав тобусному маршруті загально го користування, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 29.01.03 № 139 (далі-По рядок).

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону Украї ни “Про автомобільний трансп орт” визначення автомобільн ого перевізника на автобусно му маршруті загального корис тування здійснюється виключ но на конкурсних засадах.

В пункті 8 Порядку визначено , що для підготовки та проведе ння конкурсу замовник утворю є конкурсний комітет, до скла ду якого включаються предста вники відповідного територі ального органу Мінтрансу, Де ржавтоінспекції, Головавтот рансінспекції або її територ іального органу, інших орган ів виконавчої влади та орган ів місцевого самоврядування , а також організацій - спожи вачів послуг пасажирського а втомобільного транспорту за гального користування.

Згідно з п. 11 Порядку конкурс ний комітет публікує в засоб ах масової інформації не піз ніше ніж за 15 днів до початку к онкурсу оголошення про конку рс.

11.01.08 за результатами конкурс у між Державним департаменто м автомобільного транспорту та Українським державним го спрозрахунковим інформацій но-диспетчерським центром ав томобільного транспорту - п ереможцем конкурсу (Центр “А втоінформ”) укладено договір про виконання робіт з органі зації забезпечення і підгото вки матеріалів для проведенн я засідань конкурсного коміт ету Укравтотрансу на перевез ення пасажирів автомобільни м транспортом загального кор истування.

Наказом Державного департ аменту автомобільного транс порту від 07.08.07 № 607 “Про проведен ня конкурсу із залучення під приємства для організації за безпечення і підготовки мате ріалів для проведення засіда нь конкурсного комітету на п еревезення пасажирів автомо більним транспортом” затвер джено: склад комітету з прове дення конкурсу із залучення підприємства для організаці ї забезпечення і підготовки матеріалів для проведення за сідань конкурсного комітету на перевезення пасажирів ав томобільним транспортом на м іжобласних маршрутах загаль ного користування; форму зая ви та перелік документів, що д о неї додаються, які подаютьс я суб' єктами господарюванн я для участі в конкурсі із зал учення підприємства; умови п роведення конкурсу із залуче ння підприємства.

Як свідчать матеріали спра ви, 26.09.08 конкурсним комітетом Д ержавного департаменту авто мобільного транспорту відпо відно до Закону України “Про автомобільний транспорт” та постанови Кабінету Міністрі в від 29.01.03 № 139 “Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загаль ного користування” був прове дений конкурс на право здійс нення перевезень пасажирів н а маршруті Іванівка-Київ (рей си 425/426, 419/420, 421/422).

Задовольняючи позов про ви знання недійсним рішення ком ітету Державного департамен ту автомобільного транспорт у (Укравтотранс) з проведення конкурсів на право перевезе ння пасажирів автомобільним транспортом на міжміських, м іжобласних маршрутах від 26 ве ресня 2008 року (протокол № 171) в ча стині надання права в самост ійному виконанні рейсів (425/426, 419 /420, 421/422) по маршруту Іванівка-Киї в БПП «Фаворит-Люкс», суд перш ої інстанції виходив з того, щ о всупереч п. 20 Дозволу від 22.07.08 № 001888 конкурс на вказаний маршру т був оголошений Укравтотран сом за 1 місяць.

Підставами для визнання ак та недійсним є невідповідніс ть його вимогам чинного зако нодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Недодержа ння вимог правових норм, які р егулюють порядок прийняття а кта, у тому числі стосовно йог о форми, строків прийняття то що, може бути підставою для ви знання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відпові дне порушення спричинило при йняття неправильного акта. (Р оз' яснення Президії Вищого арбітражного суду України в ід 26.01.00 № 02-5/35 “ Про деякі питання в ирішення спорів, пов' язаних з визнанням недійсними акті в державних чи інших органів ).

Дослідивши надані сторона ми та третьою особою докази, к олегія суддів не погоджуєтьс я з висновком суду першої інс танції з огляду на наступне.

В Інформаційно-аналітично му віснику “Перевізник” № 15/2008 було розміщено оголошення, щ о 26.09.08 буде проводитись конкур с на право здійснення переве зення пасажирів на міжобласн их автобусних маршрутах зага льного користування (в т.ч. Іва нівка-Київ, № № 419/420, 421/422, 425/426).

Пунктом 24 вказаного вище По рядку передбачено, що рішенн я про результати конкурсу пр иймаються конкурсним коміте том на закритому засіданні у присутності не менше ніж пол овини його складу відкритим голосуванням простою більші стю голосів. У разі рівного ро зподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного к омітету.

З протоколу № 171, затверджено го наказом Державного департ аменту автомобільного транс порту від 27.10.08 № 372, вбачається, що на конкурсі 26.09.08 були присутні 12 членів конкурсного комітет у, тобто більше половини від з агального складу. Переможцем конкурсу визнано БПП “Фавор ит-Люкс”, таке рішення підтри мали 10 членів конкурсного ком ітету.

Отже, конкурс на перевезенн я пасажирів автомобільним тр анспортом на міжобласних мар шрутах загального користува ння від 26.09.08 в частині надання п рава в самостійному виконанн і рейсів (425/426, 419/420, 421/422) по маршруту Іванівка-Київ БПП «Фаворит-Л юкс» проведено згідно норм ч инного законодавства.

З урахуванням зазначеного вище, суд приходить до виснов ку про відсутність правових підстав для задоволення позо вних вимог.

Таким чином, рішення Господ арського суду міста Києва ві д 18.12.08 у справі №24/460 підлягає ска суванню.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 Госпо дарського процесуального ко дексу України, Київський апе ляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Державн ого департаменту автомобіль ного транспорту Міністерств а транспорту та зв' язку Укр аїни задовольнити.

2. Рішення Господарського су ду міста Києва від 18.12.08 у справі №24/460 скасувати.

3. В позові відмовити.

4. Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 (10024, АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Де ржавного департаменту автом обільного транспорту Мініст ерства транспорту та зв' язк у України (01135, місто Київ, просп ект Перемоги, 14 код ЄДРПОУ 20062109) 42 (сорок дві) грн. 50 коп. державно го мита за подання апеляційн ої скарги.

Доручити Господарському с уду міста Києва видати наказ .

5. Матеріали справи повернут и до Господарського суду міс та Києва.

Головуючий суддя Григорович О.М.

Судді Гольцова Л.А.

Ря буха В.І.

04.06.09 (відправлено)