Рішення

від 07.05.2009 по справі 17/42

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕ НСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33001 , м. Рівне, вул. Яворницько го, 59

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"07" травня 2009 р. Справа № 17/42

Господарський суд Рівненс ької області у складі судді Петухова М.Г. розглянув ши справу

за позовом Прокуро ра Здолбунівського району в інтересах держави в особі Гл инської сільської ради

до відповідача Обслуговуючого коопера тиву «Глинські нивки »

до відповідача Націон ального університету водн ого господарства та природок ористування

про визнання недійс ним договору

за участю представникі в:

від прокуратури Рівненськ ої області : Криворучко А.О.

позивача: не з' явився;

відповідача 1 : не з' явив ся;

відповідача 2 : Протопови ч А.Р.

Статті 20, 22 ГПК України роз' яснені.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся в господарський суд з позовно ю заявою в якій просить визна ти недійсним договір на виго товлення проекту організаці ї забудови території колекти вного саду обслуговуючого ко оперативу «Глинські нивки»№ 30-555 від 26.12.2008р. (далі по тексту Дог овір) укладеного між Глинськ ою сільською радою Здолбунів ського району Рівненської об ласті (Замовник), Обслугову ючим кооперативом «Глинсь кі нивки»(інвестор) та Наці ональним університетом во дного господарства та природ окористування (виконавець). С вої вимоги обгрунтовує тим, щ о згідно п.12 Перехідних положе нь Земельного кодексу Україн и, право розпорядження земля ми за межами населеного пунк ту належить до компетенції З долбунівської райдержадмін істрації, якою рішення про пе редачу земельних ділянок О бслуговуючому кооператив у «Глинські нивки»для облашт ування колективного саду не приймалося.

Крім цього, прокурор з азначає, що в порушення ст. 10 За кону України «Про планування і забудову територій»питанн я організації і забудови тер иторії колективного саду Обс луговуючого кооперативу «Гл инські нивки»на розгляд сесі ї сільської ради не виносило ся та відповідне рішення з ци х питань не приймалося. З інши х підстав зазначених у позов і просить позов задоволити.

Глинською сільською радо ю подано суду відзив в якому п озивач позов прокурора не пі дтримує, вважає, що Договір ук ладено відповідно до чинного законодавства (а.с.46, 47).

Відповідач - Обслуговуюч ий кооператив «Глинські ни вки» проти позову заперечує, з підстав зазначених у відзи ві просить в позові відмовит и (а.с.27-29).

Відповдач - Національний університет водного госпо дарства та природокористува ння у відзиві на позов та у с удовому засіданні проти поз ову заперечив, вважає, що при у кладанні оспорюваного догов ору чинне законодавство Укра їни не порушене. Вказує також , що прокурор не має повноваже нь щодо подачі позовів в інте расах сільської ради. В задов ленні позову просить відмови ти.

Головою Глинської сі льської ради подано суду зая ву про проведення розгляду с прави без її участі в зв' язк у з перебуванням на лікарнян ому.

В судовому засіданні огол ошувалася перерва з 06 травня 2 009р. до 9:45 год 07 травня 2009р. для прий няття рішення. Представник Обслуговуючого кооперати ву «Глинські нивки»після пер ерви в судове засідання не з' явився, хоча про оголошення п ерерви повідомлений, що підт верджено його підписом в про токолі судового засідання за 06 травня 2009р.

Заслухавши поясненн я прокурора та представників сторін, оцінивши наявні в мат еріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази , на основі діючого законодав ства, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову підлягає задоволонню.

Судом встановлено, що Глинською сільською радою 18.1 2.2008р. прийняте рішення № 378, яким погоджено передачу у приват ну власність членам Обслуг овуючого кооперативу «Гли нські нивки»земельної ділян ки для ведення індивідуально го садівництва орієнтовною п лощею 13,0 га по вул. Трикорчми за межами населеного пункту с.Г линськ. Вирішено також проси ти Здолбунівську Райдержадм іністрацію прийняти розпоря дження про передачу у приват ну власність членам Обслу говуючого кооперативу «Гл инські нивки»земельної діля нки для ведення індивідуальн ого садівництва.

26.12.2008р. між Глинською сільсь кою радою Здолбунівського ра йону Рівненської області (За мовник), Обслуговуючим ко оперативом «Глинські нивки» (інвестор) та Національним університетом водного гос подарства та природокористу вання (виконавець) укладений договір на виготовлення про екту організації забудови те риторії колективного саду об слуговуючого кооперативу «Г линські нивки»№ 30-555 (далі по те ксту Договір).

Відповідно до п.1.1 Дог овору виконавець зобов' язу ється за завданням замовника розробити проектно-кошторис ну документацію організації і забудови території колект ивного саду обслуговуючого к ооперативу «Глинські нивки» на стадії робочий проект, а ін вестор зобов' язується прий няти і оплатьити вказані роб оти в порядку і на умовах вста новлених цим договором.

Будь-які роботи по дан ому Договору виконавцем не п роводилися.

Рішенням Глинської с ільської ради № 403 від 23.01.2009р. за п ротестом прокурора Здолбуні вського району, відмінено рі шення Глинської сільської ра ди № 378 від 18.12.2008р. «Про погодженн я передачі власність земельн их ділянок для індивідуально го садівництва, які знаходят ься за межами населеного пун кту с.Глинськ на території Гл инської сільської ради»у зв' язку з тим, що воно прийняте з порушенням чинного Земельно го кодексу України.

Приймаючи рішення пр о задоволення позову суд вих одив з наступного.

За змістом пункту 2 ста тті 121 Конституції України та статей 2 і 29 Господарського пр оцесуального кодексу Україн и представництво прокуратур ою України інтересів держави в господарському суді право відносини, в яких прокурор, ре алізуючи визначені Конститу цією України та законами Укр аїни повноваження, вчиняє в с уді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави.

Ці дії включають подання п рокурором до госпродарськог о суду позовної заяви, його уч асть у розгляді справи за поз овною заявою, а також у розгля ді судом будь-якої іншої спра ви за ініціативою прокурора чи за визначенням суду, якщо ц е необхідно для захисту інте ресів держави.

Під "орган, уповноваж ений державою здійснювати ві дповідні функції у спірних в ідносинах", зазначеним у част ині другій статті 2 ГПК Україн и, слід розуміти орган держав ної влади чи орган місцевого самоврядування, якому закон ом надано повноваження орган у виконавчої влади.

При цьому прокурор са мостійно визначає і обгрунто вує в позовній заяві, в чому по лягає порушення інтересів де ржави чи в чому існує загроза інтересам держави, і ця заява , за статтею 2 ГПК України, є під ставою для порушення справи в господарському суді.

Аналогічну правову п озицію викладено в рішенні К онституційного суду України у справі № 1-1/99 від 08.04.1999р. № 3-рп/99.

Отже заперечення від повідача - Національного університеу водного господ арства та природокористуван ня в цій частині, є безпідста вними і необгрунтованими.

Відповідно до п.12 Пере хідних положень Земельного к одексу України, до розмежува ння земель державної та кому нальної власності повноваже ння щодо розпорядження земля ми (крім земель, переданих у пр иватну власність, та земель, з азначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населен их пунктів здійснюють відпов ідні сільські, селищні, міськ і ради, а за межами населених п унктів - відповідні органи ви конавчої влади.

В нашому випадку це належи ть до компетенції Здолбунівс ької райдержадміністрації, я кою рішення про передачу зем ельних ділянок Обслуговую чому кооперативу «Глинськ і нивки» для облаштування ко лективного саду не приймалос я.

Згідно з ст. 10 Закону Украї ни «Про планування і забудов у територій», планування тер иторій на місцевому рівні за безпечується відпові місцев ими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севас топольською міськими держа вними адміністраціями від повідно до їх повноважень ви значених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населени х пунктів, схем планування те риторій на місцевому рівні т а іншої містобудівної докуме нтації, регулюванні використ ання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних р ішень про дотримання містобу дівної документації.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни «Про планування і забу дову територій», рішення про розроблення детальних плані в територій приймаються відп овідними радами за поданням виконавчих органів, Київсько ї та Севастопольської міськи х державних адміністрацій.

У відповідності до п.16 ч.4 ст .42 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні »сільський голова укладає ві д імені територіальної грома ди, ради та її виконавчого ком ітету договори відповідно до законодавства, а з питань від несених до виключної компете нції ради,подає їх на затверд ження відповідної ради.

В той же час, як встановлен о судом, питання організації і забудови території колект ивного саду Обслуговуючого к ооперативу «Глинські нивки» на розгляд сесії сільської р ади не виносилось і рішення з цих питань не приймались.

Крім того, на розгляд сесії сільської ради не виносилос ь питання про укладення та пі дписання договору на виготов лення проекту організації і забудови території коелекти вного саду Обслуговуючого ко оперативу «Глинські Нивки».

Посилання відповідачів на рішення Глинської сільської ради №378 від 18.12.2008р., яким погодже но передачу у власність земе льних ділянок для індивідуал ьного садівництва, які знахо дяться за межами населеного пункту с. Глинськ, є безпідста вним, оскільки це рішення ска соване самою радою і не місти ть розгляду питання про укла дення та підписання договору на виготовлення проекту орг анізації і забудови територі ї коелективного саду Обслуго вуючого кооперативу «Глинсь кі Нивки».

Таким чином, Договір укладе но з порушенням компетенції встановленої п.12 Перехідних п оложень Земельного кодексу У країни та ст. 10 Закону України «Про планування і забудову т ериторій».

У відповідності до вимог с т. 215 ЦК України, підставою нед ійсності правочину є недодер жання в момент вчинення прав очину стороною (сторонами) ви мог, які встановлені частина ми 1-3, 5-6 ст. 203 ЦК України.

Згідно частин 1,2 ст. 203 ЦК Украї ни, зміст правочину не може су перечити кодексу, іншим акта м цивільного законодавства, а також моральним засадам су спільства. Особа, яка вчиняє п равочин, повинна мати необхі дний обсяг цивільної дієздат ності.

Доводи відповідачів супе речать вказаним нормам закон ів України є необгрунтованим и, а тому до уваги судом не бер уться.

Оскільки спір виник в зв' я зку з неправильними діями по зивача та ОК «Глинські нивки », на них відповідно до ст. 49 ГП К України пропорційно поклад аються судові витрати.

Керуючись ст.ст. 82 - 85 Господар ського процесуального кодек су України, суд -

ВИРІШИВ :

1. Позов задоволити. Виз нати недійсним договір на ви готовлення проекту організа ції забудови території колек тивного саду обслуговуючого кооперативу «Глинські нивки »№ 30-555 від 26.12.2008р., укладений між Г линською сільською радою Здо лбунівського району Рівненс ької області (Замовник), Обс луговуючим кооперативом « Глинські нивки»(інвестор) та Національним університ етом водного господарства та природокористування (викона вець).

2. Стягнути з Глинської сіл ьської ради Здолбунівського району Рівненської області (35710 Рівненська область, Здолбу нівський район, с.Глинськ, вул . Центральна, 15, код 04385824) в доход д ержавного бюджету України - 42 грн. 50 коп. державного мита.

3. Стягнути з Глинської сіль ської ради Здолбунівського р айону Рівненської області (3571 0 Рівненська область, Здолбун івський район, с.Глинськ, вул. Центральна, 15, код 04385824) в доход де ржавного бюджету України - 1 56 грн. 25 коп. витрат на інформац ійно-технічне забезпечення с удового процесу.

4. Стягнути з Обслуговуючо го кооперативу «Глинські н ивки»(35710 Рівненська область, З долбунівський район, с.Глинс ьк, вул. Дубенщина, 62, код 35408608) в до ход державного бюджету Украї ни - 42 грн. 50 коп. державного ми та.

5. Стягнути з Обслуговуючо го кооперативу «Глинські н ивки»(35710 Рівненська область, З долбунівський район, с.Глинс ьк, вул. Дубенщина, 62, код 35408608) в до ход державного бюджету Украї ни - 156 грн. 25 коп. витрат на інфо рмаційно-технічне забезпече ння судового процесу.

6. Накази видати після набра ння даним рішенням законної сили.

Повний текст рішення о формлено та підписано 08.05.2009р.

Суддя М.Г. Петухов.