Постанова

від 17.10.2016 по справі 823/1472/16

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року справа № 823/1472/16

м. Черкаси

17 год. 05 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мишенка В.В.,

при секретарі - Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державної екологічної інспекції у Черкаській області до приватного підприємства «Екоенерго Плюс» про підтвердження обгрунтованості застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася з позовом державна екологічна інспекція у Черкаській області (далі-позивач), в якому просить підтвердити рішення про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації виробництва з виготовлення деревного вугілля ПП «Екоенерго Плюс» (далі - відповідач) за № 3 від 07.10.2016 як законне та обгрунтоване.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної перевірки встановлено ряд порушень відповідачем вимог законодавства у сері охорони природного навколишнього середовища при виготовленні деревного вугілля шляхом випалювання деревини піролізним типом, а тому необхідно тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію виробництва з виготовлення деревного вугілля ПП «Екоенерго Плюс» .

Представники позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав викладених у адміністративному позові.

Представник приватного підприємства «Екоенерго Плюс» щодо задоволення адміністративного позову заперечував, з огляду на безпідставність проведеної перевірки та відсутністю порушень, які зафіксовані актом перевірки.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Відповідач зареєстрований, як суб'єкт господарювання 18.09.2014 за видом діяльності, зокрема - основний виробництво інших основних органічних, хімічних речовин , що здійснюється на підставі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 7124980500-1 від 17.08.2015 терміном на 10 років.

Окрім того, у відповідності до додатку до дозволу на викиди забруднюючих речовин у підприємства до 30.09.2017 року передбачено затверджені гранично допустимі викиди в атмосферне повітря: оксиду вуглецю - 6250 мг/м 3 ; речовин у вигляді суспендованих твердих частинок - 507,6 мг/м 3 , 512,7 мг/м 3 , 535,1 мг/м 3 , 521,5 мг/м 3 , 503,3 мг/м 3 , 503,9 мг/м 3 (в залежності від джерела викиду); формальдегідів - 20 мг/м 3 . Також, до 30.09.2017 відповідачу необхідно здійснити заміну вуглевипалювальних печей на нові з 1-30 (джерела викиду). Таким чином, суд звернув увагу на надання державною екологічною інспекцією у Черкаській області до 30.09.2017 відповідачу дозволу на збільшення допустимих викидів забруднюючих речовин, при гранично допустимих викидах: оксиду вуглецю - 250 мг/м 3 ; речовин у вигляді суспендованих твердих частинок - 150 мг/м 3 .

З матеріалів справи встановлено, що державною екологічною інспекцією у Черкаській області згідно наказу від 03.10.2016 року № 620 та направлення № 650, проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині виконання вимог припису № 36 від 13 квітня 2016 ПП Екоенерго Плюс , що розташоване за адресою: с. Байбузи, Черкаський район.

За результатами проведеної перевірки складено уніфікований акт дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ПП Екоенерго Плюс від 03.10.2016 року.

Перевіркою встановлено, що ПП Екоенерго Плюс здійснює виробництво з виготовлення деревного вугілля шляхом випалювання деревини піролізним типом (без доступу повітря з утворенням газоподібних і рідких продуктів, а також твердого залишку деревного вугілля) в ретортах з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме:

- користування земельною ділянкою, де розташоване виробництво, здійснюється без наявності документів, що посвідчують право власності (користування) земельною ділянкою за адресою: вул. Лісова, 2-а Черкаського району в адміністративних межах Байбузівської сільської ради ( що є порушенням ст. 125 Земельного Кодексу України);

- порушуються умови дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 17.08.2015 № 7124980500-1 (що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України Про охорону атмосферного повітря ):

1)не підтримуються у належному стані вуглевипалювальні печі;

2)не обладнанні місця відбору проб на джерелах викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які підлягають виробничому та державному контролю;

3)здійснюється систематичне перевищення гранично - допустимої концентрації забруднюючих речовин у викидах від стаціонарних джерел (реторт) по вмісту оксиду вуглецю, формальдегіду та речовин у вигляді суспендованих твердих частинок, недиференційованих за складом;

4)не дотримується технологічний регламент виробництва в зв'язку з чим відбувається порушення технологічного режиму вуглевипалювання.

Зокрема, протоколом державної екологічної інспекції у Черкаській області № 18-16 від 06.10.2016 та у відповідності до акту відбору проб № 18-16 від 03.10.2016 зафіксовано наступні викиди забруднюючих речовин: оксиду вуглецю - більше 6250 мг/м 3 (примітці вказано - концентрація оксиду вуглецю не зазначена у зв'язку з перевищенням її рівня діапазону вимірювання); речовин у вигляді суспендованих твердих частинок - 832,52 мг/м 3 , 784,41 мг/м 3 , 756,92 мг/м 3 , 658,01 мг/м 3 , 679,02 мг/м 3 , 675,68 мг/м 3 (в залежності від джерела викиду); формальдегідів - більше 30 мг/м 3 (примітці вказано - концентрація не зазначена у зв'язку з перевищенням її рівня діапазону вимірювання).

Після чого, Держекоінспекцією у Черкаській області 07.10.2016 було винесено рішення № 3 про тимчасову заборону (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля ПП Екоенерго Плюс до отримання: документу щодо права власності чи користування земельною ділянкою на якій знаходиться виробництво; здійснення заходів для досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів замінивши вуглевипалювальні печі на нові з допалюванням піролізних газів.

Судом також досліджено, що між ПП «Екоенерго Плюс» та Байбузівською сільською радою було укладено договір про відшкодування плати за землю від 01.01.2015 по 31.12.2015 щодо користування земельною ділянкою площею 0,40га за межами населеного пункту для виробництва деревного вугілля. Однак, враховуючи п. 5.2, 5.3 договору (відповідач в період дії договору повинен оформити право користування земельною ділянкою) в разі ж невиконня вимог дія договору на наступний рік не продовжується.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Указом президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011 затверджено положення про Державну екологічну інспекцію України, яким встановлено, що Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Черкаській області здійснює свої повноваження відповідно до «Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» , затвердженного наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 04.11.2011 № 429, Положення про Державну екологічну інспекцію у Черкаській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 року № 136.

До повноважень Державної екологічної інспекції у Черкаській області, відповідно до пп. г 4.2 п. 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, про використання та охорону земель, зокрема: наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також із додержання режиму використання їх територій.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Проте, як встановлено позивачем і не спростовано відповідачем право постійного користування земельною ділянкою ПП Екоенерго Плюс не зареєстровано.

Згідно ст. 10 Закону України Про охорону атмосферного повітря , підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

Статею 12 Закону України Про охорону атмосферного повітря встановлено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Таким чином, виробництво з виготовлення деревного вугілля ПП Екоенерго Плюс , що розташоване по вул. Лісова, 2-а в адміністративних межах Байбузівської сільської ради, Черкаського району підлягає тимчасовому зупиненню.

Відповідно до пп. в ст. 20 2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання допускається виключно за рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Дослідивши матеріали справи, суд переконаний, що виявлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері охорони атмосферного повітря створюють загрозу життю та/ або здоров'ю людей, а тому позов в частині підтвердження тимчасового (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля ПП Екоенерго Плюс , що розташоване по вул. Лісова, 2-а в адміністративних межах Байбузівської сільської ради, Черкаського району необхідно задовольнити.

Що стосується підстав перевірки, то суд зазначає, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставою для здійснення позапланових заходів зокрема є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів , розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Таким чином, посилання представника відповідача про безпідставність проведеної перевірки спростовуються матеріалами справи.

Щодо тверджень представника відповідача про проведення перевірки без уповноваженої особи підприємства, суд зазначає, що у відповідності до акта перевірки директором підприємства ОСОБА_4 були проставлені підписи в графі акта перевірки "при перевірці були присутні"та отримано даний акт.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 183-6, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Підтвердити обгрунтованість рішення державної екологічної інспекції у Черкаській області № 3 від 07.10.2016 про тимчасову заборону (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля ПП Екоенерго Плюс (19617, Черкаська область, Черкаський район, с. Байбузи, вул. Рябоконя, 100, ідентифікаційний код 39400890) що розташоване по вул. Лісова, 2-а в адміністративних межах Байбузівської сільської ради, Черкаського району.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку ч. 11 ст. 183-6 КАС України, протягом 3-х днів з дня її постановлення.

Суддя В.В. Мишенко