Рішення

від 09.08.2016 по справі 923/610/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Театральна, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2016 року Справа № 923/610/16

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при секретарі Івлевій В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Позивача : Міського комунального підприємства "Херсонтеплоенерго" , код ЄДРПОУ 31653320, місцезнаходження м.Херсон Острівське шосе,1

до Відповідача-1 : Херсонської міської ради, м.Херсон, місцезнаходження пр.Ушакова, 37, м.Херсон, код ЄДРПОУ 26347681

Відповідача-2 : Херсонської обласної державної адміністрації, місцезнаходження пл. Свободи, 1, м.Херсон, код ЄДРПОУ 00022645

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - Міське комунальне підприємство "Гарантія"

Про припинення права постійного користування земельною ділянкою

за участю посадової особи Херсонської обласної ради ОСОБА_1 дов. №56-486-416/10 від 10.06.2016

представників сторін:

від позивача : - ОСОБА_2 дов. № 3240-15 від 29.12.2015

від відповідача -1: - ОСОБА_3 дов. № 9-1837-9/21 від 18.12.2015

від відповідача -2: - ОСОБА_4 дов. б/н від 21.06.2016

від третьої особи : не прибули

в с т а н о в и в:

09.06.2016р. міське комунальне підприємство «Херсонтеплоенерго» (Позивач) звернулось до господарського суду Херсонської області з позовом до Відповідача-1 - Херсонської міської ради, та Відповідача-2 - Херсонської обласної державної адміністрації на просить суд прийняти рішення, яким припинити право постійного користування земельною ділянкою МКП «Херсонтеплоенерго» на підставі Державного акту на право користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 322883 від 22.06.2007 року.

Відповідач-1 у відзиві-поясненнях (а.с.56) зазначив, що предметом спору за вказаним позовом є земельна ділянка, розташована за адресою: м. Скадовськ, вул. Нічика,9. На підставі розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 979 від 06.10.2006 вказана земельна ділянка була передана в постійне користування МКП «Херсонтеплоенерго».

Далі, рішенням Херсонської міської ради № 1492 від 12.09.2014 «Про передачу з господарського відання МКП «Херсонтеплоенерго» у господарське відання МКП «Гараннтія» було зобов'язано позивача передати основні засоби оздоровчого табору ім.І.Голубця по вул. Ничика 9 та пансіонату Енергія по вул. Колгоспній 1 у місті Скадовську.

Вказане рішення було виконано та на даний момент земельна ділянка фактично вибула із користування МКП «Херсонтеплоенерго.

За таких обставин Херсонська міська рада не заперечує проти заявлених позовних вимог щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою у місті Скадовську Херсонської області по вул. Нічика в місті Херсоні.

Разом з тим Відповідач-1 зазначив, що міська рада не наділена повноваженнями щодо припинення прав користування земельною ділянкою, які закріплені на підставі державних актів, виданих місцевими виконавчими органами, винна дія або бездіяльність, яка б слугувала підставою для позивача для звернення до суду з боку Херсонської міської ради відсутня.

Відповідач-2 Херсонська обласна державна адміністрація також надала відзив (а.с.68-69), яким заперечує проти позову. Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі пункту 7 частини 1 статті 13, пункту 3 статті 16, статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до повноважень обласної державної адміністрації належить використання землі, розпорядження землями державної власності, а також здійснення на території області державного контролю у тому числі за використанням та охороною земель.

Розпорядженням голови Херсонської обласної адміністрації від 06.10.2006 р. № 979 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та надано її в постійне користуванняХерсонськомуміськомукомунальному підприємству «Херсонтеплоенерго».

Згідно зі статтею 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Статтею 122 Кодексу (в редакції на момент видачі розпорядження) визначено повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування, зокрема обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

У відповідності із вимогами пункту 12 Перехідних положень Кодексу до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Тобто, на момент надання права постійного користування земельною ділянкою МКП «Херсонтеплоенерго» площею 3,3101 га під дитячим оздоровчим табором ім. Голубця, розташованим за межами населених пунктів на території Скадовської міської ради, повноваження щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою належали Херсонський обласній державній адміністрації. Проте станом на день розгляду справи такі повноваження у Відповідача-2 відсутні.

Ухвалою від 10.06.2016р. суд порушив провадження у справі, сторони належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.

В судових засіданнях оголошувались перерви, ухвалами від 13.07.2016р.(а.с.73), 28.07.2016р. (а.с.85) розгляд справи відкладався для надання сторонами додаткових доказів та виклику в судові засідання повноважних представників Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та Херсонської обласної ради.

Представники Позивача у судовому засіданні повністю підтримали позовні вимоги. Суд заслухав та долучив до матеріалів справи пояснення повноважних представників Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та Херсонської обласної ради.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне.

Міське комунальне підприємство «Херсонтеплоенерго» (Позивач) засновано на комунальній власності територіальної громади міста Херсона. Власником підприємства є Херсонська міська рада, виконавчий комітет якої рішенням за № 323 від 04.09.2001 року створив МКП «Херсонтеплоенерго» і передав до статутного фонду підприємства частку майна ДКП «Херсонтеплокомуненерго», в тому числі дитячий оздоровчий табір ім. І. Голубця розташований у м. Скадовську по вул. Ничика, 9 та пансіонат «Енергія», який знаходиться у м. Скадовську по вул. Колгоспна, 1.

22.06.2007 року на підставі розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №979 від 06.10.2006 року для постійного користування земельною ділянкою площею 3,3101 га під існуючий дитячий оздоровчий табір ім..ОСОБА_5 Херсонською облдержадміністрацією було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 322883, про що зроблено запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № З.АА002214-030772800005, один примірник якого передано в МКП «Херсонтеплоенерго», а другий знаходиться на зберіганні у Скадовському районному відділі земельних ресурсів.

В подальшому, XXXVI сесія Херсонської міської ради VI скликання рішенням № 1492 від 12.09.2014 року «Про передачу з господарського відання МКП «Херсонтеплоенерго» у господарське відання МКП «Гарантія» основних засобів оздоровчого табору ім. І. Голубця та пансіонату «Енергія» у місті Скадовську» зобов'язало МКП «Херсонтеплоенерго» передати, а МКП «Гарантія» прийняти основні засоби оздоровчого табору ім. І. Голубця по вул. Ничика, 9 та пансіонату «Енергія» по вул. Колгоспній, 1 у м. Скадовську за переліком згідно з додатком, скласти відповідний акт прийняття-передачі та подати його до управління комунальної власності міської ради, що і було зроблено 31.09.2014 року.

Оскільки вищевказані об'єкти було вилучено з господарського відання підприємства Позивача, а дію державних актів на право постійного користування земельними ділянками розташованими за адресами : Херсонська область, м. Скадовськ, вул. Колгоспна, 1, і Ничика, 9 не припинено і МКП «Херсонтеплоенерго», згідно з ст. 270.1.1 розділу XIII Податкового кодексу України продовжувало сплачувати податок на землю то вимушено було звернутись до Скадовської міської ради, на підставі ст. ст. 12, 19, 92, 140 та 141 Земельного кодексу України у зв'язку з добровільною відмовою та переданням об'єктів нерухомості в господарське відання іншому суб'єкту, з заявою про припинення постійного користування земельними ділянками.

Скадовська міська рада Скадовського району Херсонської області сьомого скликання рішенням № 27 від 22.12.2015 р. припинила дію Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0.7634 га у м. Скадовську на розі вул. Колгоспна, 1 під розміщеним пансіонатом «Енергія» у зв'язку з набуттям права власності на майно іншою особою.

Цим же рішенням Скадовська міська рада, мотивуючи тим, що земельна ділянка під існуючим дитячим оздоровчим табором ім. І. Голубця по вул. Ничика, 9 розташована за межами міста Скадовська і перебуває у державній власності відмовила у припиненні Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 322883 від 22.06.2007 року, кадастровий № 6524710100:01:015:0006.

Для вирішення питання щодо визначення органу, який повинен своїм рішенням припинити дію Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, розташованій у м. Скадовську по вул. Ничика, 9, підприємством було направлено ряд звернень як в адресу Херсонської обласної державної адміністрації так і до Херсонської міської ради (копії запитів та відповідей на них додаються).

Згідно вимог ст. 142 Земельного кодексу України у разі добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою власник земельної ділянки зобов'язаний прийняти рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомити органи державної реєстрації.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Оскільки питання по вирішенню земельного спору органом місцевого самоврядуванням та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин не було вирішено, а підприємство продовжує нести збитки у формі сплати земельного податку то на підставі ст. 158 Земельного кодексу України Позивач і звернувся до суду з даним позовом.

П.п. 1.3 . та п. 2.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» вказано що у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають такі категорії спорів, засновані на положеннях ст. 319 ЦК України, глав 27, 29, 33, 34 ЦК України та глави 15 ГК України розділів III-V Земельного кодексу України зокрема щодо набуття, здійснення та припинення прав юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, територіальних громад та держави на земельні ділянки (крім спорів, передбачених частиною 1 ст. 16 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомості, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності»).

Право постійного користування землею є безстроковим і може бути припинено лише з підстав, передбачених ст. 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.

Судом встановлено, що заявляючи позовну вимогу припинити право постійного користування земельною ділянкою МКП «Херсонтеплоенерго» на підставі Державного акту на право користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 322883 від 22.06.2007 року, Позивач не зазначив, який з відповідачів має вчинити дії щодо припинення такого права Позивача.

Як вірно зазначили представники сторін, згідно ст. 83 Земельного кодексу України об’єктами комунальної власності на землю слід вважати землі, що знаходяться в межах населених пунктів, за виключенням тих, які знаходяться у приватній власності, та тих, які належать виключно до державної власності відповідно до ч. 3 ст. 84 ЗК України, а також земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об’єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

У зв’язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної» від 06.09.2012 За № 5245-VI, з 01 січня 2013 року землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Статтею 141 Кодексу визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації згідно ст.142 Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно Відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.54) власником об'єкту комунальної власності "нерухоме майно оздоровчий табір ім.І.Голубця за адресою Херсонська область Скадовський р-н, м.Скадовськ провулок Нічика, буд.9" є Херсонська міська територіальна громада , в оперативному управлінні Херсонського центру позашкільної роботи Херсонської міської ради. Отже, матеріалами справи та поясненнями учасників провадження підтверджено, що на спірній земельній ділянці розташований об'єкт нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Херсона.

Згідно ст. 141 Земельного кодексу України достатньою підставою для припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова землекористувача від права користування земельною ділянкою. За приписами ст. 142 Земельного кодексу України припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу ( власника земельної ділянки), який здійснює функції власника земельної ділянки згідно ст. ст. 13, 16, 17, 83 ЗКУ.

Можливість власника земельної ділянки відмовити у прийнятті останньої від постійного користувача не передбачена. Це обумовлено його статусом власника, який зберігається і не змінюється при відмові користувача від подальшого здійснення свого права. Власник повинен повідомити про припинення прав постійного користування "орган державної реєстрації", згідно ст. 202 ЗКУ за місцем знаходження земельної ділянки для внесення в державний реєстр земель відомостей про припинення права постійного землекористування, право постійного користування слід вважати припиненим після внесення відповідного запису до державного реєстру земель .

Отже, на підставі приписів ст.ст.83 та 141, 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності належить до компетенції Херсонської міської ради. Дії або бездіяльність посадових осіб Херсонської міської ради відповідно до статті 23 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» можуть бути оскаржені фізичними та юридичними особами до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Разом з тим, матеріали справи не підтверджують, що Позивач дотримано встановлений порядок добровільної відмови від права землекористування, оскільки Позивач не звертався до Херсонської міської ради самі із заявою про припинення права постійного користування земельною ділянкою МКП «Херсонтеплоенерго» на підставі Державного акту на право користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 322883 від 22.06.2007 року.

ОСОБА_6 від 12.10.15р. № 2604-03 (а.с.32), від 03.02.2016р. № 335-03 (а.с.34), від 23.02.2016р. № 520-03 (а.с.36), від 15.04.2016р. № 1068-03 (а.с.38) не є у розумінні ст.ст. 141 - 142 Земельного кодексу України заявами до власника земельної ділянки про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою МКП «Херсонтеплоенерго» на підставі Державного акту на право користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 322883 від 22.06.2007 року.

Суд окремо зазначає, що у разі, якщо пансіонат "Енергія" у м. Скадовську на розі вул. Колгоспна, 1 був об'єктом комунальної власності Херсонської територіальної громади, то в силу ст. 83 Земельного кодексу України Скадовська міська рада Скадовського району Херсонської області сьомого скликання рішенням № 27 від 22.12.2015 р. незаконно припинила дію Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0.7634 га у м. Скадовську на розі вул. Колгоспна, 1 під розміщеним пансіонатом «Енергія» у зв'язку з набуттям права власності на майно іншою особою.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені представникам сторін у судовому засіданні 09.08.2016р.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

У позові міського комунального підприємства «Херсонтеплоенерго» про припинення права постійного користування земельною ділянкою на підставі Державного акту на право користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 322883 від 22.06.2007 року відмовити повністю.

Повне рішення складено

15.08.2016р.

Суддя Т.Г. Пінтеліна