Рішення

від 06.09.2016 по справі 923/879/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Театральна, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2016 року Справа № 923/879/16

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при секретарі Івлевій В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_1 міської ради Бериславського району Херсонської області м.Берислав Херсонської області вул.1 Травня,244, код ЄДРПОУ 04059906

до ОСОБА_2 з додатковою відповідальністю " ОСОБА_1 пересувна механізована колона 290", м.Берислав Херсонської обл. вул.Губайдуліна,3, код ЄДРПОУ 05396847

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_3 дов. № 02-34/189/16 від 21.04.2016

від відповідача - не з'явився

в с т а н о в и в:

12.08.2016р. ОСОБА_1 міська рада Бериславського району Херсонської області звернулась до господарського суду Херсонської області з позовом до Відповідача ОСОБА_2 з додатковою відповідальністю "ОСОБА_1 пересувна механізована колона 290", м.Берислав та просить суд винести рішення, яким внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 27.05.2005 року, а саме:

Пункт 5 розділу «об'єкт оренди» викласти в такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 527 391 грн. 32 коп. (два млн. п'ятсот двадцять сім тис. триста дев'яносто одна) грн. 32 коп.»

Пункт 9 розділу «Орендна плата» викласти в такій редакції: «Орендна плата за земельну ділянку комунальної власності вноситься Орендарем у грошовій формі на рахунок ОСОБА_1 міської ради № 33211812700040 в УДКСУ у Херсонській області, код 24103704, код платежу 18010600, МФО 852010, в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі на рік, що на момент укладання цього Договору становить 75 821 грн. 74 коп. (сімдесят п'ять тис. вісімсот двадцять одна грн.) 51 коп. на рік.»

Ухвалою від 15.08.16р . суд прийняв позовну заяву, порушив провадження у справі та призначив справу до розгляду в засіданні господарського суду на 06.09.2016р.

Цією ж ухвалою суд зобов'язав відповідача надати письмовий відзив на позов з документальним обґрунтуванням викладених в ньому обставин, копії статутних та реєстраційних документів.

Сторони належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, ухвала про призначення засідання направлена сторонам рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

До суду повернулись поштові повідомлення з відмітками пошти про вручення ухвали суду позивачу та відповідачу. У призначене судове засідання 06.09.2016р. прибув позивач. Відповідач у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, витребуваних документів не надав.

Відповідачем не подано відзив на позовну заяву з відповідними доказами на виконання ухвали суду про порушення справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 59 ГПК України, відповідач має право після одержання ухвали про порушення справи надіслати господарському суду відзив на позовну заяву і всі документи, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до ст. 75 ГПК України, якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.

Отже, подання відзиву є правом, а не обов'язком відповідача та суд вправі розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача суд встановив наступне.

Згідно ст. 14 Конституції України - земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

У відповідності до ст. 13 Конституції України, земля та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності народу України. Від імені українського народу право власника здійснюють органи державної влади і місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.10 Закону України, "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено статус Херсонської міської ради як органу місцевого самоврядування, що представляють інтереси територіальної громади та здійснюють від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Згідно ст. З Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, а також прийнятими у відповідності з нею нормативно - правовими актами.

Згідно п. 5 ст. 16 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Між Позивачем ОСОБА_1 міською радою (Орендодавець) та Відповідачем ТДВ «Бориславська ПМК 290» (Орендар), 27.05.2005 року було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з пунктом 1 якого орендодавець надає, а Орендар, на підставі рішень 18 сесії 24 скликання ОСОБА_1 міської ради від 27.02.2004 року № 190 та 28 сесії 4 скликання від 27.04.2005 року № 294, приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, для зберігання та ремонту будівельно - транспортної техніки, яка знаходиться в м.Бериславі, вул. Губайдуліна, З площею 2,0428 га.

Договір зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2005 року за № 040571500183.

Між сторонами складено акт прийому-передачі земельної ділянки, відповідно до якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв земельну ділянку загальною площею 2,0428 га. (фізичних).

Пунктом 8 договору оренди зазначено, що договір укладений строком на 49 років.

Відповідно до п. 5 договору оренди, нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 343 818 грн. 24 коп. (триста сорок три тис. вісімсот вісімнадцять грн. 24 коп.). Відповідно до пункту 9-11 вищезазначеного договору, орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі на рахунок ОСОБА_1 міської ради № 33217812500040 в УДК у Херсонській області, код платежу 13050200, МФО 852010 в розмірі 1,3 % від нормативної грошової оцінки за рік.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Періодичність внесення орендної плати - сплачується рівними частками за звітний період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Пунктом 13 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається, у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 16 договору оренди, цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості.

Рішенням 56 сесії 6 скликання ОСОБА_1 міської ради № 669 від 14.07.2015р. "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Берислава Херсонської області" затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Берислава Херсонської області, яка вступила в дію з 01.01.2016р. Зазначеним рішенням зобов'язано Новокаховську ОДПІ ГУ Міндоходів України у Херсонській області внести відповідні зміни в систему оподаткування земельних ділянок.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 26.12.2008р. № 393 «Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності» встановлено розмір орендної плати для земельних ділянок комерційного використання - 3% від нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 14.07.2015р. № 669 "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Берислава Херсонської області» (пункт 5 рішення) зобов'язано орендарів земельних ділянок отримати Витяг з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Берислава Херсонської області про нормативну грошову оцінку відповідної земельної ділянки та укласти з міською радою додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки.

26.12.2015р.з метою доведення до орендарів зазначеного рішення, ОСОБА_1 міською радою було дано оголошення в районну газету «Маяк» наступного змісту: «ОСОБА_1 міська рада доводить до відома Орендарів земельних ділянок комунальної власності ОСОБА_1 міської територіальної громади, наступне: " Рішенням 56 сесії 6 скликання міської ради «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Берислава Херсонської області» № 669 від 14.07.2015 року було затверджено нову нормативну грошову оцінку земель міста Берислав, яка вступає в дію з 01.01.2016р. (з повним текстом рішення можна ознайомитись на веб-сайті Ради).

У зв'язку з цим Орендарям земельних ділянок комунальної власності потрібно внести зміни до договорів оренди земельних ділянок, укладених з ОСОБА_1 міською радою, для чого необхідно: після 01.01.2016 року, в місячний термін, в Центрі надання адміністративних послуг при ОСОБА_1 Районній державній адміністрації, який знаходиться по вул. Шевченка, 22 м. Берислав (т. 7-39-74) замовити та отримати на безоплатній снові Витяг зі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Берислава про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки ; отримати у ОСОБА_1 міській раді проект договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки; зареєструвати договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки у реєстраційній службі ОСОБА_1 районного управління юстиції Херсонської області".

Ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом.

У разі прийняття міською радою рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 21.01.2016р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні відповідача площею 2,0428 га., становить 2 527 391 грн. 32 коп.

20.04.2016 року, за № 02-27/186/16 ОСОБА_1 міська рада направила лист відповідачу та угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки з повідомленням про необхідність внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 27.05.2005 року.

Відповідачем було надано відповідь з проханням переглянути прийняти зважене розумне рішення по встановленню орендної плати за землю та відмову від підписання Договору про внесення змін до Договору.

Відповідно до ст. 288.5 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній та комунальній власності, не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим кодексом, а також не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Згідно із ст. 274 Податкового кодексу України ставки земельного податку і земель, грошову оцінку яких проведено, встановлюються у розмірі одного відсотку грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у ст. ст. 272, 273, 276, 278 цього кодексу.

Відповідно до ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. За ст. 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, Рада міністрів Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу державної податкової служби та власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію грошової оцінки земель.

Договір між сторонами був укладений у 2005 р. і станом на 2016 рік жодного разу розмір орендної плати не переглядався, проте законодавство щодо обчислення розмірів орендної плати за оренду земель державної та комунальної власності змінювалось.

Статтею 30 Закону України " Про оренду землі " визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Порядок зміни та розірвання господарських договорів визначений ст. 188 ГК України , Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку

не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно до п. 2.18 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин (Із змінами, внесеними згідно з Постановою Вищого господарського суду № 14) вирішення спорів про внесення змін до договору пов'язане із застосуванням положення частини першої статті 626 ЦК України , відповідно до якої договірє узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього. Отже, зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору.

Згідно з п. 2.19 Постанови у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Оскільки відповідно до частини першої статті 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного цією статтею ГК України .

У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

При цьому згідно з частиною третьою статті 653 ЦК України (435-15), якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Враховуючи те, що розмір орендної плати за землю законодавчо було змінено, а умовами договору передбачено перегляд орендної плати у разі зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів та в інших випадках передбачених законом, з метою приведення договорів оренди землі до норм чинного законодавства, ОСОБА_1 міська рада звернулася до господарського-суду про внесення змін до договору оренди землі.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд мотивує тим, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Зазначена правова позиція знайшла відображення в постанові Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011р. № 6 (пп. 2.18. і 2.19. зазначеної постанови).

Відповідно до ст. 49 ГПК України стороні на користь якої відбулося рішення, господарський суд відшкодовує судовий збір за рахунок другої сторони і в тому разі, коли друга сторона звільнена від сплати судового збору.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені судом в день засідання 06.09.2016р. у присутності представника позивача.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 14, 121, 144 Конституції України, ст. З Земельного кодексу України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 188 Господарського кодексу України, ст.ст. 12, 13, 15, 44-49, 54-57, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 632, 651, 652 Цивільного кодексу України, ст.ст. 274, 288.5, 289 Податкового кодексу України, ст.ст. 1, 21 Закону України «Про оренду землі», ч.2 ст.20 Постанови пленуму Вищого господарського суду від 17.05.2011р. № 6, суд

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю. Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 27.05.2005 року, яка знаходиться в м.Бериславі, вул. Губайдуліна, З площею 2,0428 га, укладеного між ОСОБА_1 міською радою ОСОБА_2 з додатковою відповідальністю "ОСОБА_1 ПМК 290":

Пункт 5 розділу «об'єкт оренди» викласти в такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 527 391 грн. 32 коп. (два млн. п'ятсот двадцять сім тис. триста дев'яносто одна) грн. 32 коп.»

Пункт 9 розділу «Орендна плата» викласти в такій редакції: «Орендна плата за земельну ділянку комунальної власності вноситься Орендарем у грошовій формі на рахунок ОСОБА_1 міської ради №33211812700040 в УДКСУ у Херсонській області, код 24103704, код платежу 18010600, МФО 852010, в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі на рік, що на момент укладання цього Договору становить 75 821 грн. 74 коп. (сімдесят п'ять тис. вісімсот двадцять одна грн.) 51 коп. на рік.»

2. Стягнути з усіх рахунків товариства з додатковою відповідальністю "ОСОБА_1 ПМК 290" (м.Берислав Херсонської області вул. Губайдуліна,3, код ЄДРПОУ 05396847) на користь ОСОБА_1 міської ради (м.Берислав Херсонської області вул.1 Травня, 244, код ЄДРПОУ 04059906, рахунок № 35412003029122 в ГУ ДКСУ у Херсонській області, код банку 852010) 1378 (ОСОБА_3 тисяча триста сімдесят вісім) гривень судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено

12.09.2016р.

Суддя Т.Г. Пінтеліна