Постанова

від 06.10.2009 по справі 12/33-09-760

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСП ОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" жовтня 2009 р. Справа № 12/33-09-760

Колегія суддів Одеського апеляційного господарськог о суду у складі:

головуючого судді Пироговського В.Т.,

суддів Картере В.І., Жеко ва В.І.,

секретар судового засідан ня Стогній С.Ю.,

за участю представників уч асників процесу:

від фізичної особи-підприє мця ОСОБА_1 ОСОБА_2,

від Одеської міської ради Асташенкова О.І.,

від КП „Гідропарк „Лузанів ка” не з' явилися,

від Одеського міського упр авління земельних ресурсів О деської міської ради Ду кова І.В.

розглянула апеляційну ска ргу

фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

на рішення господарського суду Одеської області

від 16.06.2009р.

у справі № 12/33-09-760

за позовом фізичної осо би-підприємця ОСОБА_1

до Одеської міської рад и,

треті особи, які не заявляю ть самостійних вимог на пред мет спору, на стороні відпові дача: КП „Гідропарк „Лузан івка”, Одеське міське управл іння земельних ресурсів Одес ької міської ради

про зобов' язання вчин ити певні дії.

Ухвалою Одеського апеляц ійного господарського суду в ід 10.07.2009р. прийнята до проваджен ня та призначена до розгляду на 03.09.2009р. апеляційна скарга фі зичної особи-підприємця ОС ОБА_1 на рішення господарсь кого суду Одеської області в ід 16.06.2009р. у справі № 12/33-09-760.

За правилами ст.77 ГПК Україн и в судових засіданнях 03.09.2009р. т а 22.09.2009р. розгляд справи в апеля ційному порядку відкладено в зв' язку з необхідністю вит ребування нових доказів.

Учасники процесу повідомл ені про час і місце засідань а пеляційного господарського суду, що підтверджується пов ідомленнями про вручення пош тового відправлення та розпи сками їхніх представників.

Ухвалою голови Одеського а пеляційного господарського суду від 03.09.2009р. продовжено стр ок розгляду апеляційної скар ги до 07.10.2009р.

Згідно із приписами ст.85 ГПК України в судовому засіданн і на 06.10.2009р оголошено вступну та резолютивну частини постано ви.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась в госп одарський суд Одеської облас ті із уточненою позовною зая вою до Одеської міської ради , третя особа, яка не заявляє с амостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідач а - КП „Гідропарк „Лузанівк а”, про зобов' язання відпов ідача розглянути на черговій сесії Одеської міської ради клопотання позивача від 21.05.2004р ., 31.10.2006р. та 23.04.2009р. про надання в кор истування земельної ділянки загальною площею 0,0311 га на тер иторії гідропарку „Лузанівк а” за адресою: м. Одеса, вул. Мик олаївська дорога, 172а.

Ухвалою господарського су ду Одеської області від 19.02.2009р. до участі у справі як третю ос обу, яка не заявляє самостійн их вимог на предмет спору, на с тороні відповідача залучено Управління земельних ресурс ів Одеської міської ради.

Рішенням господарського с уду Одеської області від 16.06.2009р . у справі № 12/33-09-760 (суддя Цісельс ький О.В.) у задоволенні позову відмовлено.

Судове рішення, прийняте з п осиланням на положення ст.ст .12,59,93,118,124 ЗК України, ст.ст.331,376 ЦК Ук раїни, ст.16 Закону України „Пр о оренду землі”, ст.ст.23,24,29,30-1 Зак ону України „Про планування та забудову територій”, ст.26 З акону України „Про місцеве с амоврядування в Україні”, рі шення Одеської міської ради „Про затвердження Положення про порядок надання земельн их ділянок у користування пі д існуючими об' єктами нерух омості та оформлення права к ористування земельними діля нками”, вмотивовано необґрун тованістю позовних вимог.

Не погоджуючись із зазначе ним рішенням, фізична особа-п ідприємець ОСОБА_1 зверну лась до Одеського апеляційно го господарського суду із ап еляційною скаргою та письмов ими поясненнями до неї, в яких просить рішення господарськ ого суду першої інстанції ві д 16.06.2009р. по даній справі скасув ати, позов задовольнити, поси лаючись на порушення судом н орм матеріального права, нев ідповідність його висновків обставинам справи, недоведе ність обставин, які місцевий господарський суд визнав вс тановленими.

Зокрема, скаржник вважає, що в рішенні помилково:

- вказано про належне р еагування відповідачем на зв ернення від 21.05.2004р., 31.10.2006р. та 23.04.2009р., оскільки заяви про надання в оренду фізичній особі-підпр иємцю ОСОБА_1 на пленарних засіданнях Одеської міської ради не розглядались, рішенн я останньою не приймались;

- без детального вивче ння суті конструкції визначе но кафе-бар „Арменуі” як само чинне будівництво, не дивляч ись на те, що питання законнос ті встановлення цього об' єк ту не є предметом розгляду в р амках провадження у даній сп раві;

- застосовано приписи Земельного кодексу України в редакції, яка втратила чинн ість на момент виникнення сп ірних правовідносин, у т.ч. не враховано зміст ст.ст.123,134 ЗК Ук раїни станом на 23.04.2009р.

Крім того, апелянт відзнача є, що в порушення правил ГПК Ук раїни судове рішення прийнят о без вислуховування пояснен ь учасників процесу, без досл ідження доказів та без виход у до нарадчої кімнати.

В усних запереченнях на апе ляційну скаргу Одеська міськ а ради та Одеське міське упра вління земельних ресурсів Од еської міської ради просять залишити скаргу без задоволе ння, а законне рішення господ арського суду Одеської облас ті - без змін.

Розглянувши матеріали спр ави, оцінивши наявні в них док ази, вислухавши пояснення пр едставників учасників проце су, перевіривши правильність застосування місцевим госпо дарським судом норм процесуа льного і матеріального права , повноту та об' єктивність д ослідження ним обставин спра ви, колегія суддів дійшла вис новку про залишення оскаржен ого рішення без змін, виходяч и з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи, з метою отримання у ко ристування земельної ділянк и, на якій розташована будівл я кафе-бару „Арменуі”, фізичн а особа-підприємець ОСОБА_1 21.05.2004р. звернулась до Управлі ння земельних ресурсів Одесь кої міської ради із заявою пр о розгляд пакету документів та вирішення питання щодо ук ладання договору оренди земе льної ділянки площею 140 кв.м., що знаходиться у межах КП „Гідр опарк „Лузанівка”.

Листом від 19.07.2004р. № 02-08/2-38-2139/08 фізи чну особу-підприємця ОСОБА _1 повідомлено, що відповідн о до рішення Одеської місько ї ради від 10.03.1999р. № 115-ХХІІІ земел ьна ділянка, на якій розташов ано комплекс гідропарку „Луз анівка” відводиться КП „Гідр опарк „Лузанівка” на умовах оренди, після чого суб' єкти підприємницької діяльності зможуть заключити з орендар ем договори суборенди земель них ділянок.

31.10.2006р. фізична особа-підприє мець ОСОБА_1 звернулась до Одеської міської ради, викон кому Одеської міської ради, О деського міського відділу уп равління земельних ресурсів Одеської міської ради, КП „Гі дропарк „Лузанівка” та голов и Одеської міської ради з про позицією про укладення догов ору оренди земельної ділянки , де розташовані нежилі примі щення кафе-бару „Арменуі”, що знаходяться на території пл яжу Лузанівка (т.с.2, а.с.50). В зазн аченій пропозиції викладено прохання прискорити укладан ня договору оренди земельної ділянки у встановленому зак оном порядку, а в разі відмови - надати обґрунтовану відп овідь.

Листом від 24.11.2006р № 02-07/ґ-38-1371-08 Упра вління земельних ресурсів на виконання доручення виконко му Одеської міської ради над ало відповідь, в якій зазначи ло про можливість розгляду п ропозиції, оформленої листом від 31.10.2006р., лише після закінчен ня робіт по встановленню меж земельної ділянки, яка належ ить КП „Гідропарк „Лузанівка ”, та після визначення місця р озташування земельної ділян ки кафе-бару „Арменуі” на йог о території.

17.02.2009р. фізична особа-підприє мець ОСОБА_1 звернулась в господарський суд Одеської о бласті із позовною заявою, в п ервісній редакції якої проси ть зобов' язати Одеську місь ку раду прийняти рішення сто совно надання в оренду та укл асти договір оренди спірної земельної ділянки.

В процесі розгляду даної сп рави по суті, а саме 06.03.2009р. та 23.04.200 9р. фізичною особою-підприємц ем ОСОБА_1 направлено на і м' я міського голови заяву (к лопотання) про надання земел ьної ділянки в користування. Зокрема, в заяві від 23.04.2009р. прос ить надати дозвіл на розробк у проекту землеустрою щодо в ідведення земельної ділянки загальною площею 0,031 га, що роз ташована за адресою: м. Одеса, гідропарк „Лузанівка” для ро зміщення та експлуатації каф е-бару „Арменуі”; доручити зе млевпорядній організації ви конати роботи по складанню п роекту землеустрою щодо відв едення названої земельної ді лянки; на сесії Одеської місь кої ради затвердити проект в ідведення земельної ділянки та прийняти рішення про нада ння фізичній особі-підприємц ю ОСОБА_1 земельної ділянк и загальною площею 0,031 га, що ро зташована за адресою: м. Одеса , гідропарк „Лузанівка” для р озміщення та експлуатації ка фе-бару „Арменуі”.

Листом від 21.05.2009р. Управління архітектури та містобудуван ня Одеської міської ради пов ідомило фізичну особу-підпри ємця ОСОБА_1 про неможливі сть задоволення заяви від 23.04.20 09р., т.я. земельна ділянка для ро зміщення та експлуатації каф е-бару „Арменуі” увійшла до п ереліку об' єктів, які підля гають продажу на земельних т оргах для забудови. При цьому розроблено та погоджено про ект землеустрою для відводу земельної ділянки під забудо ву згідно рішень Генеральног о плану м. Одеси.

За правилами ч.ч.1,2 ст.16 Закону України „Про оренду землі” в ід 06.10.1998р. № 161-XIV в редакції, чинній на момент подання звернень в ід 21.05.2004р. та 31.10.2006р., особа, яка бажа є отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, п одає до відповідного органу виконавчої влади чи органу м ісцевого самоврядування за м ісцем розташування земельно ї ділянки заяву (клопотання). Р озгляд заяви (клопотання) і на дання земельної ділянки в ор енду проводяться у порядку, в становленому Земельним коде ксом України.

Згідно із приписами ч.ч.1,3 ст. 124 ЗК України в тій же редакції передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у дер жавній або комунальній власн ості, здійснюється на підста ві рішення відповідного орга ну виконавчої влади або орга ну місцевого самоврядування шляхом укладення договору о ренди земельної ділянки. Пер едача в оренду земельних діл янок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільовог о призначення та із земель за пасу під забудову здійснюєть ся за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст .118,123 цього кодексу.

З урахуванням ст.118 ЗК Україн и громадяни, зацікавлені в од ержанні земельної ділянки із земель державної або комуна льної власності, подають зая ву до відповідної районної, К иївської чи Севастопольсько ї міської державної адмініст рації або сільської, селищно ї, міської ради за місцезнахо дженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані р озміри та мета її використан ня. Відповідна місцева держа вна адміністрація або сільсь ка, селищна, міська рада розгл ядає заяву, і в разі згоди на п ередачу земельної ділянки на дає дозвіл на розробку проек ту її відведення. Проект відв едення земельної ділянки роз робляється за замовленням гр омадян організаціями, які ма ють відповідні дозволи (ліце нзії) на виконання цих видів р обіт, у строки, що обумовлюють ся угодою сторін. Проект відв едення земельної ділянки пог оджується з органом по земел ьних ресурсах, природоохорон ним і санітарно-епідеміологі чним органами, органами архі тектури і охорони культурної спадщини та подається на роз гляд відповідних місцевої де ржавної адміністрації або ор гану місцевого самоврядуван ня... Районна, Київська чи Сева стопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячн ий строк розглядає проект ві дведення та приймає рішення про передачу земельної ділян ки. У разі відмови органу вико навчої влади чи органу місце вого самоврядування у переда чі земельної ділянки або зал ишення заяви без розгляду пи тання вирішується в судовому порядку.

З метою упорядкування та оп еративного вирішення питань , пов' язаних з наданням земе льних ділянок у користування під існуючими спорудами юри дичним та фізичним особам-су б' єктам підприємницької ді яльності Одеською міською ра дою в межах повноважень, нада них ст.12 ЗК України та ст.26 Зако ну України „Про місцеве само врядування в Україні”, прийн ято рішення від 15.10.2002р. за № 436-ХХІ V, яким затверджено Положення про порядок надання земельн их ділянок у користування пі д існуючими об' єктами нерух омості та оформлення права к ористування земельними діля нками. Вказаним Положенням в становлений перелік докумен тів, які необхідно надати заі нтересованою особою до Управ ління земельних ресурсів для подальшого розгляду питання щодо відведення земельної д ілянки на умовах оренди, а сам е: нотаріально засвідчені ко пії статутних документів юри дичної особи, суб' єкта підп риємницької діяльності-фізи чної особи; документи, що обґр унтовують розмір земельної д ілянки, її призначення та міс церозташування (ситуаційна с хема та план земельної ділян ки, виконаний на геопідоснов і М 1:500); нотаріально засвідчені копії документів, що посвідч ують право власності на спор уди, будівлі, які розташовані на відповідній земельній ді лянці та зареєстровані в ОМБ ТІ та РОН; копію технічного па спорту на будівлі, споруди, ви конаного ОМБТІ та РОН; світло копію геопідоснови М 1:500; клопо тання землекористувача про п рипинення права користуванн я (оренди) земельною ділянкою або його часткою (за потребою ) та інші.

Проаналізувавши наведені положення спеціального земе льного законодавства в аспек ті спірних правовідносин, ап еляційний господарський суд погоджується із висновком м ісцевого господарського суд у про те, що на дату звернень п озивача від 21.05.2004р. та 31.10.2006р. у від повідача не було правових пі дстав для розгляду цих зверн ень по суті, оскільки фізична особа-підприємець ОСОБА_1 жодного разу не додала до сво їх клопотань (заяв) потрібног о переліку документів, назва них вище та необхідних для на дання в користування земельн ої ділянки загальною площею 0,0311 га на території гідропарку „Лузанівка” за адресою: м. Оде са, вул. Миколаївська дорога, 1 72а.

Крім того, на момент звернен ня позивачем до органів місц евого самоврядування 23.04.2009р. ч.ч .1,2 ст.16 Закону України „Про оре нду землі” викладені в іншій редакції: „укладення догово ру оренди земельної ділянки із земель державної або кому нальної власності здійснюєт ься на підставі рішення відп овідного органу виконавчої в лади або органу місцевого са моврядування - орендодавця , прийнятого у порядку, передб аченому Земельним кодексом У країни, або за результатами а укціону.

В свою чергу станом на 23.04.2009р. ч .ч.1- 3 ст.124 ЗК України передбач ено, що передача в оренду земе льних ділянок, що перебувают ь у державній або комунальні й власності, здійснюється на підставі рішення відповідно го органу виконавчої влади а бо органу місцевого самовряд ування чи договору купівлі-п родажу права оренди земельно ї ділянки (у разі продажу прав а оренди) шляхом укладення до говору оренди земельної діля нки; передача в оренду земель них ділянок, що перебувають у державній або комунальній в ласності, здійснюється за ре зультатами проведення земел ьних торгів, крім випадків, вс тановлених ч.ч.2,3 ст.134 цього код ексу; передача в оренду земел ьних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юриди чним особам, визначеним ч.ч.2,3 с т.134 цього кодексу, здійснюєть ся в порядку, встановленому с т.123 цього кодексу.

Частиною 2 ст.134 ЗК України, як а, на думку фізичної особи-під приємця ОСОБА_1, є однією з підстав для задоволення поз овних вимог, встановлено, що н е підлягають продажу на конк урентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки дер жавної чи комунальної власн ості або права на них у разі ро зташування на земельних діля нках об' єктів нерухомого ма йна, що перебувають у власнос ті громадян, юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, п аї), що належать державі, крім випадків відмови власника ро зташованого на земельній діл янці нерухомого майна від її викупу або укладення догово ру оренди.

Між тим, з матеріалів справи вбачається, що фізична особа -підприємець ОСОБА_1 побуд увала кафе-бар „Арменуі” без отримання всіх передбачених законом дозволів, не ввела йо го в експлуатацію, а, відтак, н е набула статусу власника зб удованого майна.

Отже, визначена ЗК України п роцедура отримання земельно ї ділянки в оренду в порядку, в становленому ст.123 цього кодек су, на позивача у даній справі не розповсюджується.

За таких обставин, у задовол енні позову слід відмовити в повному обсязі, про вірно заз начено господарським судом п ершої інстанції.

Доводи апелянта, в т.ч. щодо п орушень норм матеріального т а процесуального права, не зн айшли свого підтвердження пі д час перегляду оскарженого рішення в апеляційному поряд ку, в зв' язку з чим останнє сл ід залишити без змін, скаргу ф ізичної особи-підприємця О СОБА_1 - без задоволення.

Керуючись ст.ст.77,85,99,101-105 ГПК України, колегія суддів

Постановила:

Рішення господарського суду Одеської області від 16.06.2 009р. зі справи № 12/33-09-760 залишити бе з змін, апеляційну скаргу - б ез задоволення.

Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної си ли з дня її прийняття і може бу ти оскаржена в касаційному п орядку.

Головуючий суддя В.Т. Пироговський

Судді В.І. Картере

В.І. Жеков

Повний текст постанови п ідписано 12.10.2009р.