Ухвала

від 27.09.2016 по справі 820/1731/16

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 р.Справа № 820/1731/16 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.08.2016р. по справі № 820/1731/16

за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Колонтаївський"

до Державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича , Сектору державної реєстрації Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське"-

про скасування записів про державну реєстрацію, зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2016 року Сільськогосподарський виробничий кооператив "Колонтаївський" (далі по тексту - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича, Сектору державної реєстрації Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просив скасувати записи державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції у Харківській області Бежанова В.В. про інше речове право №№9127866, 8168689, 8168090, 8168733, 9127448, 9128264, 9128829 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки за ТОВ "Колонтаївське"; зобов'язати відділ з питань державної реєстрації Краснокутського районного управління юстиції Харківської області поновити запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки за сільськогосподарським виробничим кооперативом " Колонтаївський".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.08.2016р. позов задоволено частково.

Скасовано запис державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича про інше речове право №9127866 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, за товариством з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське".

Скасовано запис державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича про інше речове право №8168689 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, за товариством з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське".

Скасовано запис державного реєстратора Красносутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича про інше речове право №8168090 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3, за товариством з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське".

Скасовано запис державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича про інше речове право №8168733 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_4, за товариством з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське".

Скасовано запис державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича про інше речове право №9127448 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_5, за товариством з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське".

Скасовано запис державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича про інше речове право №9128264 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_6, за товариством з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське".

Скасовано запис державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича про інше речове право №9128829 в Дерджавному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_7, за товариством з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське". Щодо решти позовних вимог у задоволенні - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське" - подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У судове засідання суду апеляційної інстанції учасники процесу не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідач - державний реєстратор Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанов В. В. - до суду апеляційної інстанції надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Від третьої особи - ОСОБА_3- до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання про відкладення апеляційного розгляду справи. Проте, ним не подано доказів на підтвердження поважності причин неможливості прибути в судове засідання та документів на підтвердження зазначених обставин, у зв'язку з чим вказане клопотання задоволенню не підлягає.

Неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч.4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає судовому розгляду справи. Відповідно до ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 27.09.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 26.03.2012 року між ОСОБА_4 та СВК "Колонтаївський" укладено договір оренди землі площею 7,96 га (кадастровий НОМЕР_14) строком на 8 років, зареєстрований у відділі Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області 27.12.2012 р. за №632358374001668 (т. 1 а.с. 20-23).

28.03.2012 року між ОСОБА_2 та СВК "Колонтаївський" укладено договір оренди землі площею 6,80 га (кадастровий НОМЕР_8) строком на 8 років, зареєстрований у відділі Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області 27.12.2012 р. за № 632358374001666.(т. 1 а.с. 12-15).

28.03.2012 року між ОСОБА_3 та СВК "Колонтаївський" укладено договір оренди землі площею 6, 79 га (кадастровий НОМЕР_9) строком на 8 років, зареєстрований у відділі Держкомзему у Красноярському районі Харківської області 27.12.2012 р. за №632358374001665 (т. 1 а.с. 16-19).

16.03.2012 року між СВК "Колонтаївський" та ОСОБА_7 укладено договір оренди землі площею 6,68 га (кадастровий НОМЕР_11) строком на 8 років. Зареєстрований у відділі Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області 27.12.2012 р. за №632358374001647. (т. 1 а.с. 32-35).

20.03.2012 року між СВК "Колонтаївський" та ОСОБА_5 укладено договір оренди землі площею 6,74 га (кадастровий НОМЕР_10) строком на 8 років. Зареєстрований у відділі Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області 27.12.2012 р. за № 6323583740016467. (т. 1 а.с. 36-39).

28.03.2012 року між СВК "Колонтаївський" та ОСОБА_6 укладено договір оренди землі площею 6,93 га (кадастровий НОМЕР_12) строком на 8 років. Зареєстрований у відділі Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області 27.12.2012 р. за № 632358374001644. (т. 1 а.с. 24-27).

28.03.2012 року між СВК "Колонтаївський" та ОСОБА_8 укладено договір оренди землі площею 6,68 га (кадастровий НОМЕР_13) строком на 8 років. Зареєстрований у відділі Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області 27.12.2012 р. за № 6323583740016470. (т. 1 а.с. 28-31).

З матеріалів справи убачається, що заочним рішенням Краснокутського районного суду Харківської області від 05.11.2014 року по справі №627/959/14-ц за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9 до СВК "Колонтаївське", третя особа - Відділ Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області про розірвання договорів оренди землі позовні заяви задоволено та договори оренди розірвано ( т.1 а.с. 40-41).

Судом встановлено, що державним реєстратором Краснокутського районного управління юстиції Харківської області були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме:

- за заявою гр. ОСОБА_4 № 17927864 від 11 грудня 2014 року проведено державну реєстрацію іншого речового права - припинення права оренди земельної ділянки (номер запису про інше речове право:8041927), кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, що розташована за адресою: с/рада Колонтаївська, Краснокутський район, Харківська область, за сільськогосподарським виробничим кооперативом "Колонтаївський";

- за заявою гр. ОСОБА_2 № 17927664 від 11 грудня 2014 року проведено державну реєстрацію іншого речового права - припинення права оренди земельної ділянки з реєстраційним номером 416679763235, ( номер запису про інше речове право:8041820) кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, що розташована за адресою: с/рада Колонтаївська, Краснокутський район, Харківська область, за сільськогосподарським виробничим кооперативом "Колонтаївський";

- за заявою гр. ОСОБА_3 № 17927400 від 11 грудня 2014 року проведено державну реєстрацію іншого речового права - припинення права оренди земельної ділянки ( номер запису про інше речове право: 8041687), кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4, що розташована за адресою: с/рада Колонтаївська, Краснокутський район, Харківська область, за сільськогосподарським виробничим кооперативом "Колонтаївський".

Вказані реєстраційні дії проведені на підставі долученого до заяв заочного рішення Краснокутського районного суду від 05.11.2014 року по справі №627/959/14-ц за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до СВК "Колонтаївський" про розірвання договорів оренди, яким позов було задоволено повністю.

Із матеріалів справи вбачається, що заочним рішенням Краснокутського районного суду від 08.12.2014 року по справі №627/1281/14-ц за позовом ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 до СВК "Колонтаївське", третя особа - Відділ Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області про розірвання договорів оренди землі позовні заяви задоволено та договори оренди розірвано ( т.1 а.с. 44-45).

Державним реєстратором Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежановим В.В. прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме:

- за заявою гр. ОСОБА_5 № 19889466 від 10 березня 2015 року проведено державну реєстрацію іншого речового права - припинення права оренди земельної ділянки ( номер запису про інше речове право:8991505), кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10, що розташована за адресою: с/рада Колонтаївська, Краснокутський район, Харківська область, за сільськогосподарським виробничим кооперативом "Колонтаївський";

- за заявою гр.ОСОБА_6 № 19882255 від 10 березня 2015 року проведено державну реєстрацію іншого речового права - припинення права оренди земельної ділянки (номер запису про інше речове право:8987940), кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6, що розташована за адресою: с/рада Колонтаївська, Краснокутський район, Харківська область, за сільськогосподарським виробничим кооперативом "Колонтаївський";

- за заявою гр. ОСОБА_7 № 19887132 від 10 березня 2015 року проведено державну реєстрацію іншого речового права - припинення права оренди земельної ділянки (номер запису про інше речове право:8990286), кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7, що розташована за адресою: с/рада Колонтаївська, Краснокутський район, Харківська область, за сільськогосподарським виробничим кооперативом "Колонтаївський";

- за заявою гр. ОСОБА_8 № 19890381 від 10 березня 2015 року проведено державну реєстрацію іншого речового права - припинення права оренди земельної ділянки ( номер запису про інше речове право:8991920), кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1,що розташована за адресою: с/рада Колонтаївська, Краснокутський район, Харківська область, за сільськогосподарським виробничим кооперативом "Колонтаївський".

Вказані реєстраційні дії проведено на підставі долученого до заяв заочного рішення Краснокутського районного суду від 08.12.2014 року по справі № 627/1281/14-ід за позовом ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 до СВК "Колонтаївський" про розірвання договорів оренди, яким позов було задоволено.

Державним реєстратором Краснокутського районного управління юстиції Бежановим В.В. 21.12.2014 року за заявою №9526508 здійснено реєстраційну дію, за якою в Державному реєстрі здійснено запис №8168689 та зареєстровано право оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2 (орендодавець ОСОБА_4.) орендар - ТОВ "Колонтаївське";

- 20.12.2014 року за заявою № 9526366 здійснено реєстраційну дію, за якою в Державному реєстрі здійснено запис №8168090 кадастровий номер НОМЕР_3 (орендодавець ОСОБА_2.) орендар -ТОВ "Колонтаївське";

- 21.12.2014 року за заявою № 9526547 здійснено реєстраційну дію, за якою в Державному реєстрі здійснено запис №8168733, яким зареєстровано право оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_4 (орендодавець ОСОБА_3О.), орендар - ТОВ "Колонтаївське";

- 21.03.2015 року за заявою №10702497 здійснено реєстраційну дію, за якою в Державному реєстрі здійснено запис №9127448, кадастровий номер НОМЕР_5 (орендодавець ОСОБА_5), орендар -ТОВ "Колонтаївське".

- 21.03.2015 року за заявою №10703481 здійснено реєстраційну дію, за якою в Державному реєстрі здійснено запис №9128264 кадастровий номер НОМЕР_6 (орендодавець ОСОБА_6), орендар -ТОВ "Колонтаївське".

- 21.03.2015 року за заявою №10704000 здійснено реєстраційну дію, за якою в Державному реєстрі здійснено запис №9128829 кадастровий номер НОМЕР_7 (орендодавець ОСОБА_7.), орендар -ТОВ "Колонтаївське";

- 21.03.2015 року за заявою №10703071 здійснено реєстраційну дію, за якою в Державному реєстрі здійснено запис №9127866 кадастровий номер НОМЕР_1 (орендодавець ОСОБА_8.), орендар -ТОВ "Колонтаївське".

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Апеляційного суду Харківської області від 22.09.2015 року по справі №627/959/14-ц заочне рішення Краснокутського районного суду скасовано та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9 відмовлено повністю ( т.1 а.с.42-43).

Рішенням Апеляційного суду Харківської області від 02.12.2015 року по справі №627/1281/14-ц апеляційну скаргу СВК "Колонтаївське" задоволено. Заочне рішення Краснокутського районного суду Харківської області від 08.12.2014 р. скасовано та відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 і ОСОБА_5 ( т.1 а.с.46-48).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що Державний реєстратор Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанов В. В. не дотримав вимоги закону про захист охоронюваних прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому оскаржувані записи про державну реєстрацію підлягають скасуванню. Щодо решти позовних вимог, то вони на думку суду першої інстанції є такими, що не потребують судового захисту в розумінні приписів ст. 2 КАСУ.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі "Zand v. Austria" вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суд", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів ". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. Разом з тим, на думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій. Між тим, оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірного майна має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції.

Спір у справі, що розглядається, стосується оскарження записів про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок на підставі договорів оренди землі, укладених між ТОВ "Колонтаївське" та фізичними особами, зокрема, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, тобто, цивільного права, а отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо вирішення його в порядку адміністративного судочинства.

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Враховуючи те, що у справі, яка розглядається, спірні правовідносини пов'язані із оскарженням записів про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок на підставі договорів оренди землі, колегія суддів дійшла висновку, що спір випливає із договірних відносин і має вирішуватися судом за правилами ЦПК.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами пункту 4 частини 1 статті 198 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду і закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього кодексу.

Оскільки суд першої інстанції помилково розглянув справу у порядку адміністративного судочинства, то ухвалене в адміністративній справі судове рішення підлягає скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 157, ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 4 ч.1 ст. 198, ст. 203, п.4 ч.1 ст. 205, ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Колонтаївське" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.08.2016р. по справі №820/1731/16 скасувати.

Провадження у справі за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Колонтаївський" до Державного реєстратора Краснокутського районного управління юстиції Харківської області Бежанова Валентина Вікторовича , Сектору державної реєстрації Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Товариство з обмеженою відповідальністю " Колонтаївське" - про скасування записів про реєстрацію та зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В. Судді Присяжнюк О.В. Русанова В.Б.

Повний текст ухвали виготовлений 03.10.2016 р.