Постанова

від 16.07.2009 по справі 3/89/09

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСП ОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" липня 2009 р. Справа № 3/89/09

Колегія суддів Одеського апеляційного господарськог о суду у складі:

головуючого судді Пирог овського В.Т.,

суддів Картере В.І., Жеко ва В.І.,

секретар судового засідан ня Стогній С.Ю.,

за участю представників уч асників процесу:

від прокуратури не з' яв илися,

від позивача не з' явил ися,

від відповідача Долго в А.Г.

розглянула апеляційну ска ргу

ТОВ „Санта-Мрія”

на рішення господарського суду Миколаївської облас ті

від 14.04.2009р.

у справі № 3/89/09

за позовом Миколаївськ ого міжрайонного природоохо ронного прокурора в інтереса х держави в особі Державної е кологічної інспекції в Микол аївській області

до ТОВ „Санта-Мрія”

про стягнення 34 353,81 грн.

Ухвалою Одеського апеляц ійного господарського суду в ід 14.05.2009р., яка 15.05.2009р. надіслана уч асникам процесу, прийнято до провадження та призначено д о розгляду на 09.06.2009р. апеляційну скаргу ТОВ „Санта-Мрія” на рі шення господарського суду Ми колаївської області від 14.04.2009р . у справі № 3/89/09.

За правилами ст.77 ГПК Україн и в засіданні 09.06.2009р. розгляд сп рави відкладено на 30.06.2009р., в зас іданні 30.06.2009р. - на 16.07.2009р.

Учасники процесу повідомл ені про час і місце засідань а пеляційного господарського суду, що підтверджується пов ідомленнями про вручення пош тового відправлення, проте М иколаївський міжрайонний пр иродоохоронний прокурор та Д ержавна екологічна інспекці я в Миколаївській області не скористались наданим ст.22 ГПК України правом на участь в за сіданнях господарського суд у апеляційної інстанції, в зв ' язку з чим розгляд справи з дійснено за відсутності їхні х представників.

Ухвалою голови Одеського а пеляційного господарського суду від 30.06.2009р. строк розгляду апеляційної скарги продовже но до 12.08.2009р.

Згідно із приписами ст.85 ГПК України в судовому засіданн і 16.07.2009р. оголошено вступну та р езолютивну частини постанов и.

Миколаївський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Де ржавної екологічної інспекц ії в Миколаївській області з вернувся до господарського с уду Миколаївської області із позовною заявою про стягнен ня з ТОВ „Санта-Мрія” на корис ть держави в особі позивача 34 353,81 грн., з яких 14 292,86 грн. - шкода, з авдана внаслідок зняття ґрун тового покриву без спеціальн ого дозволу, 8130,76 грн. - шкода, за вдана внаслідок використанн я земельної ділянки не за ціл ьовим призначенням, та 11 930,19 грн . - втрати сільськогосподарс ького виробництва, зумовлені погіршенням якості землі.

Рішенням місцевого господ арського суду від 14.04.2009р. зі спр ави № 3/89/09 (суддя Смороді нова О.Г.) позов задоволено пов ністю як обґрунтований.

Не погоджуючись із вказани м рішенням, ТОВ „Санта-Мрія” з вернулось до Одеського апеля ційного господарського суду із апеляційною скаргою, в які й просить рішення господарсь кого суду першої інстанції в ід 14.04.2009р. по даній справі скасу вати, в позові відмовити, поси лаючись на порушення судом н орм матеріального та процесу ального права.

Зокрема, скаржник відзнача є, що справу розглянуто за йог о відсутності, не дивлячись н а те, що його представник своє часно прибув у судове засіда ння. Крім того, особа, яка пода ла скаргу, звертає увагу судо вої колегія на той факт, що вик ористання земельної ділянки не за призначенням та зняття ґрунтового покриву ним не зд ійснювалось. Також апелянт з азначає, що підставою для при тягнення ТОВ „Санта-Мрія” до відповідальності стала в т.ч . наявність договору оренди з емлі, який є нікчемним як таки й, що порушує публічний поряд ок.

Державна екологічна інспе кція в Миколаївській області надіслала письмові поясненн я, в яких просить залишити суд ове рішення без змін, вказуюч и на безпідставність доводів скаржника.

Вислухавши пояснення пред ставника відповідача, розгля нувши матеріали справи, оцін ивши наявні в них докази, пере віривши правильність застос ування місцевим господарськ им судом норм матеріального та процесуального права, кол егія суддів дійшла висновку про скасування оскарженого р ішення, виходячи з такого.

Земельна ділянка площею 6,69 г а, розташована в межах АДРЕ СА_1 є власністю ОСОБА_2 т а призначена для ведення тов арного сільськогосподарськ ого виробництва, про що свідч ить державний акт на право вл асності на земельну ділянку (серія ЯГ № 605822). Остання передан а 01.09.2008р. в оренду ТОВ „Санта-Мрі я” для сільськогосподарськи х потреб.

01.09.2008р. Державною екологічною інспекцією в Миколаївській області проведено перевірку додержання вимог природоохо ронного законодавства при ви користанні надр ТОВ „Санта-М рія” в межах Коларівської сі льської ради Жовтневого райо ну Миколаївської області, за наслідками якої складено ак т. Зазначеним актом встановл ено порушення природоохорон ного законодавства, зокрема, зняття родючого шару ґрунту та використання землі не за ц ільовим призначенням, а саме для видобування корисних ко палин у вигляді піску.

02.09.2008р. першим заступником Го ловного Державного інспекто ра з охорони навколишнього п риродного середовища в Микол аївській області прийнято рі шення № 01-17/141-08, яким тимчасово за боронено (зупинено) з 04.09.2008р. дія льність ТОВ „Санта-Мрія” з ви добування піску в Жовтневому районі в межах Коларівської сільської ради, в зв' язку із можливістю виникнення еколо гічно небезпечної ситуації.

09.09.2008р. Державною екологічною інспекцією в Миколаївській області проведено іншу перев ірку виконання природоохоро нного законодавства ТОВ „Сан та-Мрія”. В акті, оформленому з а результатами цієї перевірк и, вказано, що роботи по видобу ванню піску продовжуються, а , відтак, рішення від 02.09.2008р. № 01-17/141 -08 не виконано.

В подальшому на виконання в имоги Миколаївської міжрайо нної природоохоронної проку ратури від 22.09.2008р. № 1170вих Держав ною екологічною інспекцією в Миколаївській області на пі дставі ст.20 Закону України “Пр о охорону навколишнього прир одного середовища” проведен о ще одну перевірку дотриман ня вимог природоохоронного з аконодавства ТОВ „Санта-Мрія ”, за наслідками якої оформле но акт від 24.09.2008р., де також закрі плено факт проведення робіт по видобуванню піску з поруш енням природоохоронного зак онодавства.

На підставі вищезазначени х перевірок, керуючись Метод икою визначення розміру шкод и, заподіяної внаслідок само вільного зайняття земельних ділянок, використання земел ьних ділянок не за цільовим п ризначенням, зняття ґрунтово го покриву (родючого шару ґру нту) без спеціального дозвол у, затвердженої постановою К абінету Міністрів України ві д 25.07.2007р. № 963, а також даними прису тніх під час перевірок фахів ців ДП „Миколаївський науков о-дослідний та проектний інс титут землеустрою” стосовно розмірів земельної ділянки, Державною екологічною інспе кцією в Миколаївській област і оформлено розрахунки, в яки х визначено розміри заподіян ої державі шкоди. Так, ТОВ „Сан та-Мрія”: знято ґрунтовий пок рив (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу на пло щі 0,99 га, чим завдано збитків у сумі 14 292,86 грн.; використано зем ельну ділянку площею 1,5 га не з а цільовим призначенням (на з емлях сільськогосподарсько го призначення (пасовищах) ро зташовано кар' єр), чим завда но збитків у сумі 8130,76 грн.

Крім того, згідно із приписа ми постанови Кабінету Мініст рів України „Про розміри та п орядок визначення втрат сіль ськогосподарського та лісог осподарського виробництва, я кі підлягають відшкодуванню ” від 17.11.1997р. № 1279, виходячи з даних ДП „Миколаївський науково-д ослідний та проектний інстит ут землеустрою” щодо розмірі в земельних ділянок та ступе ню втрати родючості ґрунту о формлено розрахунки, в яких д одатково визначено втрати сі льськогосподарського вироб ництва, зумовлені погіршення м якості землі, в загальній су мі 11 930,19 грн.

Судова колегія погоджуєть ся із зробленим в судовому рі шенні висновком про те, що мат еріалами справи підтверджує ться порушення фактичним кор истувачем землі - ТОВ „Санта -Мрія” українського природоо хоронного законодавства, в т .ч. ст.168 Земельного кодексу, пос танови Кабінету Міністрів Ук раїни „Про розміри та порядо к визначення втрат сільськог осподарського і лісогоспода рського виробництва, які під лягають відшкодуванню” від 1 7.11.1997р. № 1279, п.1.3 Порядку видачі та а нулювання спеціальних дозво лів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючог о шару ґрунту) земельних діля нок, затвердженого наказом Д ержавного комітету України п о земельних ресурсах від 04.01.2005р . № 1, зареєстрованого в Мініст ерстві юстиції України 20.01.2005р. з а № 70/10350, в результаті чого винни ми діями відповідача державі заподіяно шкоду зняттям ґру нтового покриву (родючого ша ру ґрунту) без спеціального д озволу на площі 0,99 га в розмірі 14 292,86 грн., використанням земел ьної ділянки не за цільовим п ризначенням на площі 1,5 га - в розмірі 8130,76 грн., погіршенням я кості землі та повною втрато ю родючості ґрунту, спричине них незаконним зняттям верхн ього шару та порушення струк тури ґрунту на площі 1,13 га - в р озмірі 11 930,19 грн., що підтверджує ться арифметично вірно склад еними розрахунками розміру ш коди, актами перевірки дотри мання природоохоронного зак онодавства, підписаними упов новаженим представником ТОВ „Санта-Мрія” без будь-яких за уважень, протоколами про адм іністративні правопорушенн я та письмовими поясненнями власника землі ОСОБА_2

Між тим, місцевим господарс ьким судом не враховано, що Ми колаївський міжрайонний при родоохоронний прокурор, звер таючись із позовом у рамках п ровадження у даній справі, не вірно застосував окремі норм и матеріального та процесуал ьного права України, в зв' яз ку з чим позовні вимоги підля гають частковому задоволенн ю.

Наведена позиція господар ського суду апеляційної інст анції зумовлена правилами:

- абз.10 п. „а” ст.6 Закону У країни „Про державний контро ль за використанням та охоро ною земель” від 19.06.2003р. № 963-IV, який до повноважень спеціально у повноваженого органу викона вчої влади з питань земельни х ресурсів у сфері державног о контролю за використанням та охороною земель відносить здійснення державного контр олю за використанням та охор оною земель у частині додерж ання встановленого законода вством порядку визначення та відшкодування втрат сільськ огосподарського та лісогосп одарського виробництва;

- абз 11 п.п.1 п.4 Положення п ро Державну інспекцію з конт ролю за використанням і охор оною земель, затвердженого п остановою Кабінету Міністрі в України від 25.12.2002р. № 1958 (із зміна ми), яким на Держземінспекцію відповідно до покладених на неї завдань покладено обов' язок організовувати і здійсн ювати державний контроль за дотриманням порядку визначе ння та відшкодування втрат с ільськогосподарського та лі согосподарського виробницт ва.

Враховуючи викладене, нале жним позивачем у справі за по зовом про стягнення збитків у сумі 11 930,19 грн., нарахованих на підставі постанови Кабінету Міністрів України „Про розм іри та порядок визначення вт рат сільськогосподарського та лісогосподарського вироб ництва, які підлягають відшк одуванню” від 17.11.1997р. № 1279, є спеці ально уповноважений орган ви конавчої влади з питань земе льних ресурсів, а не Державна екологічна інспекція в Мико лаївській області, в інтерес ах держави в особі якої подав позовну заяву Миколаївський міжрайонний природоохоронн ий прокурор, а, відтак, у задов оленні вимог в цій частині сл ід відмовити.

Окрім цього, ч.ч.8,15 ст.48 Закону України „Про Державний бюдж ет України на 2009 рік” від 26.12.2008р. № 835-VI установлено, що джерелами формування спеціального фон ду місцевих бюджетів у 2009 році є кошти від відшкодування вт рат сільськогосподарського і лісогосподарського виробн ицтва та 100 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства пр о охорону навколишнього прир одного середовища внаслідок господарської та іншої діял ьності, що зараховуються до б юджетів місцевого самовряду вання.

Як вказано вище, Миколаївсь кий міжрайонний природоохор онний прокурор в тексті позо ву просить стягнути завдані збитки на користь держави в о собі Державної екологічної і нспекції в Миколаївській обл асті, що прямо суперечить ч.ч.8 ,15 ст.48 Закону України „Про Держ авний бюджет України на 2009 рік ”. Належним отримувачем прав омірно заявлених до стягненн я збитків (14 292,86 грн. - шкода, зав дана внаслідок зняття ґрунто вого покриву без спеціальног о дозволу, 8130,76 грн. - шкода, завд ана внаслідок використання з емельної ділянки не за цільо вим призначенням) є Коларівс ька сільська рада Жовтневого району Миколаївської област і, на території якої мало місц е екологічне правопорушення , що також не враховано господ арським судом першої інстанц ії.

Додатково апеляційний гос подарський суд відзначає, що порушення норм процесуально го та матеріального права, на яких наполягає скаржник не п ідтверджені жодними належни ми та допустимими доказами, я к-то: запереченнями в порядку ст.81-1 ГПК України на протокол в ід 14.04.2009р., в якому зазначено, що п редставник відповідача в суд ове засідання не з' явився; д окументами на землю, з яких вб ачалось би отримання в оренд у землі вже без родючого шару ґрунту тощо.

Таким чином, судове рішення підлягає скасуванню, а позов ні вимоги - частковому задов оленню.

Судові витрати покладають ся на сторони пропорційно за доволених вимог з урахування м перегляду рішення в апеляц ійному порядку.

Керуючись ст.ст.77,85,99,101-105 ГПК України, колегія суддів

Постановила:

Рішення господарського суду Миколаївської області від 14.04.2009р. зі справи № 3/89/09 скасув ати.

Позовні вимоги задовольни ти частково.

Стягнути з ТОВ „Санта-Мрія” (код ЄДРПОУ 35301794):

- в доход місцевого бюд жету Коларівської сільської ради Жовтневого району Мико лаївської області 22 423,62 грн. зби тків, заподіяних порушенням законодавства про охорону на вколишнього природного сере довища;

- в доход Державного бю джету України витрати по дер жмиту з урахуванням перегляд у рішення в апеляційному пор ядку 164,5 грн. та витрати на ІТЗ с удового процесу в сумі 77,02 грн.

Доручити господарському с уду Миколаївської області ви дати накази.

В задоволенні позову про ст ягнення 11 930,19 грн. втрат сільськ огосподарського виробництв а відмовити.

Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної си ли з дня її прийняття і може бу ти оскаржена в касаційному п орядку.

Головуючий суддя В.Т. Пироговський

Судді В.І. Картере

В.І. Жеков

Повний текст постанови під писано 20.07.2009р.